核心閱讀

長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。今年是長(zhǎng)江十年禁漁全面實(shí)施的第三年，是“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的收官之年。兩年多來(lái)，水域生態(tài)、上岸漁民生產(chǎn)生活都發(fā)生了哪些變化？接下來(lái)如何更好保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、穩(wěn)定上岸漁民生計(jì)？讓我們跟隨記者，一起探訪長(zhǎng)江岸線。

煙波澹澹，水漲一篙。

近日，鄱陽(yáng)湖正式進(jìn)入豐水期，最早的一批刀鱭已從長(zhǎng)江洄游入湖，成群的鯉、鯽、鲇在水草間游弋。作為長(zhǎng)江流域第一大淡水湖，這里即將陸續(xù)迎來(lái)各種魚(yú)類(lèi)繁殖生長(zhǎng)的旺季。

根據(jù)黨中央部署，“一江一口兩湖七河”，包括長(zhǎng)江干流，長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流，涉及全國(guó)15個(gè)省、直轄市，從2021年1月1日起實(shí)行10年禁捕。

一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)江‘十年禁漁’是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長(zhǎng)江的生態(tài)。10年后我們?cè)倏葱Ч??！?/p>

今年是長(zhǎng)江十年禁漁全面實(shí)施的第三年。長(zhǎng)江禁捕兩年多來(lái)，水生生物多樣性逐步恢復(fù)，退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、獲得安置保障，禁漁取得階段性成效。

一手抓保護(hù)，一手抓養(yǎng)護(hù)

長(zhǎng)江水生生物多樣性逐步恢復(fù)

放眼長(zhǎng)江，波光粼粼，清江清湖，這是禁漁后的壯美景象。禁漁，意味著證注銷(xiāo)、船封存、網(wǎng)銷(xiāo)毀、人上岸。

地處洞庭湖腹地的沅江市，禁捕水域近100萬(wàn)畝。2020年以來(lái)陸續(xù)建成的“智慧漁政”平臺(tái)，與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)禁捕網(wǎng)格化管理體系相銜接。

“過(guò)去光靠‘兩條腿、一雙眼、一個(gè)手電筒’工作，現(xiàn)在任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能第一時(shí)間排查?！便浣修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人周建平介紹，依托網(wǎng)格化管理體系，全市漁政執(zhí)法監(jiān)管成本和案發(fā)量分別下降20%和23%。

萬(wàn)里長(zhǎng)江浩浩湯湯，水域管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。兩年多來(lái)，沿江各地加強(qiáng)禁漁執(zhí)法監(jiān)管，高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下，禁捕秩序穩(wěn)定。2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)月均出動(dòng)執(zhí)法人員14.4萬(wàn)人次、執(zhí)法船艇1.1萬(wàn)艘次，查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起，清理違規(guī)網(wǎng)具18.4萬(wàn)張（頂）。

十年禁漁，抓保護(hù)是“堵前門(mén)”，還要“開(kāi)后門(mén)”——抓養(yǎng)護(hù)。

“擴(kuò)大種群數(shù)量，放魚(yú)是重要手段?！鼻安痪?，湖北省鄖西縣龜龍山莊負(fù)責(zé)人召集職工在鄖西縣生態(tài)漁業(yè)種苗繁育基地購(gòu)置55萬(wàn)尾魚(yú)苗，放流五龍河。

五龍河注入天河，再入漢江，放流的這55萬(wàn)尾魚(yú)苗歡快地在奔流清水中嬉戲，兩岸雜花生樹(shù)，水曲柳參天茂盛?！白鳛槟纤闭{(diào)重要水源地，守好一江清水，護(hù)住漁業(yè)資源，我們責(zé)無(wú)旁貸。”鄖西縣委書(shū)記查宏說(shuō)。

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，每年6月6日這天，全國(guó)各地漁業(yè)主管部門(mén)在長(zhǎng)江流域等地開(kāi)展全國(guó)放魚(yú)日同步增殖放流活動(dòng)。這個(gè)時(shí)間正是魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)繁育季節(jié)。

“增殖放流作為養(yǎng)護(hù)水生生物資源的一項(xiàng)重要措施，對(duì)促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)、改善水域生態(tài)環(huán)境、增加漁業(yè)效益、提高漁民收入具有重要意義?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中說(shuō)。

“十二五”以來(lái)，全國(guó)已累計(jì)投入增殖放流資金近124.9億元，放流各類(lèi)苗種超過(guò)4559.4億尾。增殖放流社會(huì)影響日益加強(qiáng)，在許多地方已成為群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，6月6日已經(jīng)成為全國(guó)各地約定俗成的“放魚(yú)日”。

沙鷗翔集，魚(yú)兒暢游。長(zhǎng)江禁漁兩年多來(lái)，給我們回報(bào)的是不斷的驚喜。

看數(shù)量，令人欣慰。

珍貴物種長(zhǎng)江江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長(zhǎng)到2022年的1249頭，實(shí)現(xiàn)歷史性回升；胭脂魚(yú)、長(zhǎng)吻鮠、子陵吻蝦虎魚(yú)等珍稀瀕危魚(yú)種，在饒河、上猶江等水域?qū)掖维F(xiàn)身；“四大家魚(yú)”以及各類(lèi)區(qū)域代表物種資源正在加快恢復(fù)。

看種類(lèi)，令人心安。

時(shí)隔20多年不見(jiàn)的鳤，在洞庭湖、湘江、沅江相繼監(jiān)測(cè)到一定數(shù)量的種群；首次在洞庭湖監(jiān)測(cè)到長(zhǎng)江鱘。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的長(zhǎng)江流域水生生物資源與環(huán)境公報(bào)顯示，2022年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域監(jiān)測(cè)到魚(yú)類(lèi)193種，比2020年的168種增加了25種，多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的平均個(gè)體重量普遍增幅在15%—30%。

看生態(tài)，令人憧憬。

2021年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施了《長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)辦法（試行）》。作為目前長(zhǎng)江唯一干流沒(méi)有閘壩阻隔的一級(jí)支流和率先試點(diǎn)全面禁漁的水域，赤水河的等級(jí)為“良”，明顯優(yōu)于其他水域。

“長(zhǎng)江十年禁漁的最終目標(biāo)是為了恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅說(shuō)，兩年多來(lái)，各項(xiàng)保護(hù)措施協(xié)同推進(jìn)，水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。

告別“靠水吃水”模式

上岸漁民穩(wěn)得住、能致富

長(zhǎng)江禁捕是一個(gè)系統(tǒng)工程，漁民上岸后的生產(chǎn)和生活問(wèn)題解決了，長(zhǎng)江禁捕就有了穩(wěn)定、扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

根據(jù)建檔立卡情況，這次禁捕共有退捕漁船11.1萬(wàn)艘，涉及退捕漁民23.1萬(wàn)人，身后就是幾十萬(wàn)個(gè)家庭。退捕漁民大多年齡偏大、技能單一，退捕后生計(jì)如何保證？社保、醫(yī)保，一項(xiàng)都不能少。住房、上學(xué)，一個(gè)都不能落下。

因人設(shè)崗，因地制宜，就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“養(yǎng)老閑不住，就業(yè)年齡大”，不少50多歲的退捕漁民通過(guò)公開(kāi)選聘，走上了“護(hù)漁員”公益崗位。

“洞庭湖屬于季節(jié)性湖泊，春天漲水，魚(yú)要找淺灘產(chǎn)卵，入秋后魚(yú)長(zhǎng)肥了，水位也下降了。春秋這兩個(gè)季節(jié)，都容易引來(lái)偷捕。”湖南省岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)57歲的退捕漁民周界武說(shuō)。退捕后，他成了東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局北洲中隊(duì)的一名協(xié)巡員，每月收入3000元，生活有了保障。

一周四天在船上巡查，周界武和過(guò)去打魚(yú)的幾個(gè)老伙計(jì)一起，每人拿出2萬(wàn)元，成立了千帆農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，干起種稻養(yǎng)蝦的行當(dāng)?！斑@段時(shí)間，每天能收上來(lái)三四百斤蝦。6月份，還要種水稻呢！”周界武說(shuō)。合作社成立兩年多來(lái)，成員增加到8人，種養(yǎng)規(guī)模從最初45畝發(fā)展到175畝，去年純收入達(dá)到50萬(wàn)元。

告別舊模式，轉(zhuǎn)崗新產(chǎn)業(yè)。

“過(guò)去靠捕魚(yú)撈蝦，起早貪黑?，F(xiàn)在上了岸，只要勤勞肯吃苦，一樣能養(yǎng)活全家?！痹诋?dāng)?shù)卣С窒?，湖北省蘄春縣退捕漁民王文權(quán)一家用多年攢下的積蓄開(kāi)了一家鋁合金廠，還聘請(qǐng)8名退捕漁民來(lái)廠里務(wù)工，成了村里的致富帶頭人。

湖北省是長(zhǎng)江禁漁的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，在長(zhǎng)江沿線禁捕范圍最大，退捕漁民數(shù)量位居第二。全省制定過(guò)渡期延長(zhǎng)政策，將退捕漁民過(guò)渡期由2年延長(zhǎng)為3年，2022年靈活性就業(yè)人員占比由2021年的31.5%下降到28%。

綜合施策，全域覆蓋兜底保障。

“漁政，就是退捕漁民的‘娘家’?！痹狸?yáng)縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局局長(zhǎng)鄒飛躍介紹，縣里成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)，為漁民提供職位信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，全力幫扶920多名漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。縣財(cái)政每年拿出700萬(wàn)元，用于保障和改善退捕漁民生活。為解決上岸漁民家庭子女讀書(shū)問(wèn)題，參照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兩年多來(lái)，已對(duì)全縣430多戶(hù)退捕漁民子女就讀施行補(bǔ)助。

“退捕漁民安置保障是長(zhǎng)江十年禁漁的社會(huì)基礎(chǔ)，各地通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、兜底幫扶等途徑，為退捕漁民提供一攬子幫扶政策?！眲⑿轮姓f(shuō)。

工作做細(xì)了，兜底到位了，退捕漁民滿意了。

截至2023年第一季度，中央和地方累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金272.31億元，有力保障禁捕退捕資金需求；約16萬(wàn)名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫；約22萬(wàn)名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，已有44890名退捕漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

物種多樣性和生存環(huán)境狀況尚未根本性改善

筑牢禁捕防線，仍需多方發(fā)力

江清了，魚(yú)多了，一些地方人心也活動(dòng)了。有人講，魚(yú)這么多，要不要捕撈一些以保證可持續(xù)利用？也有人講，監(jiān)管上是不是可以放松一點(diǎn)了？

且慢。

長(zhǎng)江禁漁事關(guān)生態(tài)修復(fù)，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。禁漁兩年多來(lái)，雖然魚(yú)類(lèi)資源得到一定程度恢復(fù)，但物種多樣性和生境狀況尚未根本性改善，目前長(zhǎng)江十年禁漁仍處在“三年打基礎(chǔ)”的關(guān)鍵階段。

資源恢復(fù)并不樂(lè)觀，保護(hù)資源需久久為功。

“洞庭湖及湘、資、沅、澧‘四水’是長(zhǎng)江重要的水生生物基因庫(kù)?！焙鲜∷a(chǎn)科學(xué)研究所所長(zhǎng)謝仲桂說(shuō)，從監(jiān)測(cè)情況看，珍稀水生物種的出現(xiàn)頻次、數(shù)量和活動(dòng)范圍都有所增加，魚(yú)的種類(lèi)和資源量逐步提升，但物種多樣性并未得到根本性改善。洞庭湖上游流水產(chǎn)卵生境型魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)仍待修復(fù)。珍稀瀕危魚(yú)類(lèi)刀鱭、鳤等的分布范圍在逐步擴(kuò)大，但資源量和歷史相比，仍有較大差距。

馬毅介紹，從2021年漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，包括長(zhǎng)江干流、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖在內(nèi)的“一江兩湖”，均為“較差”等級(jí)。

護(hù)漁勁頭只可緊而不可松。

今年春季，在云南省水富市向家壩電站庫(kù)區(qū)邵女坪建設(shè)的人工魚(yú)巢，迎來(lái)了一批批產(chǎn)卵的魚(yú)類(lèi)。2021年以來(lái)，長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)云南管護(hù)局共在向家壩庫(kù)區(qū)搭建人工魚(yú)巢1.9萬(wàn)平方米，最大可能緩解水富港擴(kuò)能改造工程對(duì)保護(hù)區(qū)的影響。

“促進(jìn)湖南洞庭湖水系魚(yú)類(lèi)等水生生物資源恢復(fù)，需要暢通魚(yú)類(lèi)洄游通道、洞庭湖上游梯級(jí)樞紐魚(yú)類(lèi)繁殖期生態(tài)調(diào)度、洞庭湖灌江納苗等，多措并舉、綜合施策?！敝x仲桂表示。

筑牢禁捕防線，共護(hù)一江清水。

今年4月，湖南常德、益陽(yáng)兩市在常德市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)就十年禁漁交界水域聯(lián)合執(zhí)法達(dá)成合作協(xié)議。

目前，已有越來(lái)越多水域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法——湖北、安徽、江西、湖南、重慶五?。ㄊ校┖炇稹堕L(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議》，長(zhǎng)三角三省一市也簽署了《長(zhǎng)江禁漁水上聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制》等合作協(xié)議，形成水上聯(lián)打、陸上共管、市場(chǎng)協(xié)查的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法格局。

加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。貫徹落實(shí)5月1日起施行的新修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)通知，決定自2023年5月1日至10月31日，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化珍貴瀕危水生野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，嚴(yán)懲破壞水生野生動(dòng)物資源違法犯罪行為。

長(zhǎng)江十年禁漁，任重道遠(yuǎn)。如何統(tǒng)籌開(kāi)展系統(tǒng)性保護(hù)呢？

一方面，要筑牢籬笆，打好長(zhǎng)江十年禁漁保護(hù)基礎(chǔ)。馬毅表示，當(dāng)前要全面實(shí)施水生生物保護(hù)修復(fù)重大工程，推動(dòng)長(zhǎng)江江豚、中華鱘、長(zhǎng)江鱘等珍稀物種拯救行動(dòng)有關(guān)保護(hù)工程項(xiàng)目落實(shí)落地。

另一方面，要分類(lèi)施策，打好長(zhǎng)江十年禁漁民生基礎(chǔ)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政等部門(mén)，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)支持和公益崗位等渠道持續(xù)開(kāi)展就業(yè)幫扶，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)施好就業(yè)幫扶暖心行動(dòng)，讓退捕漁民有活干、有錢(qián)賺、有奔頭、日子越過(guò)越紅火。