薛博 內蒙古自治區黨委直屬機關工委副書記

《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》日前發布，這是新世紀以來中央連續出臺的第二十個指導“三農”工作的一號文件。文件充分體現了以習近平同志為核心的黨中央加強新時代新征程“三農”工作的鮮明態度，再次向全社會發出了重農強農的強烈信號。

錨定目標，充分認識建設農業強國的重大意義

強國必先強農，農強方能國強。黨的二十大報告提出，要加快建設農業強國。在去年底的中央農村工作會議上，習近平總書記著眼強國復興戰略大局全局，系統闡釋了加快建設農業強國、加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程“三農”工作，提供了根本遵循和行動指南。

加快建設農業強國，是以習近平同志為核心的黨中央統籌“兩個大局”，著眼全面建成社會主義現代化強國，對新時代新征程“三農”工作作出的戰略部署，指明了強國復興全局大局中“三農”工作的歷史坐標和奮進方向。

農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。這深刻闡釋了全面推進鄉村振興的內在邏輯，也鮮明指出了建設農業強國的時代要求。必須推動農業全面升級，帶動農村全面發展，促進農民全面進步。

全面建設社會主義現代化國家，農業是基礎、是支撐，其體現了強國建設的速度、質量和成色。必須大力推進農業現代化，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

另外，城鄉居民食物消費結構不斷升級，今后農產品保供，既要保數量，也要保多樣、保質量。必須把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，構建多元化食物供給體系，更好滿足人民群眾豐富多樣的食物消費需求。

中國農業生產基礎不牢、大而不強、多而不優問題仍然突出。必須健全現代農業產業體系、生產體系、經營體系，打造具有更強創新性、更高附加值、更具競爭力的產業鏈供應鏈。

高屋建瓴，抓緊抓好今年“三農”工作重點任務

文件結合加快建設農業強國目標，緊緊圍繞全面推進鄉村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點任務和政策舉措，突出工作部署指導性、政策舉措針對性。

習近平總書記反復強調，糧食安全是“國之大者”，抓農業農村工作，首先要抓好糧食生產；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。當前中國糧食和重要農產品的剛性需求不斷增長，實現穩產增產的壓力在一定時期內依然存在。要堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線，抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，穩定完善幫扶政策，確保兜底保障水平不斷提高，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。

習近平總書記強調，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國建設的應有之義；要一體推進農業現代化和農村現代化；組織實施好鄉村建設行動，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。圍繞鄉村振興總要求，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，推動鄉村產業高質量發展，拓寬農民增收致富渠道，建設宜居宜業和美麗鄉村，開展農村人居環境整治提升工作，持續改善農村基礎設施和基本公共服務，提升鄉村治理效能。

加強黨對“三農”工作的全面領導，加大協調力度，匯聚資源，形成共同抓“三農”工作的強大合力。堅持五級書記抓鄉村振興，地方各級黨政一把手親自謀劃推動，發揮黨總攬全局、協調各方作用，調動各方面積極性。結合各地實際，避免“一刀切”，突出針對性和可操作性。努力按農業農村發展規律辦事，尊重農民首創精神，改進工作作風，強化政策保障和體制機制創新。

因地制宜，精準把握建設農業強國的基本要求

文件聚焦鄉村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，著眼長遠，提出加快建設農業強國的總體要求和具體安排。這是一項長期任務和系統工程，要注重方式方法，把握好時度效。

建設農業強國與全面推進鄉村振興在目標、過程方面都是一致的，可以說一脈相承。當前建設農業強國的重點在全面推進鄉村振興，要保持重心不變、主題不換、頻道不調。銜接好政策體系和工作體系。制定加快建設農業強國規劃，既要注重創新、整體謀劃、系統安排，又要尊重現實、保持銜接，確保扎實有力推進。工作著力點應該落到解決當地農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，落到具體民生實事上，讓農民群眾在鄉村振興中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

深化改革，科學謀劃建設農業強國的制度創新

習近平總書記強調，加快建設農業強國，迫切需要改革增動力、添活力。農村改革是鄉村振興的法寶。新時代新征程深化農村改革，要繼續把住處理好農民和土地關系主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

突出重點，統籌推進，試點先行，深化農村土地制度改革。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。逐步擴大試點范圍，堅持大穩定小調整，確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包，有條件的地方可在農民自愿的前提下，結合農田集中連片整理探索解決碎片化問題。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。聚焦保障居住、管住亂建、盤活閑置，在確權登記頒證基礎上加強規范管理，探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其配置的實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點。探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

順應趨勢，打破界限，深度挖潛，推進縣域城鄉融合發展。縣域是城和鄉的結合點，是經濟社會發展的基本單元，在擴大國內需求、構建新發展格局中，有著巨大的潛力空間。適應農業轉移人口到縣城就業創業落戶發展趨勢，以縣域為重要切入點，健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，梯度配置縣鄉村公共資源，深入推進縣域農民工市民化，逐步在縣域打破城鄉界限，把縣域打造成連接工農、融合城鄉的重要紐帶。

把握規律，鞏固成果，拓展路徑，發展新型農村集體經濟。既要理解內涵，推動構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，又要探索多樣化發展途徑，推行資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多種模式，提高集體經濟收入和服務帶動能力，還要健全農村集體資產監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、經營權。