中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊“兩彈一星”是動(dòng)員全社會(huì)力量的舉國(guó)體制的直接產(chǎn)物。1962年，我國(guó)成立了由周恩來(lái)總理直接領(lǐng)導(dǎo)的中央十五人專門委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中央專委”），其獨(dú)立于當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院其他部門體制之外，根據(jù)任務(wù)的需要而設(shè)立。一方面，它有做出戰(zhàn)略決策的權(quán)力，決定任務(wù)“干不干”和“怎么干”；另一方面，它承擔(dān)對(duì)任務(wù)成敗負(fù)責(zé)的重任。舉國(guó)體制是我國(guó)的重要特色，在科技領(lǐng)域是否可以歸納出范式呢？

在“站起來(lái)”階段：傳統(tǒng)舉國(guó)體制

新中國(guó)成立之初，面對(duì)國(guó)內(nèi)一窮二白、國(guó)際上封鎖禁運(yùn)的困難，為了迅速改變落后狀況，我國(guó)逐步形成了集中力量辦大事的舉國(guó)體制。當(dāng)時(shí)主要運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政集中管理手段，盡可能地整合各種資源，加速推進(jìn)工業(yè)和學(xué)科體系的建立。

在這個(gè)階段，科技任務(wù)的規(guī)劃與下達(dá)主要采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式：根據(jù)國(guó)家安全的重大需求每5年制定1個(gè)國(guó)家科技規(guī)劃，并分解成重大任務(wù)或緊急課題，由主管部門下達(dá)，由中國(guó)科學(xué)院、第二機(jī)械工業(yè)部第九研究設(shè)計(jì)院（簡(jiǎn)稱“二機(jī)部九院”，現(xiàn)“中國(guó)工程物理研究院”）、國(guó)防部第五研究院（以下簡(jiǎn)稱“五院”）等為代表的院所法人承擔(dān)。

這一時(shí)期，我國(guó)的科技力量組織主要依賴于行政命令調(diào)動(dòng)，對(duì)人與單位的認(rèn)可獎(jiǎng)勵(lì)也同樣由行政主導(dǎo)。這種做法與新中國(guó)建設(shè)初期資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱、人才短缺的初始條件相適應(yīng)，充分發(fā)揮了社會(huì)主義國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，使我國(guó)取得了“兩彈一星”等令世人矚目的重大成就。

傳統(tǒng)舉國(guó)體制使得我國(guó)在短短20多年的時(shí)間里，迅速由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，轉(zhuǎn)變成為工業(yè)門類齊全、工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的工業(yè)國(guó)，并初步建立起了相對(duì)完整的學(xué)科體系，鑄就了國(guó)家安全的戰(zhàn)略基石。但是，這段時(shí)期我國(guó)科技發(fā)展過(guò)于依賴政府的動(dòng)員調(diào)度能力，獎(jiǎng)勵(lì)以榮譽(yù)為主，導(dǎo)致科技資源配置僵化、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。

在“富起來(lái)”階段：競(jìng)爭(zhēng)性課題組制

我國(guó)在改革開放之初，此前被壓抑的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能量蓬勃噴涌，科技事業(yè)也發(fā)展到了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時(shí)期的全球主要經(jīng)濟(jì)體，把發(fā)展高技術(shù)列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，如美國(guó)“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”、西歐“尤里卡計(jì)劃”、蘇聯(lián)《到2000年科技進(jìn)步綜合綱要》、日本《振興科學(xué)技術(shù)政策大綱》等。

值此關(guān)頭，1985年我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，并于1986年啟動(dòng)了面向21世紀(jì)的國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃——“863計(jì)劃”。“863計(jì)劃”首次在科研領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制，也就是公開競(jìng)爭(zhēng)，主要形式就是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性課題制管理方式，科技任務(wù)直接下達(dá)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（principle investigator，PI），并賦予PI足夠的科研自主權(quán)，以激發(fā)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造力。這種機(jī)制也被國(guó)家自然科學(xué)基金、“973計(jì)劃”廣泛采用，深刻地影響了這個(gè)時(shí)期的科技資源配置與力量組織。通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定投入，“863計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)了跟蹤國(guó)際高技術(shù)研究發(fā)展的目標(biāo)。

從《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》開始，我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入了自主創(chuàng)新的新階段。此階段我國(guó)的科技成果重大產(chǎn)出得益于2種典型模式：①重大科技攻關(guān)模式，以航天、軍工集團(tuán)等央企為主，成績(jī)斐然；②市場(chǎng)化模式，科技成果轉(zhuǎn)化以“科研團(tuán)隊(duì)+技術(shù)轉(zhuǎn)移企業(yè)”為主。今天讓國(guó)人驕傲的高性能計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)雜交水稻等高技術(shù)成果都受益于競(jìng)爭(zhēng)性課題組制。

以競(jìng)爭(zhēng)性課題組制為代表的范式在我國(guó)運(yùn)行了30年，逐步暴露出其在科技資源配置方面的短板。科技力量組織以各個(gè)PI牽頭，易于各個(gè)學(xué)科單點(diǎn)擊破，卻難以跨團(tuán)隊(duì)協(xié)同打大仗。對(duì)國(guó)家而言，類似于“百團(tuán)大戰(zhàn)”，打得了破襲戰(zhàn)，打不了類似“淮海戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。在“十二五”期間，我國(guó)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃有近百項(xiàng)，分別由數(shù)十個(gè)部門管理，缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌。十八大以來(lái)，科技資源配置“碎片化”問題引起了國(guó)家的高度重視，為此國(guó)家提出的科技機(jī)制體制深化改革的大方向就是強(qiáng)化國(guó)家需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。

在“強(qiáng)起來(lái)”階段：新型舉國(guó)體制

伴隨著新一輪科技革命的到來(lái)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局正在深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨著日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。隨著我國(guó)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)體量的增大和向技術(shù)前沿的逼近，我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在更多領(lǐng)域由互補(bǔ)性轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性。因此，我國(guó)必須努力實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)體系的自主可控，著力維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，確保我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。這是科技領(lǐng)域面臨的新使命。

“強(qiáng)起來(lái)”階段的科技范式，必須一方面繼承“站起來(lái)”階段“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)和“富起來(lái)”階段的競(jìng)爭(zhēng)性課題承擔(dān)、產(chǎn)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)化方式；另一方面要構(gòu)建新型舉國(guó)體制，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、需要加強(qiáng)市場(chǎng)化力量的國(guó)家重大需求，特別是當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技挑戰(zhàn)。

新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵是科技資源配置與力量組織的“總—分—總”閉環(huán)，即：頂層設(shè)計(jì)、“揭榜掛帥”和系統(tǒng)集成的緊密耦合。為什么強(qiáng)調(diào)“總—分—總”閉環(huán)？根本原因是新格局下我國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的科技競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不僅是單項(xiàng)技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。以戰(zhàn)爭(zhēng)作為比喻，就是要從“百團(tuán)大戰(zhàn)”的破襲戰(zhàn)，變到“三大戰(zhàn)役”的集團(tuán)化作戰(zhàn)。頂層設(shè)計(jì)、“揭榜掛帥”和系統(tǒng)集成這個(gè)“總—分—總”閉環(huán)，就是集成計(jì)劃模式的“責(zé)任清晰”與市場(chǎng)模式的“競(jìng)爭(zhēng)充分”的優(yōu)勢(shì)，提高建立高水平自立自強(qiáng)技術(shù)體系的有效性。

新型舉國(guó)體制就是將政府力量和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以一個(gè)責(zé)任主體為核心形成協(xié)同網(wǎng)絡(luò)解決一個(gè)大問題，這也是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組的主要機(jī)制改變。在政府力量主導(dǎo)下推進(jìn)技術(shù)體系的構(gòu)建、綜合試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；在市場(chǎng)機(jī)制下推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化，讓科研力量形成網(wǎng)狀的科技創(chuàng)新共同體。新型舉國(guó)體制既堅(jiān)持國(guó)家需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，又堅(jiān)持以人為本，尊重人才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的價(jià)值，尊重技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本和個(gè)人等利益攸關(guān)者協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

科技領(lǐng)域舉國(guó)體制范式的主要特點(diǎn)

伴隨著“站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”的歷史發(fā)展階段，我國(guó)形成了以傳統(tǒng)舉國(guó)體制、競(jìng)爭(zhēng)性課題組制、新型舉國(guó)體制為核心特征的科技資源配置與科研力量組織的不同范式，其基本要點(diǎn)概括如表1。什么樣的科技任務(wù)適合采用“新型舉國(guó)體制”依然是個(gè)需要“摸著石頭過(guò)河”的重大實(shí)踐問題，筆者認(rèn)為，至少基礎(chǔ)研究不在這個(gè)范疇。

從新范式看國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學(xué)術(shù)交流、科研裝備先進(jìn)的重要基地。自1984年開始建設(shè)以來(lái)，截至2020年底，我國(guó)已經(jīng)建成522個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；這些國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和解決國(guó)家重大需求的戰(zhàn)略科技力量。2016—2019年頒發(fā)的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)中，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室參與完成的項(xiàng)目占獲獎(jiǎng)總數(shù)的67.1%、69.4%、57.4%。截至2019年底，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室固定人員中的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士數(shù)量分別占兩院院士總?cè)藬?shù)的47.8%、29.7%，國(guó)家杰出青年基金獲得者人數(shù)占?xì)v年總數(shù)的43.2%，獲得國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體資助占?xì)v年總數(shù)的52.8%。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成績(jī)這么突出，國(guó)家為什么要對(duì)其進(jìn)行重組呢？當(dāng)前學(xué)科建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)可以由“雙一流”大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院所屬研究所承擔(dān)；而新時(shí)期國(guó)家面臨的新挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建舉國(guó)體制的新范式應(yīng)對(duì)，所以重組后的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心一起成為實(shí)踐新型舉國(guó)體制的主要抓手。筆者認(rèn)為，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組需要進(jìn)行3個(gè)重大改變。

改變一：國(guó)家需求從“建”到“戰(zhàn)”——從學(xué)科建設(shè)基地變成解決問題的責(zé)任主體

國(guó)家重大需求要有責(zé)任主體，不能人人都說(shuō)面向國(guó)家重大需求，但急迫的大事卻沒有人真正負(fù)責(zé)。重組后的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要從學(xué)科建設(shè)基地變成解決國(guó)家重大問題的責(zé)任主體和“戰(zhàn)斗”主力。國(guó)家將集成電路、人工智能、“雙碳”、育種等列為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)先布局的領(lǐng)域，正是因?yàn)檫@些領(lǐng)域的重大問題事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。

另外，國(guó)家關(guān)注問題導(dǎo)向，并不是不重視興趣導(dǎo)向，事實(shí)上大學(xué)、科研院所、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)等一直都很重視興趣導(dǎo)向。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位的轉(zhuǎn)變也不宜搞“一刀切”。

改變二：科研任務(wù)中重大科學(xué)問題從“目的”變成“手段”

設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的本質(zhì)和初心是研究重大科學(xué)問題。在學(xué)科基地的定位下，它就是目的；在解決重大問題的定位下，它就是手段。通過(guò)解決重大科學(xué)問題，可以更徹底地解決國(guó)家重大需求中的瓶頸問題。

任務(wù)與學(xué)科的關(guān)系一直是影響科研生產(chǎn)關(guān)系的頭等大事。“站起來(lái)”階段是任務(wù)導(dǎo)向，主要是任務(wù)帶學(xué)科，著重體現(xiàn)了面向國(guó)家重大需求；“富起來(lái)”階段是學(xué)科導(dǎo)向，學(xué)科促任務(wù)，著重體現(xiàn)了面向世界科技前沿。在“站起來(lái)”和“富起來(lái)”階段，任務(wù)和學(xué)科是相對(duì)分離的，一流的文章和一流的工程是分離的，評(píng)獎(jiǎng)時(shí)經(jīng)常“掛羊頭賣狗肉”，會(huì)有承接上的“時(shí)間差”、融合上的“空間差”、協(xié)同上的“機(jī)制差”。“強(qiáng)起來(lái)”階段，不管是科學(xué)問題、工程問題、產(chǎn)業(yè)問題，還是科技管理問題，都要為解決國(guó)家發(fā)展的瓶頸問題服務(wù)。要突破核心關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，要做強(qiáng)技術(shù)體系，要打通創(chuàng)新鏈、技術(shù)供應(yīng)鏈，要在“無(wú)人區(qū)”“焦土帶”（被單邊主義和科技戰(zhàn)嚴(yán)重打擊的領(lǐng)域）中奮戰(zhàn)，這是過(guò)去沒有的挑戰(zhàn)。所以任務(wù)和學(xué)科是并發(fā)的甚至是耦合的，要做到幾乎沒有時(shí)間差、空間差和機(jī)制差。一流的文章為一流的工程服務(wù)，一流的工程產(chǎn)生一流的文章——這就是問題導(dǎo)向要解決的關(guān)鍵難點(diǎn)，學(xué)術(shù)、工程和產(chǎn)業(yè)必須得協(xié)同起來(lái)。

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組后最大的挑戰(zhàn)是如何從戰(zhàn)略需求中提煉出真正的科學(xué)問題和可考核的攻關(guān)科研任務(wù)。很多新建機(jī)構(gòu)和重大項(xiàng)目，普遍存在的問題是把需求直接當(dāng)成科學(xué)問題。以處理器為例，經(jīng)常提到的能耗墻、設(shè)計(jì)墻和指令集墻，這“三堵墻”的存在只是一個(gè)現(xiàn)象，或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略的需求，而不是科學(xué)問題。我們與國(guó)外一流科學(xué)家的差距是沒有找準(zhǔn)真正的科學(xué)問題和技術(shù)難點(diǎn)；我們?cè)噲D解決的科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)往往太籠統(tǒng)，不夠聚焦。

改變?nèi)嚎萍剂α拷M織方式從“軍分區(qū)”到“混成旅”

我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不少，但是現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的人員規(guī)模普遍偏小，有的是幾個(gè)院系拼湊而成，有的甚至和院系“一套班子、兩塊牌子”；這是典型的“軍分區(qū)”式科技力量組織方式，而每個(gè)PI都是一個(gè)“獨(dú)立團(tuán)”。另外，國(guó)家的各個(gè)部門、各個(gè)單位之間的壁壘很高，跨部門、跨單位相關(guān)團(tuán)隊(duì)協(xié)同起來(lái)“打大仗”很困難。

筆者認(rèn)為，可以參考一下我國(guó)軍隊(duì)的深化改革思路。長(zhǎng)期以來(lái)，我軍實(shí)行作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一的總部/大軍區(qū)體制。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新挑戰(zhàn)，按照軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，構(gòu)建起了“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委—軍種—部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。另外，陸軍基本作戰(zhàn)單元向“混成旅”轉(zhuǎn)變，它包含坦克、裝甲、火炮、陸航、偵察、防空等多個(gè)營(yíng)級(jí)、分隊(duì)級(jí)單元，可以獨(dú)立攻堅(jiān)；幾個(gè)混成旅一起可以攻打一個(gè)戰(zhàn)略要地，軍兵種之間聯(lián)合作戰(zhàn)力量組織體系也已形成。對(duì)于科研組織來(lái)說(shuō)，總部、研究所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與研究組的各自定位，戰(zhàn)略、學(xué)科、任務(wù)與項(xiàng)目之間的依賴關(guān)系，需要重新思考。

在“強(qiáng)起來(lái)”階段，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的組織模式是建立以問題為導(dǎo)向，關(guān)鍵領(lǐng)域總體組、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、PI課題組構(gòu)成的四級(jí)科技創(chuàng)新共同體，即：集成電路、人工智能、“雙碳”、育種等關(guān)鍵領(lǐng)域是高水平自立自強(qiáng)技術(shù)體系要突破的重點(diǎn)方向。筆者認(rèn)為，這在某種意義上可以類比為“戰(zhàn)區(qū)”，需要設(shè)立司令部。也就是說(shuō)，每個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有做頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，但目前國(guó)家還缺乏這樣的機(jī)制。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在某種意義上可以類比為“集團(tuán)軍”，承擔(dān)技術(shù)體系內(nèi)明確的作戰(zhàn)目標(biāo)和任務(wù)。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在某種意義上可以類比為“混成旅”，承擔(dān)獨(dú)立的作戰(zhàn)子任務(wù)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的關(guān)系應(yīng)該是一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系。PI課題組在某種意義上可以類比為專業(yè)性很高的“主力營(yíng)”，啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)。大量的傳統(tǒng)PI課題組還是以基礎(chǔ)前沿研究為目標(biāo)，并不需要“一刀切”地全部改變。在“富起來(lái)”階段，我國(guó)科技力量組織與資源配置上，重軍區(qū)輕戰(zhàn)區(qū)，基本作戰(zhàn)單元（課題組）很強(qiáng)，中間層（集團(tuán)軍、合成旅）的力量不強(qiáng)，“總—分—總”體系薄弱。四級(jí)科技創(chuàng)新共同體，如何針對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)按照市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與利益分享機(jī)制凝聚力量與組織實(shí)施，是新型舉國(guó)體制成功的關(guān)鍵。

在技術(shù)領(lǐng)域，新國(guó)重與企業(yè)的關(guān)系是另一個(gè)主要挑戰(zhàn)。目前的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室多數(shù)依托科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)。以集成電路的發(fā)展歷史為例，起到改變格局作用的還是企業(yè)聯(lián)合的研究機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的SEMATECH、MCC，以及日本5個(gè)公司聯(lián)合建立的日本超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同研究所。新國(guó)重一定要解決好與企業(yè)的合作問題，也就是解決承接上的“時(shí)間差”、融合上的“空間差”和協(xié)同上的“機(jī)制差”問題，一定要在建立自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮技術(shù)帶動(dòng)作用；對(duì)我國(guó)而言，科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化“兩張皮”是老大難問題。

老國(guó)重是學(xué)科導(dǎo)向，一個(gè)國(guó)重是一個(gè)學(xué)科；從時(shí)間維度來(lái)看，學(xué)科是長(zhǎng)期存在的，評(píng)估考核主要看文章和國(guó)際學(xué)術(shù)影響力，只有評(píng)估差的國(guó)重才被摘牌淘汰。新國(guó)重是需求導(dǎo)向，突破的是一個(gè)時(shí)間限度內(nèi)需要攻堅(jiān)的問題；其中，開展原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是混成的，從時(shí)間上看是有限的，預(yù)計(jì)在10—15年解決完一個(gè)問題，完成了任務(wù)即便評(píng)估得好也可能會(huì)被取消，或者重新進(jìn)行力量編成，去解決新的攻堅(jiān)問題。

思考

中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)算所”）這樣一個(gè)基層科研單位，曾經(jīng)完整地經(jīng)歷了3次構(gòu)建舉國(guó)體制的改革。第一次改革為1956年初創(chuàng)時(shí)，為了快速建立計(jì)算機(jī)學(xué)科和支撐國(guó)防科技緊急需求，計(jì)算所采用“先集中，后分散”的方式，先集中全國(guó)科技力量進(jìn)行攻關(guān)，再分散力量到各個(gè)行業(yè)和部門。計(jì)算所在這個(gè)階段的代表性科技成果產(chǎn)出有103機(jī)、104機(jī)、109機(jī)等。這些計(jì)算機(jī)打破了封鎖，為我國(guó)“兩彈一星”的研制作出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。第二次改革是1990年原國(guó)家科委依托計(jì)算所成立國(guó)家智能計(jì)算機(jī)研究開發(fā)中心，以承擔(dān)“863計(jì)劃”306智能計(jì)算機(jī)主題的核心攻關(guān)任務(wù)；組建時(shí)中心的人員組成90%以上都是剛畢業(yè)的研究生。這次改革的科技成果是“曙光”高性能計(jì)算機(jī)和“龍芯”通用處理器，打破了高端裝備與核心器件的市場(chǎng)壟斷。2022年首批已經(jīng)確認(rèn)的處理器芯片全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是第三次改革，力圖解決處理器芯片的斷供問題。

在集成電路“戰(zhàn)區(qū)”中，四級(jí)科技創(chuàng)新共同體——關(guān)鍵領(lǐng)域總體組、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、PI課題組，各自適合承擔(dān)什么樣的國(guó)家任務(wù)？如何在國(guó)家層面通過(guò)“總—分—總”的機(jī)制體制設(shè)計(jì)，最后打造出新的高水平自立自強(qiáng)技術(shù)體系？十分關(guān)鍵，并具有示范效應(yīng)。

最后，在思想層面，觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更艱難，觸動(dòng)部門利益、單位利益比觸動(dòng)個(gè)人利益需要付出更加堅(jiān)韌的努力。科技領(lǐng)域深化改革沒有回頭路。

致謝感謝中國(guó)科學(xué)院信息領(lǐng)域發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究組的支持，感謝李國(guó)杰院士對(duì)本文提出的修改意見。本文僅是一線科研人員對(duì)國(guó)家深化科技體制改革理解的一孔之見，觀點(diǎn)受限于作者認(rèn)識(shí)水平與信息領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，局限性較大。

（作者：孫凝暉， 中國(guó)工程院院士。中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、研究員、博士生導(dǎo)師，計(jì)算機(jī)體系結(jié)構(gòu)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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