中國網/中國發展門戶網訊  黨的十九大報告明確指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。破解這一矛盾，迫切需要立足新發展階段，把握創新驅動社會服務數字轉型戰略機遇，推動政府管理創新、社會服務領域技術創新和商業模式創新融合發展，加速政務服務、教育服務、醫療衛生服務、養老服務、就業服務、公共安全服務范式數字轉型，構建低成本、高質量、廣覆蓋、高效能的社會服務體系，提升優質公共服務均等化水平，努力創造更安全、更放心、更便利、更舒適、更健康、更幸福的生活。 

創新驅動社會服務數字轉型發展的趨勢

創新驅動社會服務數字轉型發展已經成為世界潮流，數字技術賦能社會服務模式轉變，正在深刻改變政務服務、教育服務、醫療衛生服務、養老服務、就業服務、公共安全服務的范式，加速社會服務動力變革、質量變革和效能變革，努力滿足人們日益增強的對高效優質社會服務的需求。

政務服務向以滿足社會發展需求為主轉變

數字轉型推動政務服務從“以推進政府管理部門信息化為主”向“以滿足社會發展需求為主”轉變。數字技術深度應用不斷加速辦公流程和政務處理數字轉型，促進政府業務流程再造和政府管理模式創新，推動政府部門以滿足社會發展需求為導向重構業務單元，打破傳統部門界限、共享組織數據資源；依托一體化電子政務平臺為企業和公眾提供個性化、定制化、便捷化的政務服務，有效解決政府機構臃腫、人員冗雜、職能交叉和辦事流程復雜煩瑣等問題，從而提高政府運行效率，降低行政成本，提高公眾滿意度。有效管理和開發政府的數據資源有利于進一步挖掘數據公共價值，強化基于數據分析的循證決策，大幅提高政府決策的科學性和有效性。

教育服務向以受教育者能力提升為主轉變

數字轉型推動教育服務從“以推進教育機構信息化為主”向“以受教育者能力提升為主”轉變。數字教育技術進步不斷推動教學輔助手段數字化、多樣化、高品質發展，促進優質教學資源向全社會開放共享，加快縮小區域和城鄉間教育服務能力差距，助力構建惠及全民、優質公平的教育體系。在線教育平臺、網絡共享課程等線上教育服務從受教育者多樣化需求出發，提供定制化優質教育資源，推動以持續性能力教育取代傳統標準化學科知識學習。公民整體數字素養提升、重點領域專業化數字技能培養和交叉領域復合型數字技能培養成為未來教育重點。

醫療衛生服務向以保障人民生命健康為主轉變

數字轉型推動醫療衛生服務從“以推進醫療機構信息化為主”向“以保障人民生命健康為主”轉變。生物傳感可穿戴設備廣泛應用和基因測序成本快速下降，推動形成以個人健康信息智能采集、管理、評估和數字健康服務提供為核心的健康管理閉環，加快醫療衛生服務數字化流程再造。基于個體健康大數據的精準醫療將關注點從疾病類型轉移到疾病患者的個體差異，推動醫療衛生服務從疾病治療向預防干預轉變。遠程醫療的快速發展極大地推動了優質醫療資源向全社會開放共享，加快縮小區域間和城鄉醫療衛生差距，助力構建低成本、高質量、廣惠及的醫療衛生服務體系。

養老服務向以數字化社區居家養老為主轉變

數字轉型推動養老服務從“以居家養老為主”向“以數字化社區居家養老為主”轉變。數字化社區居家養老成為未來主要養老方式，社區數字化平臺能夠將老人與親屬、社區居委會、養老服務機構、社區醫院等緊密聯系，更好發揮社區公共服務功能，聚焦老人生活起居、醫療服務、康復護理、緊急救助、娛樂休閑、教育文化等需求，提供個性化醫養結合服務。健康監測設備、智能護理設備、智能生活輔助產品等數字產品發展和廣泛應用，既能滿足老人日常居家安全和健康監測需求，也能更好滿足失能和半失能老人專業照護需求，有效增強老年人的獨立生活能力，提升老年生活品質。

就業服務向以技能提升和創業指導為主轉變

數字轉型推動就業服務從“以就業服務信息化為主”向“以技能提升和創業指導為主”轉變。在線培訓平臺與線下實訓基地相協同形成開放共享、多層次、數字化的就業創業服務體系，其可進一步擴大培訓范圍、豐富培訓內容、降低培訓成本、提高培訓效能，為就業人員提供高品質轉崗培訓、技能提升、創業指導等多項服務，推動就業人員適應不斷變化的外界環境和工作要求。就業服務綜合管理平臺能夠有效集成政策解讀推送、業務辦理咨詢和就業信息實時更新、互聯互通、精準匹配等功能，圍繞就業人員需求提供全方位、個性化就業咨詢服務，降低就業交易成本。

公共安全服務向以風險監測與管控為主轉變

數字轉型推動公共安全服務從“以應急救援為主”向“以風險監測與管控為主”轉變。數字化公共安全預警、評估和決策體系能夠實現公共安全風險提前識別、實時風險動態跟蹤、應急管理科學決策、應急措施精準實施和事后經驗數據歸檔全過程管理，有效降低公共安全管理成本，提高公共安全管理效率。智能傳感器、物聯網、大數據、人工智能等技術的廣泛應用和智能風險監測與預報預警平臺能夠實現對人、事、物、環境全方位實時監測，大幅提升對自然災害、公共衛生事件、社會安全事件、事故災難、網絡攻擊等公共安全問題的監測預警能力，以及對其潛在危害的風險評估、應急決策和快速響應能力，做到防患于未然。 

發達經濟體創新驅動社會服務數字轉型的政策實踐

發達經濟體紛紛調整戰略與政策，加速數據獲取、加工、傳輸、應用技術開發在社會服務領域的應用擴散，著力提升政務、教育、醫療衛生、養老、就業和公共安全等社會服務能力與水平，全方位推進創新驅動社會服務數字轉型。

政務服務聚焦數據有效共享、使用和治理

發達經濟體聚焦數據共享、使用和治理等問題，制定戰略和政策推動政務服務數字轉型。美國白宮2019?年?6?月發布《聯邦數據戰略——一致性框架》，提出聯邦政府使用數據的?10?項原則，總結了營造公眾重視和使用數據的文化氛圍、治理（管理）和保護數據、有效且恰當地使用數據?3?個方面共?40?項最佳實踐；隨后發布的“2020?年聯邦數據戰略行動計劃”提出了美國聯邦政府未來?10?年加速數據使用的愿景和?20?項行動計劃，包括強調機構數據治理制度化建設、評估數據和相關設施成熟度、成立聯邦首席數據官委員會和創建聯邦數據政策委員會等。英國?2020?年?9?月發布《國家數據戰略》，將提高效率并改善公共服務作為優先任務之一，重點推動跨機構信息有效管理、使用和共享。韓國?2020?年?7?月發布《韓國新政：國家轉型戰略》（以下簡稱《韓國新政》），提出建立個人定制型公共服務的智能型政府，構建以?5G?工作網、云為基礎的公共智能工作環境。

教育服務著力推動數字教育培訓能力建設

發達經濟體積極推動小學、初中、高中、大學和社會繼續教育等各個階段教育的數字轉型。歐盟?2020?年9月發布《數字教育行動計劃（2021—2027?年）：重置數字時代的教育和培訓》將“促進高性能的數字教育生態系統發展”和“提高實現數字轉型的數字技能和能力”作為歐盟推動教育數字轉型的兩大優先領域。歐盟《2030?數字羅盤：歐洲數字十年之路》提出到?2030?年歐盟區域內至少?80%?的成年人應該具備基本數字技能。德國政府?2021?年?1?月發布《聯邦政府數據戰略》，強調提高教育和職業培訓中的數字能力。法國高等教育、研究與創新部?2021?年?1?月宣布啟動《第四期未來投資計劃》，提出加速推進基礎教育和高等教育的數字轉型。日本政府在《綜合創新戰略?2019》中提出到?2025?年全國所有高中畢業生都需具備數據科學和人工智能相關基本知識、每年培養?25?萬名能夠掌握和使用數據科學和人工智能知識的人才、在社會中推廣數據科學和人工智能繼續教育等目標；在《綜合創新戰略?2020》中提出從?2024?年開始將信息課程納入日本大學入學統考科目；《綜合創新戰略?2021》提出，在“社會?5.0”背景下培養國民在未來社會所必需的各種技能和素質。2020?年的《韓國新政》提出，構建韓國小學、初中、高中、大學和社會培訓機構線上線下融合學習環境。

醫療服務聚焦應用新興數字技術智能系統

發達經濟體積極推動?5G、人工智能、區塊鏈等數字技術賦能醫療健康，推動醫療健康服務數字轉型。美國眾議院?2021?年?1?月通過的《2020?國家人工智能倡議法案》提出，要在診斷輔助和疾病預防領域加強人工智能應用。歐盟?2020?年?2?月發布《人工智能白皮書》，強調人工智能在健康分析和精準醫療領域的應用。法國政府?2021?年?2?月發布《抗擊癌癥十年戰略（2021—2030?年）》，提出利用人工智能進行診斷輔助和抗癌效率預測等具體措施。韓國科學技術信息通信部在?2019?年?7?月審議通過《5G+ICT?研發技術路線圖（2019—2026?年）》，提出?2019—2023?年開發出應用?5G、人工智能等技術的精密醫療服務和急救醫療服務；2020?年《韓國新政》提出到?2025?年建成?18?家智能醫院。2021?年?3?月歐盟發布《2030?數字羅盤：歐洲數字十年之路》，提出到?2030?年所有公民都能訪問自己的電子醫療記錄。

養老服務著重幫助老年人口跨越數字鴻溝

發達經濟體開展數字化養老服務和數字技能培訓服務，幫助老年人跨越數字鴻溝。歐盟?2020?年?7?月發布的《歐洲技能議程：促進可持續競爭力、社會公平和抗逆力》強調提高老年人的數字素養和技能。2020?年《韓國新政》提出利用物聯網和人工智能技術提供數字化看護服務。新加坡推出《數碼樂齡計劃》，建設數碼轉型社區援助站，為老年人提供個性化支持，幫助他們學習數字技能、使用電子政務服務等。瑞典哥德堡市政部門為老年人提供全時免費數字事務咨詢。西班牙薩拉戈薩市探索改革電子政務系統，計劃推出專供老年人使用的政府網頁，簡化老年人辦理手續和獲取信息的方式。法國南特市向老年人等特定群體發放免費培訓券，用于學習如何注冊郵箱、安裝打印機、在線填表等技能。

就業服務著力為就業和創業發展提供條件

發達經濟體不斷健全就業和創業援助機制，積極應對疫情對經濟和就業產生的沖擊。法國政府在?2020?年?9?月發布總額?1?000?億歐元的經濟復蘇計劃，將青年就業援助和技能培訓作為重要內容，提出為?20?萬青年人提供數字化、醫療衛生等新領域的職業技能培訓。2020?年《韓國新政》提出，為?32?萬名個體工商戶提供線上商城支持，建立?10?萬個以?5G?和人工智能技術為基礎的個體工商戶智能商店和?1?萬個智能工坊。2021?年?11?月，歐盟委員會批準?20?億歐元用于“數字歐洲”項目，重點針對人工智能、公共數據空間、網絡安全和數字技能共享等領域進行戰略投資，計劃設立關鍵先進數字技術的碩士課程，并設立歐洲數字創新中心以助力公共部門、中小企業及初創企業數字轉型。

公共安全服務強化基礎設施安全和數據安全

發達經濟體將基礎設施安全、數據安全等作為公共安全數字轉型的重點，強化經濟社會數字轉型的安全保障。美國?2020?年?3?月發布《美國保護?5G?安全國家戰略》，提出加快?5G?部署、評估?5G?基礎設施相關風險并確定其核心安全原則、解決全球?5G?基礎設施開發和部署過程中對美國經濟和國家安全的風險、推動負責任的?5G?全球開發和部署等?4?項戰略措施。法國?2021?年?2?月發布《網絡安全國家戰略》，提出開發網絡安全主權解決方案，加強行業參與者之間的聯系和協同，支持個人、公司、社區和國家采用網絡解決方案，培訓更多的年輕人和專業人士從事網絡安全工作等舉措。英國?2020?年?9?月發布《國家數據戰略》，將確保數據基礎設施的安全性作為優先任務之一。日本?2019?年?6?月發布《人工智能戰略?2019》，提出構建人工智能社會的利益相關者應遵循以人為本、教育素養、隱私保護和安全保障等?7?項基本原則；2022?年?4?月發布《人工智能戰略?2022》，提出通過開發“數字孿生”技術推進公共基礎設施的數字化并為防災、減災、救援、復蘇提供一體化支撐。 

中國創新驅動社會服務數字轉型發展成效顯現

近年來，數字中國建設推動了創新驅動數字轉型相關政策著力點從數字經濟向數字政府和數字社會拓展，加速數字技術應用向政務服務、教育服務、醫療衛生服務、養老服務、就業服務、公共安全服務領域滲透，不斷創新以人為本的社會服務模式，滿足人們日益增強的追求美好生活的愿望。

數字化助力政務服務更加便捷高效

數字技術賦能政府治理流程再造和服務模式優化，努力實現“數據多跑路、百姓少跑腿”，加快提升政務服務質量和水平。①政務服務一體化平臺加速實現網絡通、數據通到業務通。目前，全國一體化在線政務服務平臺基本建成，連通?31?個省、自治區、直轄市，以及新疆生產建設兵團和?45?個國務院部門。截至?2020?年底，全國一體化政務服務平臺已發布?53?個國務院部門的數據資源?9?942?項，為各地區各部門提供共享調用服務達?540?余億次，支撐身份認證核驗?15.6?億次、電子證照共享交換?4.6?億次。②“互聯網+政務”推動政務服務從“可辦”向“好辦”“易辦”轉變。網上政務服務由提供信息服務為主向跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為主轉變。例如，上海政務服務“一網通辦”實現行政審批事項全覆蓋，83%?的服務事項全程網辦；北京“一網通辦”將政務服務事項申請材料壓減了?74%，辦理時限壓減了?72%；浙江“浙里辦”實現?100%的政務服務事項網上可辦。

數字化助力基礎教育更加公平優質

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和?2035?年遠景目標綱要》明確提出，發展“智慧教育”，推動社會化高質量在線課程資源納入公共教學體系。①教育數字化基礎設施建設取得實質進展。“教育信息化?2.0?行動”成效顯著，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達?98.4%，92.6%?中小學擁有多媒體教室，上線慕課數量達到?1.5?萬門。截至?2020?年?12?月，國家中小學網絡云平臺瀏覽次數達?24.60?億，訪問人次達?20.22?億，用戶覆蓋包括港澳臺在內的全國所有省份及全球?174?個國家和地區。②數字技術與教育深度融合推動優質教學資源共享。教育數字化推動教學模式創新、教育范式轉變，加速優質課程資源、教學科研成果開放共享，拓展了學習空間和學習內容選擇范圍。國家中小學網絡云平臺自?2020?年?2?月開通以來，免費開放數萬門優質在線課程，并針對偏遠地區開設“空中課堂”，滿足全國?2?億多學生居家學習需求。

數字化助力醫療衛生服務提質增效

《關于促進“互聯網+醫療健康”發展的意見》（國辦發〔2018〕26號）強調健全“互聯網+醫療健康”服務體系，完善“互聯網+醫療健康”支撐體系。2020?年?5?月，國家衛生健康委員會辦公廳發布《關于進一步完善預約診療制度加強智慧醫院建設的通知》，明確提出要加快建立完善預約診療制度、創新建設完善智慧醫院系統、大力推動互聯網診療與互聯網醫院發展，醫療衛生服務數字轉型步伐加快。①“互聯網+醫療”基礎設施建設加快，基本實現國家、省、地市、區縣四級全民健康信息平臺互聯互通。截至2020年底，全國與省級全民健康信息平臺互聯互通的地市/區縣平臺已達?333?個，接入區域全民健康信息平臺的二級及以上公立醫院達到?7?053?家，1?900?多家三級醫院初步實現院內醫療服務信息互通共享，?258?個地級市實現區域內醫療機構就診“一卡通”。②“互聯網+醫療”加速醫療服務數字轉型，推動一站式醫療服務平臺和互聯網醫院快速發展，醫療服務更加高質高效。2020?年，實體醫療機構互聯網醫院參與科室、參與醫生和診療醫生分別同比增長?121%、177%?和?150%，在優質醫療資源下沉和推廣分級診療中發揮重要作用。“平安好醫生”“好大夫在線”“微醫”“丁香醫生”“春雨醫生”等在線醫療服務平臺發展壯大，提供掛號、問診、處方、醫保結算、送藥到家等一系列服務。

數字化助力養老服務從“有”到“優”

2019?年?9?月發布的《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》明確提出要大力發展城市社區養老服務，積極培育居家養老服務，打造“互聯網+養老”服務新模式，加速智慧健康養老發展。①居家養老、社區養老、機構養老與醫療資源進一步銜接。截至?2020?年?12?月，全國醫養結合機構達?5?857?多家，床位?158.5?多萬張，醫養結合服務質量明顯提升。醫養結合基本可以解決在養老機構不能就醫，在醫療機構不能養老，以及醫療衛生服務不能延伸到居家和社區的問題。②養老服務數字轉型助力老年群體融入數字社會。截至?2020?年，全國共有?533?家智慧健康養老應用試點，其中?167?家智慧健康養老示范企業，297?個智慧健康養老示范街道（鄉鎮）和?69?個智慧健康養老示范基地。工業和信息化部?2021?年?1?月起在全國范圍內開展為期一年的“互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動”。

數字化助力就業服務更加靈活充分

數字賦能就業服務，推動線上線下就業服務融合發展，拓寬就業服務信息收集、傳播、獲取渠道，豐富企業員工培訓和就業人員技能學習內容，為就業人員提供更加充分、靈活的專業化就業指導和專業能力提升服務。①“互聯網+人社”推動形成線上線下融合、服務銜接有序的就業服務。2020?年?5?月?8?日，人力資源和社會保障部（簡稱“人社部”）啟動“百日千萬網絡招聘專項行動”，截至?2020?年?6?月?18?日，共?198?萬家用人單位發布崗位需求?2?488?萬人次。2020?年?7?月，人社部推出“就業在線”招聘求職服務平臺，為求職者、人力資源服務機構、用人單位提供全流程一站式服務。②“互聯網+職業技能培訓”滿足企業用工培訓和就業人員技能學習需求。截至2020?年?4?月?24?日，人社部下屬“就業創業和職業培訓在線”“新職業在線學習平臺”“中國國家人事人才培訓網”“中國職業培訓在線平臺”“人力資源和社會保障部教育培訓網”“技能大師在線”6?家線上培訓平臺提供免費線上技能培訓資源?9?200?多個，8?300?多課時，實名注冊學員近?200?萬人次，注冊機構?2?萬多家。

數字化助力公共安全管理精準高效

多部門聯合部署打擊整治網絡侵犯公民個人信息犯罪專項行動、打擊整治黑客攻擊破壞犯罪和網絡侵犯公民個人信息犯罪專項行動、天網工程、雪亮工程等，支持國家突發事件預警信息發布系統、流動人口疫情監測管理平臺等建設，有力提升了社會公共治安防控、城市管理、自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件預警防控能力。①數字賦能社會治安防控，有效提升人民群眾安全感。“雪亮工程”以實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”社會治安防控體系為目標，建設城鄉治安防控一體化、立體化、信息化的公共安全視頻監控網絡。國家反詐中心手機應用程序（APP）集資源整合、情報研判、偵查指揮為一體，在打擊、防范、治理電信網絡詐騙等新型違法犯罪中發揮了重要作用。②數字賦能自然災害監測、預警和救援，提升防災減災和精準應急能力。浙江省自然災害風險防控與應急救援平臺實時對接各部門監測預警信息，綜合形成自然災害風險評估靜態“五色圖”和?3/6/24/48?小時動態風險預警，實現災害精準、動態預警和風險精準識別，預警信息靶向推送，智能形成最佳物資調配方案和重點領域危險領域人員精準管控。③數字賦能新冠肺炎疫情精準防控，減少疫情對生產生活的不利影響。數字技術在新冠肺炎疫情監測分析、防治、資源調配等方面發揮了重要支撐作用，電子健康碼的廣泛推行和互通互認使疫情防控模式從封閉式管控向精準型管控轉變，最大限度降低疫情對生產生活的不利影響。疫情期間，全國一體化政務服務平臺推出“防疫健康碼”，累計申領近?9?億人，使用次數超過?400?億人次。 

中國創新驅動社會服務數字轉型發展思路與建議

中國創新驅動數字賦能社會服務轉型發展成效顯著，但是與社會主義現代化強國建設要求相比仍然存在較大差距，迫切需要明確創新驅動社會服務數字轉型發展思路，構建社會服務數字轉型發展技術創新體系，推動政府管理創新和服務流程再造，推動創新驅動數字賦能公共服務轉型發展，營造數字賦能社會服務轉型發展政策法律環境，有序提升社會服務質量和區域間均等化水平。

中國創新驅動社會服務數字轉型發展思路

推進創新驅動社會服務數字轉型發展，必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，聚焦創新驅動數字賦能社會服務轉型發展面臨的不充分和不協調問題。以構建低成本、高質量、廣覆蓋、高效能的數字政府和公共服務體系為目標，深入實施創新驅動發展戰略。健全創新驅動數字賦能社會服務轉型發展的政策法律環境，制定創新驅動社會服務數字轉型發展規劃，明確數字賦能社會服務創新政策取向。完善社會服務數字轉型發展技術創新體系和數字基礎設施，推動政務服務模式、教育服務模式、醫療衛生服務模式、養老服務模式、就業服務模式和公共安全服務模式創新，以數字化推進社會服務能力現代化。擴大優質公共服務資源供給，提升社會服務體系整體效能，創造更安全、更放心、更便利、更舒適、更健康、更幸福的數字化新生活。

中國創新驅動社會服務數字轉型發展建議

構建社會服務數字轉型發展技術創新體系。構建社會服務數字轉型發展技術創新體系，強化數字賦能社會服務轉型發展技術供給、應用迭代和制度保障能力。①聚焦數字賦能社會服務轉型發展需求，布局國家重大科技項目、重點科技專項，加強社會服務信息獲取、存儲、傳輸、處理和應用技術攻關，夯實社會服務轉型發展技術基礎。②加快“泛在智聯”數字基礎設施建設，以及交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，構建城鄉一體化社會服務大數據中心體系和全方位智能感知體系，創新驅動數字賦能社會服務高質量發展。③聚焦數字政府、數字教育、智慧醫療、智慧養老、就業創業、公共安全等應用場景，加快應用軟件開發和數字服務平臺建設，強化公共數據資源一體化調度，推動數字賦能社會服務普惠應用。

推進創新驅動數字賦能政府服務流程再造。加快數字政府建設，全方位推動政府治理流程優化、服務模式創新與數字轉型，提升政府履職能力和數字化水平，推進政務服務向“以滿足社會發展需求為主”轉變。①建立健全國家公共數據資源體系，構建跨部門、跨區域、跨層級的公共數據開放平臺，完善數據供需匹配機制，確保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和有序開發利用。②全面推進政府服務流程再造和政府數字化治理模式創新，強化政務云平臺、網絡平臺和數據中心等支撐體系建設，推動政務信息系統整合和政府數據資源共享，提升條塊協同和跨部門的政府履職效能。③全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，提升全國一體化政務服務平臺服務能力和水平，持續優化利企便民數字化服務，推進政務公開平臺智能集約發展，構建數字技術輔助政府決策機制，創新行政管理和服務模式。④強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用，提高基于高頻大數據精準動態監測預測預警水平，以及預警應急處置能力。

推動創新驅動數字賦能公共服務轉型發展。推進公共服務技術創新和服務資源數字化，建設專業化國家公共服務資源數字化開放共享平臺，制定跨區域數據互聯互通標準規范，構建高質量、廣覆蓋、低成本的公共服務體系，提升城鄉一體化公共服務能力和水平。①加強教育培訓技術創新和數字教育服務體系建設，推動教育服務向“以受教育者能力提升為主”轉變，縮小區域間和城鄉間教育服務能力差距，助力構建惠及全民、優質公平的教育體系。②推動醫療衛生服務向“以保障人民健康為主”轉變，加強數字賦能疾病預防、診斷、治療服務能力建設和水平提升，構建城鄉一體化健康中國公共服務體系。③推動養老服務模式向“數字化社區居家養老為主”轉變，加強數字賦能養老服務技術和社區居家養老服務模式創新，提升老年人數字素養和技能，享受數字化健康生活。④推動就業服務向“以技能提升和創業指導為主”轉變，數字賦能構建開放共享、多層次就業與創業服務體系，提升就業與創業服務能力和水平。⑤推動公共安全服務向“以風險監測與管控為主”轉變，推動數字賦能公共安全的預警、評估、決策和應急體系與能力建設，強化生產、生命和財產安全保障。

營造數字賦能社會服務轉型政策法律環境。深入實施《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，聚焦社會服務數字轉型面臨的主要問題，構建數字賦能社會服務轉型的政策法律環境。①建立健全網絡安全政策法律體系，加強公共服務領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障，以及人才培養。②建立健全數據要素市場政策規章，規范公共數據開發利用、交易流通、跨境傳輸和開放共享。③制定社會服務領域個人信息保護政策法規，預防和懲治侵害個人信息權益的行為，加快個人信息保護社會化服務體系建設。④建立社會服務標準化政策法規，加快推進社會服務領域數據安全標準化、服務（產品）標準化。⑤建立健全智慧醫療、智慧教育、智慧養老等社會服務質量監管政策法規，全方位規范行業行為，提升跨區域、跨人群的高質量公共服務的均等化水平。

（作者：穆榮平 中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院；藺潔、池康偉、王婷，中國科學院科技戰略咨詢研究院；《中國科學院院刊》供稿）

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