中國網/中國發展門戶網訊 海洋生態系統健康與安全關系全人類健康福祉。渤海是我國唯一內海，渤海海域及環渤海地區是我國國土空間規劃體系亟待統籌協調的重要組成部分；渤海持續發展戰略牽動京津冀協同發展、東北振興，以及黃河流域生態保護與高質量發展等一系列重大區域戰略的協調推進。環渤海陸源輸入、圍填海工程、長期過度捕撈等脅迫因子導致渤海海洋生態系統嚴重退化。

渤海綜合治理成效對外關乎我國海洋治理國際形象，對內涉及國家區域協調發展和陸海統籌發展戰略布局的順利推進。為此，本文通過解讀渤?？沙掷m發展的國際國內背景和剖析渤海生態環境問題的根源，從國家區域整體發展與布局高度提出渤海實現綠色和高質量發展的設想，并初步建議制定“渤海綠色高質發展十年行動計劃”（以下簡稱“渤海十年行動計劃”），旨在引起政府決策者和社會公眾對于我國內海發展命運的重視，為我國海洋強國建設和參與全球層次海洋命運共同體建設提供一定決策支持。 

“渤海十年行動計劃”提出依據論證

渤海應成為海洋命運共同體建設中國樣板

渤海肩負國家陸海協調統籌發展重任。2019?年?4月，習近平主席提出海洋命運共同體理念，體現共謀海洋和平發展和共建海洋生態文明的深刻內涵。渤海是首都海洋門戶，其綠色高質發展關乎新時代國家發展形象。藍海與陸域是國家區域協調發展的有機統一體，渤海與黃河共同見證中華民族順應自然和治理環境的壯闊歷程，渤海治理關乎國家陸海統籌高質量發展的整體格局。

渤海承載海洋命運共同體建設承諾。渤海聯通高度復雜敏感的東北亞海域，屬于西北太平洋大海洋生態系統重要組成部分，是《“聯合國海洋科學促進可持續發展十年（2021—2030?年）”實施計劃》（以下簡稱“海洋十年”計劃）重點關注海域之一，渤海綠色高質發展不僅是我國響應“海洋十年”計劃的重要舉措，更是我國推進海洋命運共體建設的重大實踐。

渤海應成為新時代區域高質量發展典范

渤海在國土空間格局中地位重要。渤海是我國唯一內海，面積達?7.7?萬平方公里；環渤海地區包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧、山東、山西和內蒙古中部地區，陸域面積達?112?萬平方公里，總人口?2.6?億。作為國家國土空間規劃統籌布局內在組成的海域空間單元，近海應融入國土空間頂層規劃布局體系，實現與東北振興、京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等發展戰略對接。

渤海面臨向高質量轉型發展考驗。2018?年?3?月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，海洋是高質量發展戰略要地。要盡快建設世界一流的海洋港口、完善的現代海洋產業體系、綠色可持續的海洋生態環境，為海洋強國建設作出貢獻。渤海灣區港口群升級、海洋產業轉型、海洋生態環境治理任務艱巨，渤海綠色高質發展戰略實施將加快國家陸海統籌發展進程。

渤海生態文明建設面臨嚴峻挑戰

渤海生態環境現狀總體不容樂觀。國家有關部門協同環渤海地區政府長期致力于渤海環境治理，渤海環境質量和生態系統功能得到有效改善和恢復。但由于缺乏有效海洋綜合治理模式，加上長期人類活動和近期全球氣候變化深刻影響，渤海海水質量、生態系統健康、油氣區環境、漁業水域環境等主要指標基本低于全國平均水平；海洋荒漠化和海水富營養化問題依然突出，赤潮、水母等生態災害頻發，海洋生物多樣性和漁業資源持續下降態勢沒有得到根本改善，渤海重要生物產卵場、索餌場、洄游通道面臨嚴重退化窘境。例如，中國對蝦產量從?20?世紀?70?年代的?4?萬噸減至?2021?年的?0.3?萬噸。

渤海綜合治理體系與能力亟待加強。渤海海域依然面臨陸域污染輸送跨區分管問題，以蓬萊?19-3?油田溢油事故為代表的海洋溢油事故時有發生；環渤海圍海填海工程及其海洋生態破壞后續影響依然嚴重，海洋裝備和海洋工程導致的腐蝕與生物污損問題日益突出；海洋產業發展和海洋環境治理缺乏有效規劃導引和矛盾沖突協調機制；渤海環境治理科技投入相對分散，渤海智能監測和科技協作網絡尚未形成；渤海重大災害應對及氣候變化適應體系尚未真正建立，渤海沉積型污染因水體交換能力低下而難以得到根治。 

“渤海十年行動計劃”主要內容闡釋

愿景與使命

以習近平生態文明思想和海洋命運共同體理念為指導，對接聯合國“海洋十年”計劃，制定“渤海十年行動計劃”，堅持生態優先，建設“潔凈渤?！薄吧鷳B渤海”“低碳渤海”和“高質渤?！?；實施渤海綜合治理系列重大專項，推進渤海治理體制機制改革，編制渤海治理中長期總體規劃，開展渤海治理國際合作交流，打造“渤海命運共同體”，樹立全球海洋可持續發展的中國樣板。

目標與任務

“潔凈渤海”建設。①渤海環境評估與監測網建設。厘清渤海水交換過程與能力，恢復過去?50?年渤海環境演變過程，估算未來?100?年渤海環境演變態勢。②渤海環境協同治理體系建設。建立陸海統籌及沿海近鄰省份渤海污染治理協同機制，查明渤海污染源頭，明確陸域與海域污染責任主體，分階段消除污染源，實現渤海環境整體優化。③渤海環境凈化示范工程。精確計算渤海納污容量及其隨時間演化過程，從陸海統籌管理角度控制陸源污染排放，實施渤?！皾崈艉Ｑ蟆笔痉豆こ?。④聯合國“海洋十年”計劃環境治理渤海示范工程。開展海洋科學區域治理，納入聯合國海洋環境治理示范工程體系。

“生態渤海”建設。①渤海生態安全檢測與評價。將渤海生物多樣性納入生態質量綜合評價指標框架，規劃建設渤海重點生態功能區、生物多樣性保護優先區域、自然保護地等重要生態空間；建設生態質量監測綜合站和檢測樣地樣帶，實現生態系統格局、生物多樣性等多維度協同監測，遏制生物多樣性喪失和生態系統退化趨勢。②渤海生態系統保護能力建設?？辈殛懹蚺c海基污染源對渤海生態系統及生物多樣性影響，研究氣候變化和人類活動對渤海生態系統的改變過程及影響程度，加強渤海自然及人為動力、生態等多災種綜合預警服務，促進渤?？沙掷m海洋觀測系統和海洋數字化系統建設。③渤海生態系統保護工程。劃定渤海生態保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施渤海生物多樣性保護重大工程，有效保護萊州灣、渤海灣、遼東灣、黃河口的遷徙鳥類及洄游水生生物種群及棲息地安全；治理外來物種對生物多樣性造成的危害，建立渤海生態系統損害補償機制與補償標準，筑牢環渤海河口生物多樣性根基。④漁業資源生態系統恢復工程。推進渤海十年禁漁和限額捕撈行動，建立漁業資源生態系統恢復評估體系和健康管理體系，完善漁業資源生態系統監測，建立漁業資源損失補償機制。 

“低碳渤?！苯ㄔO。①渤海藍碳檢測調查評估試點基地建設。參與全國藍碳儲量和年埋藏速率監測評估工作，選擇合適區域建設渤海藍碳檢測調查評估試點基地，建立渤海藍碳生態系統監測評估業務體系，參與制定國家藍碳相關調查評估標準。②渤海濱海濕地生態系統藍碳基地建設。系統保護和合理規劃布局渤海近岸海藻床、濱海檉柳林基地和海灣鹽沼等濱海濕地生態系統，優化萊州灣濱海鹽田、渤海灣濱海鹽田、遼東灣濱海鹽田等部分廢棄鹽田生態系統，推進萊州灣檉柳林保護區、黃河三角洲濕地、灤河口濕地、遼河口濕地等碳匯濕地協同建設。③渤海漁業碳匯與微生物碳泵試點建設。構建全域型碳匯海洋牧場，實現海洋牧場與海上風電、波浪能發電等融合發展，推進渤海生態漁業碳匯的國家級基地建設試點，論證開展渤海水生微生物碳泵基地建設試點。   ④渤海海洋藍色碳匯交易市場建設。融入國家統一碳交易市場，探索海洋碳匯交易渤海模式，統籌規劃和建設渤海藍色碳匯示范基地，參與海洋碳匯核算技術和方法學研究與制定，探索海洋碳匯發展投融資路徑，爭取國家藍碳項目渤海交易試點。

“高質渤海”建設。①渤海灣區陸海產業轉型協同規劃。對接京津冀協同發展規劃、東北振興規劃、黃河流域生態保護與高質量發展規劃等重大區域產業轉型發展規劃，規劃推進環渤海產業和海洋產業同步與協同轉型，強化陸海產業循環經濟綜合體建設，優化環渤海港口群空間組織，支持國家經濟雙循環戰略。②渤海新能源產業集群培育工程。規劃建設渤海風電、光伏、海水氫能、波浪能、潮汐能等海洋新能源產業群，研究推進渤海海洋設施透水工程，暢通渤海海洋近岸環流，探索海洋生物新能源與及藍色碳匯產業。③渤海設施與裝備防腐工程。研究渤海海洋腐蝕與生物污損規律，研發長效防腐防污技術及新材料，開展海洋腐蝕技術工程應用示范，推動渤海環境治理相關基礎設施和關鍵裝備防腐安全。④渤海綠色高質漁業建設工程。啟動中國對蝦等渤海重要生物產卵場、索餌場、洄游通道恢復工程，構建河口型和海灣型超大海洋生態牧場，推進黃河三角洲漁光互補、漁旅融合工程。 

“渤海十年行動計劃”重大專項設置

渤海環境治理科技專項

設立國家渤海高質量發展科技創新專項基金；整合環渤海海洋科技研發力量，推動潔凈、生態渤?；A研究與科研調研；開展海洋生物多樣性與濕地恢復與治理實驗；推進海洋富營養化及典型生態災害治理模式構建；加快渤海水體交換動力專項可行性研究；開展膠萊人工海河建設水動力前期專項研究。

濱海濕地生態修復專項

加強遼東灣、渤海灣、萊州灣河口產卵場溫鹽度變化監測，制定黃河定期向渤海排水的預方案；查明河口濕地生物多樣性特征，提出保護策略；科學評估河口濕地環境與生物承載力，系統規劃保護與持續利用空間布局，構建灘涂生態農牧場，大力發展濱海咸水生態農業。

渤海資源開發管控專項

建立渤海實行嚴格休漁和配額捕撈制度執行與監控網絡，協同做好休漁期漁民轉產與生態保護再就業；建立健全立體化渤海石油開采與運輸監控體系，控制渤海石油開釆現有規模，開展渤海海底地質斷裂帶油井實行實時監控，做好地震封閉油井防范預案，試點渤海油井轉型與海底碳封存結合工程。

渤海低碳與碳匯產業專項

融入國家“雙碳”戰略，開展低碳及藍碳技術在渤海產業化應用；推進海上新能源、環渤海生態濕地旅游等低碳產業發展；開展海草床、鹽沼、水生生物固碳和碳匯漁業試點工程，研究海洋藻類固碳與高附加值產品開發結合模式。

渤?，F代化生態牧場專項

開展生態海洋牧場規劃布局與生物承載力評估，研發精準海洋牧場生物功能群構建技術，研制智能海洋牧場生態安全保障設施，創新“海洋牧場+”多產業融合模式；協同黃河下游生態補水和三角洲光伏工程，重建中國對蝦等渤海重要海珍品種群培育基地。 

渤海海島生態文明建設專項

總結山東長島海洋生態文明建設案例，推進海島植被、“海底森林”修復、海水淡化及節水等海山島立體生態系統建設試點；探索智能化養殖漁場建設模式，開展渤海無人島嶼海洋能、光伏和風能、電解海水制氫等新能源集成開發試點，適時開展海島生態文明建設在聯合國“海洋十年”計劃框架內的示范與推廣。 

“渤海十年行動計劃”措施對策建議

強化渤海治理行動計劃組織領導。將渤海綜合治理工作提上國家重大決策日程，合理參考國家長江流域綜合治理模式和粵港澳大灣區治理模式，整合提升現有“灣長制”及“河長制”陸海治理模式，建立渤海綜合治理國家高層決策管理機構，健全國內外專家及利益相關者參與的決策咨詢機構，強勢推進實施“渤海十年行動計劃”。

編制渤海綠色高質發展總體規劃。融入國土空間總體規劃及環渤海相關國家重大區域發展戰略規劃實施進程，借鑒國際區域海綜合治理過程規劃與管理經驗，編制《渤海綠色高質發展中長期總體規劃》，為“渤海十年行動”提供實施依據。

開展渤海綜合治理國際合作。對接《“聯合國海洋科學促進可持續發展十年（2021—2030?年）”實施計劃》議程，加強與全球區域性海洋治理組織機構交流合作，推廣中國海洋治理經驗，為全球海洋命運共同體建設作出貢獻。

強化渤海治理制度建設與社會監督。推進渤海治理海域發展與保護相關法律立法工作，適當借鑒日本瀨戶內海治理特別法設立經驗，探討渤海治理有效法律體系建設機制，健全渤海治理與協同發展的社會參與及輿論監督體系。

（作者：王詩成，中國海洋發展研究中心、中國海洋大學 經濟學院；劉曙光，中國海洋大學 經濟學院；楊紅生，中國科學院海洋研究所、中國科學院煙臺海岸帶研究所；《中國科學院院刊》供稿）

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