凌勝利 外交學院國際關系研究所副所長、教授

6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議表決通過《中華人民共和國對外關系法》，國家主席習近平簽署主席令予以公布，自7月1日起施行。對外關系法是新中國成立以來首部涉外法律，在落實全面依法治國、維護國家利益、促進對外開放和加強外交能力等四個方面具有重要意義。

一是落實全面依法治國思想。當前，中國高度重視法治建設，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局統籌推進，強調法治是國家核心競爭力的重要內容，要求加強涉外領域立法，加快形成系統完備的涉外法律法規體系，為維護中國主權安全發展利益、推動構建人類命運共同體提供法治保障。在這一背景下，對外關系法應運而生。

事實上，中國目前有不少涉外法律，截至2023年6月底，現行有效297部法律中，專門涉外法律52部，含涉外條款的法律150余部。但是，也應當看到，中國涉外法治體系建設還存在一些短板弱項，尤其是在維護國家主權、安全、發展利益方面，還有不少法律空白，加強對外法律的統籌也很有必要。制定對外關系法是堅持全面依法治國、統籌推進國內法治與涉外法治，提高對外工作法治化水平的重要成果，也是加快涉外法治工作整體布局，完善涉外法治體系建設，增強涉外立法系統性、協同性的重大舉措。

二是順應時代變化加強國家利益維護。世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，國際格局和秩序復雜演變，世界進入新的動蕩變革期。中國發展面臨更加錯綜復雜的國際形勢，法治建設對發展對外關系、維護國家利益的作用更加凸顯。制定對外關系法是維護國家主權、安全、發展利益的迫切需要。

面對嚴峻挑戰，中國必須保持戰略定力，知難而進、迎難而上，敢于斗爭、善于斗爭，包括善用法治武器，不斷豐富和完善對外斗爭法律“工具箱”，充分發揮法律作為國際秩序“穩定器”的積極作用。針對外國對中國的干涉、制裁、破壞等行徑，明確反制、限制性法律規定，有利于發揮防范、警示和震懾作用，為中國依法行使反制裁、反干涉的正當權利提供法律依據，有利于以法治手段堅定有效維護國家利益，也有利于更好維護國際公平正義。

三是進一步促進對外開放以承擔國際責任。中國是一個負責任的大國，堅持條約必須信守的國際法原則，對于中國締結或者參加的國際條約和協定，一直善意履行條約和協定規定的義務，履行聯合國安理會常任理事國責任，維護聯合國安理會的權威與地位。目前，中國已制定了締結條約程序法，但在條約實施和適用方面，還沒有相應的法律規定。

為完善中國的條約實施和適用制度，有必要制定和完善對外關系法。為維護國家利益，保護公民權利，一國法律有條件有限度地域外適用，是國際通行的做法。對外關系法作為涉外領域的基礎性、綜合性法律，有必要作出原則性規定。這既有利于中國繼續保持對外開放政策，優化營商環境，也有助于中國更好地承擔國際責任，發揮世界大國的積極作用。

四是加強外交能力建設。近年來，中國非常注重國家治理體系和治理能力現代化，外交能力建設也備受關注。加強外交制度建設是外交能力建設的題中之義，制定對外關系法對于加強外交制度建設極為重要。制定對外關系法是加強黨中央對對外工作集中統一領導的重要舉措。對外工作是一個系統工程，各部門各地區要強化統籌協調，確保黨中央對外方針政策和戰略部署落到實處。制定對外關系法，以法律的方式明確外交制度，對于提升外交能力極為重要，為新時代對外工作提供更加堅實的法治支撐、更為完備的制度規范、更加有力的政治保障。

最后，有必要指出的是，中國對外關系法規定加強涉外領域法律法規的實施和適用，與個別國家依據國內法搞“長臂管轄”完全不同。多年來，個別國家為維護國際霸權，動輒以國內法為依據制裁他國的實體或者個人，這種霸凌行徑受到各國的廣泛批評，被稱為“長臂管轄”，中國是這種國際霸權的受害國之一，堅決反對這種做法。總體來看，對外關系法是一部促進友好交往的法律，一部擴大對外開放的法律，一部維護國家主權、安全、發展利益的法律。