中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “一帶一路”倡議是我國為全方位擴大對外開放與國際合作所作出的重大決策，是我國實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和推進高質量發(fā)展的重要國際合作平臺和載體，其實質是跨大陸的巨型國際合作與發(fā)展平臺。截至目前，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件。全球氣候變暖背景下，“一帶一路”共建國家（以下簡稱“共建國家”）極端氣候事件頻發(fā)，地區(qū)內多為發(fā)展中國家，應對氣候變化能力較差，氣候災害風險嚴重制約區(qū)域社會和經(jīng)濟的發(fā)展。為助力共建國家共同走向聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），本文基于中國和發(fā)達國家應對氣候變化國際合作經(jīng)驗，提出新時期中國與共建國家開展氣候變化合作的戰(zhàn)略和對策。

中國與共建國家應對氣候變化合作實踐

中國與共建國家的交往有著悠久的歷史淵源和現(xiàn)實基礎。隨著戰(zhàn)略合作關系逐步深化，在應對氣候變化領域進一步探索多維度、深層次合作模式，以綠色絲綢之路建設促進全球和區(qū)域氣候治理，共同減緩和應對氣候變化。

 國際氣候談判與戰(zhàn)略規(guī)劃對接

一直以來，中國與共建國家立足于共同的發(fā)展利益需求，在持續(xù)深化氣候領域合作中不斷加強契合度，致力于通過發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃的對接，共同推動實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。

建設綠色絲綢之路：強化區(qū)域生態(tài)合作，建立長效合作機制。中國積極推動和參與國際綠色合作，與共建國家就環(huán)境保護，特別是空氣和水質、海洋污染、廢物管理和回收、生物多樣性和自然養(yǎng)護等領域優(yōu)勢互補、各施所長展開合作，形成完備健全的合作范式。通過制定行動計劃，調動公共部門、私營部門、非政府組織和基層組織積極參與環(huán)境保護，從政策層面支持環(huán)保投資，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。中國持續(xù)強調綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的重要性，推動簽署產(chǎn)能合作備忘錄，保證企業(yè)合作項目的綠色可持續(xù)性，“一帶一路”綠色合作項目不僅有助于中國的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)能、綠色產(chǎn)品、綠色技術和裝備“走出去”，也有助于共建國家綠色生態(tài)產(chǎn)品“引進來”，并通過中國走向世界。

建設創(chuàng)新絲綢之路：創(chuàng)新合作架構，優(yōu)化技術共享模式。中國同共建國家通過設立國際科技創(chuàng)新交流機制和渠道，在清潔能源投資和貿易方面積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動與共建國家的氣候合作轉型升級。例如：東北亞次區(qū)域環(huán)境合作計劃（NEASPEC），優(yōu)先合作領域包括緩解空氣污染的技術援助、潔凈燃煤電廠技術示范，以及空氣污染數(shù)據(jù)收集和標準化分析；中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊氣象防災減災與公共服務的能力建設，提供優(yōu)質氣象保障，加強與南亞國家資源共享，建立標準化氣象災害風險預警體系；中國企業(yè)在贊比亞礦業(yè)開發(fā)區(qū)建設運營的銅冶煉加工廠，使用全球最先進的銅冶煉設備和裝置，2013年噸銅冶煉能耗即降至186噸標煤，遠低于中國國內銅業(yè)企業(yè)260噸標煤能耗的平均水平，成為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作進程中節(jié)能減排的標桿。

 減緩氣候變化的訴求與合作

中國通過不懈努力積累了豐富的碳減排技術和經(jīng)驗，隨著綠色“一帶一路”建設推進，中國協(xié)同共建國家在優(yōu)化能源結構、發(fā)展清潔能源、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、增加碳匯、推動低碳交通等方面達成一系列合作，為推動地區(qū)經(jīng)濟低碳轉型和減少溫室氣體排放作出重要貢獻。

優(yōu)化能源結構，發(fā)展清潔能源。中國鼓勵企業(yè)“走出去”，推動共建清潔能源項目，優(yōu)化地區(qū)能源結構。中國與東南亞國家結合區(qū)域能源資源稟賦和區(qū)位特色，合作開發(fā)風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源項目；中亞地區(qū)天然氣產(chǎn)量較高，重點進行天然氣勘探和管道合作；中東歐具備相對完善的基礎設施和更加清潔的能源結構，排放總量長期相對較低且呈下行趨勢，雙方在新能源領域（如光伏發(fā)電市場）合作具有良好前景。目前，中國的可再生能源發(fā)電裝機占比已接近全部新增發(fā)電裝機總量的50%，中國的太陽能面板和風能設備以極高性價比受到共建國家的歡迎，這意味著中國有能力幫助各國共同改進能源生產(chǎn)和消費模式。

發(fā)展森林碳匯。共建國家林草資源豐富，但多以單一的初級產(chǎn)品出口為主，過熟林損失和木材出口對寶貴的土地及森林資源造成大量消耗。中國近年來在完善綠化規(guī)章制度、創(chuàng)新推動全民義務植樹、推進“互聯(lián)網(wǎng)+植樹”，以及退耕還林還草、“三北”防護林體系建設工程等生態(tài)修復工程上取得了積極成果。2021年中國森林蓄積量超過175億立方米，森林覆蓋率達到24%，成為全球綠化面積貢獻最多的國家。中國積累了森林資源保護的有利經(jīng)驗，與共建國家在增加森林碳匯、草原碳匯及濕地碳匯等方面可開展更深層次合作。

發(fā)展低碳交通。低碳交通作為低碳經(jīng)濟的重要組成部分，通過減少化石燃料使用，發(fā)掘新型替代能源，減少溫室氣體和有害、有毒氣體排放，從而減緩氣候變化。中國與共建國家在低碳交通方面的合作主要集中在擴大新能源開發(fā)使用比重、推進新能源汽車項目的合作推廣上，中國企業(yè)積極參與共建國家新型共享交通的投資與發(fā)展。2023年，中國新能源汽車和鋰離子電池成為出口新增長點，這意味著中國通過自身產(chǎn)業(yè)支撐走向“雙碳”目標的同時，也能幫助共建國家在交通運輸領域共同實現(xiàn)低碳轉型。

發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告顯示，2010—2019年，整個農(nóng)食系統(tǒng)溫室氣體排放占全球總排放量比例高達1/3。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就是通過升級和調整產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生產(chǎn)技術和利用可再生能源等途徑，構建農(nóng)產(chǎn)品的綠色全球價值鏈，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷過程碳排放，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。中國重點發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳技術，減少高碳能源及化肥應用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，通過“中越邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)科技走廊建設”“中老土壤肥料檢測聯(lián)合實驗室建設”“中緬農(nóng)業(yè)科技示范基地建設”等項目，加快推動中國先進適用農(nóng)業(yè)技術走進東南亞等地區(qū)和國家。

 適應氣候變化的訴求與合作

1995—2019年，全球氣象災害受災最嚴重的10個國家中，“一帶一路”共建國家占7個，這些國家對適應氣候變化國際合作需求迫切。近年來，中國在水資源、森林、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)、綜合防災減災、氣候災害的風險防控與預警等適應氣候變化國際合作領域取得積極進展，與共建國家共同采取集體性方案，相互借鑒和分享有利經(jīng)驗，有利于強化地區(qū)適應氣候災害的能力。

水資源生態(tài)系統(tǒng)治理。針對各地區(qū)水資源生態(tài)系統(tǒng)治理的潛在需求差異，中國與東南亞及南亞國家側重海洋生態(tài)系統(tǒng)保護與資源可持續(xù)利用、水生態(tài)治理相關的管理能力合作，完善各國多元化供水源頭及節(jié)水技術，緩解水資源供給短缺的壓力、防治水體污染；在中亞地區(qū)，側重水資源調配、節(jié)水技術及污水監(jiān)測處理技術領域合作；在西亞和北非地區(qū)，著力推廣海水淡化技術和節(jié)水設備以解決該地區(qū)淡水資源短缺的問題；在中東歐和東北亞地區(qū)，積極開展雙多邊水利政策對話，加強水質監(jiān)測和污水處理等水資源保護管理經(jīng)驗交流等。

綜合防災減災。中國針對共建國家的實際需要，積極參與綜合防災減災事業(yè)。例如，建立跨界突發(fā)事件通報和信息交換機制；建立監(jiān)測預警臺網(wǎng)；提供緊急救援服務和專家隊伍、緊急救援物資和資金；提供氣象衛(wèi)星和氣象服務系統(tǒng)等減災技術支持。

基礎設施適應。中國與共建國家合作發(fā)展基礎設施建設對于整個地區(qū)適應氣候變化行動具有重要意義。從具體領域看，農(nóng)業(yè)基礎設施升級能夠改變過去高能耗、高污染的農(nóng)業(yè)方式，發(fā)展更為科學、節(jié)能、環(huán)保的種植灌溉途徑；鐵路、電網(wǎng)、港口等交通運輸功能提升能夠完善物聯(lián)網(wǎng)、提供交通和生活便利；信息通信技術工具的構建能夠有效抵御氣候影響，如建立“一帶一路”氣象服務網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，以及信息通信基礎設施共建、共享等。

能力建設。中國和共建國家通過高校、研究機構建立友好關系，積極合作開展基礎研究。同時，促進人才雙向交流，培養(yǎng)“一帶一路”環(huán)境治理技術人才。例如，聯(lián)合成立中俄大氣光學聯(lián)合研究中心和中馬聯(lián)合海洋科研中心，簽署中緬生物多樣性合作備忘錄等，在基礎研究、人才培養(yǎng)、組織國際會議、國際培訓班等方面加強合作，向共建國家培養(yǎng)和輸送相關領域技術人才。

主要發(fā)達國家應對氣候變化國際合作實踐

 歐盟應對氣候變化國際合作

歐盟與發(fā)展中國家的多邊合作主要在發(fā)展合作工具（DCI）框架下進行，旨在減少發(fā)展中國家的貧困并實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標（MDGs）和SDGs，促進生產(chǎn)和消費采用綠色技術，利用綠色基礎設施投資基金減少碳排放等。歐盟是可持續(xù)發(fā)展概念的先行者，在推動全球氣候談判、碳排放交易制度建設、建立積極減排目標及國際氣候援助等方面發(fā)揮重要作用。近年來，歐盟持續(xù)強化與中國等新興經(jīng)濟體開展氣候合作，推動全球氣候治理體制的包容性發(fā)展，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展成果惠及發(fā)展中國家。歐盟和中國自2002年起，通過開展多渠道環(huán)境對話合作，在清潔發(fā)展機制建設、碳捕集和封存、清潔能源等方面建立合作；隨著戰(zhàn)略伙伴關系的不斷深入，逐漸擴展到生物多樣性、水資源治理、環(huán)保標準和技術交流等多領域。歐盟與東盟也建立了良好的氣候合作關系。第21次歐盟—東盟合作協(xié)調委員會商定，歐盟大幅增加發(fā)展合作資金，在應對氣候變化、環(huán)境和災害管理方面投入6 000萬歐元；2012年，歐盟與東盟通過的《斯里巴加灣行動計劃》，包含了關于抗災能力建設、水資源管理、生物多樣性保護、應對氣候變化等多個領域的合作規(guī)劃。

在減緩氣候變化方面，歐盟通過出臺“綠色新政”及成員國層面政策框架和行動計劃，在清潔技術（如清潔能源、碳捕集和碳封存、可再生能源、智能電網(wǎng)等）、碳排放交易系統(tǒng)、可再生能源投資、增加森林碳匯（森林資源和生物多樣性保護）等領域持續(xù)推廣低碳綠色產(chǎn)業(yè)合作，促進資源利用效率、產(chǎn)品環(huán)保性和消費者意識的提升。為保護森林資源，歐盟通過了“零毀林”法案，要求企業(yè)在向歐盟出售商品之前，必須出示盡職調查聲明，表明其供應鏈沒有造成森林破壞并遵守了原產(chǎn)國法律。在適應氣候變化方面，歐盟在防災減災、水資源及生態(tài)系統(tǒng)治理，以及能力建設等領域開展多方位國際合作，建立專項對話機制，交流應對氣候變化領域的經(jīng)驗和技術，共同努力實現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)經(jīng)濟，減少氣候災害造成的不利影響。

 日本應對氣候變化國際合作

日本于2002年發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護倡議》，以開展更高效的國際環(huán)境合作，其中第1項便是應對全球氣候變暖。日本一方面積極通過國際場合強調應對氣候變化的重要性，闡述其應對氣候變化的國際合作政策；另一方面則利用資金和技術方面的優(yōu)勢，積極開展國際氣候投資和技術援助。

日本開展的國際氣候合作具有“以亞洲為中心，兼顧非洲、拉美”的特點。2008年，日本推出“亞洲經(jīng)濟及環(huán)境共同體構想”，擴展環(huán)境對外發(fā)展援助（ODA）的戰(zhàn)略架構。根據(jù)日本國際協(xié)力機構（JICA）報告，2018年日本通過技術合作、資金合作和無償援助等多種方式共進行53項氣候合作項目，占總體半數(shù)以上。日本重視與中國開展氣候國際合作，通過多個雙邊協(xié)議向中國提供資金援助和先進減排技術，并就氣候問題開展了人員交流和培訓；近40年來日本對中國ODA援助總額約為2 900億元人民幣，其中能源和環(huán)保領域合作占較大比例，這為中日可持續(xù)發(fā)展合作進程作出積極貢獻。同時，日本與其他亞洲國家積極開展多邊合作，包括建立合作會議機制、技術和數(shù)據(jù)交換等。

日本主導的國際氣候合作主要通過環(huán)境ODA、多邊政策或倡議和雙邊減排機制開展。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和咨詢機構數(shù)據(jù)庫Donor Tracker的數(shù)據(jù)，2018年，日本以氣候變化為主要目標的ODA達96億美元，占其雙邊可分配ODA的53%；其中大部分用于基礎設施項目（72%），其余資金用于能源（10%）、水與衛(wèi)生（9%）和農(nóng)業(yè)（7%）等。由于日本對低碳基礎設施和能源領域的關注，日本ODA側重于減緩氣候變化的項目，占所有氣候相關ODA的86%，而適應氣候變化ODA則相對較少。

在減緩氣候變化方面，日本利用其技術和資金優(yōu)勢幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)減排目標，通過優(yōu)化能源結構提高能效，構建低碳社會和增加碳匯等措施減緩全球氣候變暖。在適應氣候變化方面，日本在促進基礎設施建設、完善防災減災機制、加強綜合性氣候風險管理及能力建設，以及構建適應氣候治理平臺和人才培養(yǎng)等領域與發(fā)展中國家開展合作交流，幫助其提高適應氣候變化能力，進一步優(yōu)化氣候變化應對方案。

 美國應對氣候變化國際合作

美國主要通過開展環(huán)境外交和參與全球氣候談判，主導和促成全球氣候治理的雙多邊合作。盡管美國曾經(jīng)拒絕簽署《京都議定書》并退出《巴黎協(xié)定》，但總體上美國在全球氣候變化治理領域仍然發(fā)揮著關鍵作用。長期以來中美兩國在減緩和適應氣候變化各領域積極開展戰(zhàn)略性合作，共同致力于應對全球氣候治理問題，并通過陸續(xù)簽訂《格拉斯哥聯(lián)合宣言》等可持續(xù)合作聲明和框架文件達成一致立場。雙方合作建立中美氣候變化工作組和中美清潔能源聯(lián)合研究中心等多個相關聯(lián)合研究機構，推動中央政府、地方政府、企業(yè)、高校等不同層級的合作，雙方綠色合作逐漸聚焦于應對氣候變化領域。中美就氣候治理開展大國合作，一方面為雙方多維度氣候行動提供保障，另一方面為全球氣候治理發(fā)出有利信號，促進《巴黎協(xié)定》有效落實。此外，東盟也是美國氣候國際合作的重點區(qū)域，美國主要以氣候援助的合作方式幫助東盟國家創(chuàng)造低碳經(jīng)濟增長軌跡，加強當?shù)卣罏臏p災的能力，推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更具氣候適應性的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

在減緩氣候變化方面，美國重點在清潔能源、低碳農(nóng)業(yè)和低碳城市，以及增加碳匯等領域開展國際合作。在《全球氣候變化倡議》（GCCI）下，美國將清潔能源作為減緩氣候變化合作的重點，其清潔能源援助主要通過加速推行清潔能源技術、政策和方法，以減少生產(chǎn)和使用能源過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放。同時，美國向發(fā)展中國家提供技術和資金援助，有效幫助部分國家加快農(nóng)林產(chǎn)業(yè)低碳轉型。美國作為國際森林保護的長期資助者，支持發(fā)展中國家在《氣候公約》范圍內的森林保護行動。自2008年以來，美國已成為REDD+的前五大捐助國之一。在適應氣候變化方面，美國在防災減災、水資源生態(tài)系統(tǒng)治理及能力建設等方面同發(fā)展中國家建立多渠道交流合作平臺和專項對話機制，幫助共建國家積極應對氣候變化災害帶來的挑戰(zhàn)和風險。

應對氣候變化國際合作經(jīng)驗特征及面臨挑戰(zhàn)

共建國家一直以來在全球氣候變化談判進程中謀求自身發(fā)展利益，將經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與全球氣候治理目標緊密結合，2022年第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27），在眾多發(fā)展中國家的爭取下，發(fā)達國家同意建立氣候補償基金，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供助力。

 氣候變化相關投融資渠道建設至關重要

氣候融資主要指用于減緩和適應氣候變化采取相關行動所需的資金。氣候融資是實現(xiàn)低碳發(fā)展和氣候適應發(fā)展的關鍵，全球氣候融資在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《巴黎協(xié)定》基礎上的多邊渠道實現(xiàn)；同時，越來越多的資金通過雙邊渠道或區(qū)域氣候合作實現(xiàn)流動。部分發(fā)達國家已經(jīng)建立了各級氣候融資倡議，或通過其雙邊發(fā)展援助機構提供了氣候融資渠道，同時建立了區(qū)域和國家基金用于接收各種形式的氣候融資資金。發(fā)展中國家氣候融資的獲取渠道主要有國家出資、國內財政預算、國際融資和一部分私營部門的資金。例如，2015年巴西為接收挪威10億美元的資金設立了亞馬孫基金。隨著氣候行動的戰(zhàn)略協(xié)同，越來越多的發(fā)展中國家建立了氣候變化基金，包括印度尼西亞、孟加拉國、貝寧、柬埔寨、埃塞俄比亞、馬爾代夫、墨西哥、南非等。

以多邊開發(fā)銀行為主的多邊氣候基金也是當前全球應對氣候變化領域重要的投資機制，并且在其投資決策過程中發(fā)展中國家有更大的發(fā)言權。據(jù)統(tǒng)計，2003—2020年有21個多邊氣候基金在亞太地區(qū)、南亞地區(qū)，西亞地區(qū)、歐洲地區(qū)，以及中東和北非地區(qū)參與了近1 082個氣候變化相關投資項目，核準投資總金額達到101.29億美元，為共建國家完成《巴黎協(xié)定》目標提供了強大助力。除了政府和國際機構層面，私營部門的氣候融資機制近年來也在積極發(fā)揮作用，自2014年9月紐約氣候峰會以來，越來越多的私營部門加入氣候融資。

 低碳技術轉讓、技術貿易和創(chuàng)新合作是關鍵路徑

“一帶一路”框架下推進低碳技術轉讓、技術貿易和國家間創(chuàng)新合作，有利于鞏固“一帶一路”合作關系，減輕沿線基礎設施等相關合作項目的環(huán)境和氣候影響，緩解各成員國氣候治理行動技術負擔，提升“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展水平。隨著全球信息化發(fā)展，技術轉讓機制和渠道在不斷發(fā)展，以往跨國技術轉移主要由政府和公司推動，現(xiàn)在各種非政府組織（NGO）、咨詢機構、中介組織及科研機構等正在發(fā)揮更大作用。在清潔技術能源等關鍵領域和部門，鼓勵相關基礎設施投資，多渠道提供技術補貼，提高技術轉移目標地的運維能力、技術水平，降低運營成本，以及提升公眾意識，都有助于通過技術進步和工藝改進應對氣候變化。

 碳匯交易市場體系建設是重要機制

《京都議定書》提出的“碳信用額度”提案將國家分為工業(yè)化國家和發(fā)展中經(jīng)濟體，工業(yè)化國家可以在自己的排放交易市場中進行碳信用交易；此后，《巴黎協(xié)定》為進一步促進碳信用使用細化了條件。目前，國際上成熟的碳排放交易體系有歐盟碳排放交易體系、韓國碳排放交易體系、新西蘭碳排放交易體系、美國區(qū)域溫室氣體倡議、美國西部氣候倡議，此外還有中國碳交易市場等發(fā)展中的排放交易體系正在積極建設。由于碳匯交易市場體系建設涉及技術、法律制度等多方面準備，已經(jīng)實施和準備實施碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的共建國家仍占少數(shù)。目前大部分國家對于排放限制及交易刻度的規(guī)定仍尚待完善，并且缺乏完備的工廠排放監(jiān)測系統(tǒng)。此外，ETS的構建需要法律對排放限額作出明確的規(guī)定，未來在排放制度準備（如法律起草、明確框架制度約束）上也有較大需求。

 能力建設是基本支撐

能力建設是聯(lián)合國氣候變化大會的重要議題。根據(jù)UNFCCC對各國能力建設活動及行動信息的披露進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)共建國家在能力建設方面的行動各有側重，其中重點關注“評估減緩措施的執(zhí)行情況”“教育、培訓和公眾意識”“國家信息通報”及“脆弱性和適應性評估”等方面。例如，蒙古國評估減緩措施的執(zhí)行情況占24.5%，而教育、培訓和公眾意識占14.3%，國家信息通報占12.2%；泰國評估減緩措施的執(zhí)行情況占16.7%，教育、培訓和公眾意識占14.4%；沙特阿拉伯國家信息通報占26.3%，改善策略占15.8%。此外，大部分國家在防災減災、生態(tài)系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)綠化、低碳產(chǎn)業(yè)、森林碳匯、生物多樣性等領域的能力建設均存在積極需求。

 公眾參與是重要保障

公眾參與氣候變化應對具有復雜的現(xiàn)實性，因為環(huán)境變化的時間積累特性，和環(huán)境教育落實相對滯后，發(fā)展中國家民眾對氣候變化的公眾責任意識相對較弱。此外，公眾對環(huán)境真實情況和相關行動的知情權存在限制，公眾參與環(huán)境和氣候決策帶有非組織化傾向，很容易產(chǎn)生“搭便車”行為。總體來講，發(fā)展中國家對于公眾參與氣候變化治理仍需進一步提高重視。歐美國家在碳市場建設公眾參與方面具有一定經(jīng)驗。歐盟于2020年發(fā)布的《歐洲氣候法》中特別規(guī)定公民個人與非政府組織在促進社會實現(xiàn)氣候中和與低碳轉型的作用。美國在相關氣候法案中完善了公眾參與機制，對包括碳市場、碳減排、排放配額分配、價格穩(wěn)定信息公開及公眾咨詢等方面進行了規(guī)定，并在立法過程中加入了公眾討論程序。

公眾參與是氣候行動的重要環(huán)節(jié)，而此前公眾在參與氣候治理時往往處于被動狀態(tài)。為了實現(xiàn)全球應對氣候變化總體目標，應進一步提高公眾對氣候行動的知情權和環(huán)保教育水平，強化公眾氣候治理意識和價值觀念，引導公眾自覺規(guī)范日常生產(chǎn)活動中的排放行為，從建立意識觀念到付諸實際行動全過程強化公眾參與度。

 共建國家氣候治理面臨的挑戰(zhàn)

氣候治理技術發(fā)展不平衡。氣候治理技術即包括碳減排技術在內的減緩氣候變化相關技術。共建國家大部分為發(fā)展中國家，急需具備技術優(yōu)勢的發(fā)達國家進行技術轉移和技術援助。然而，目前減碳技術特別是清潔能源和可再生能源技術發(fā)展存在壁壘。一方面，碳捕集與封存技術等先進減碳技術項目投資門檻較高，回報周期較長，阻礙了氣候治理技術的商業(yè)化推廣；另一方面，發(fā)達國家具備氣候治理技術的壟斷性優(yōu)勢，市場化機制使減碳技術轉移存在現(xiàn)實性難題。

氣候投資不均衡且存在巨大缺口。共建國家氣候投資存在偏重減緩氣候變化項目趨勢，并且地區(qū)間分布不均衡，很多低收入國家和地區(qū)獲得氣候投資支持相對較少。同時，共建國家氣候資金需求缺口巨大，發(fā)達國家在《巴黎協(xié)定》下承諾到2020年每年提供1 000億美元氣候資金援助遲遲不能落實兌現(xiàn)，嚴重阻礙地區(qū)氣候治理進程。

面對全球氣候難題，發(fā)達國家為了維護自身利益，催生出單邊主義和保護主義措施。美國在國際氣候協(xié)定中反復無常的舉動給國際氣候合作帶來更多的不確定性；歐盟則是意圖通過“綠色新政”緩解和轉移其綠色轉型壓力，形成以碳邊境調節(jié)機制為代表的政策框架，但此舉將給能源密集型出口國家?guī)砭薮蟪杀緣毫Γ觿⌒滦途G色貿易壁壘。

國家和地區(qū)間發(fā)展水平不同導致減排壓力存在差異。發(fā)達國家經(jīng)濟結構已經(jīng)呈現(xiàn)高技術化和服務化雙重特征，而發(fā)展中國家正處于工業(yè)化進程中，未來的減排壓力遠高于發(fā)達國家。同時，在人才和人力資源保障方面，發(fā)展中國家也處于明顯的劣勢。

經(jīng)驗啟示與政策建議

中國作為負責任的發(fā)展中大國，長期以來與共建國家在應對氣候變化領域進行了戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的深度對接，以共贏模式深化多層次合作。未來中國與共建國家的氣候國際合作仍存在廣闊發(fā)展空間，需要進一步向發(fā)達國家借鑒經(jīng)驗，取長補短，提高合作效率和水平。

從國家層面確立“一帶一路”氣候變化國際合作戰(zhàn)略，納入“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略與政策對話合作并系統(tǒng)性加以推進。加快氣候合作戰(zhàn)略與我國經(jīng)濟轉型及國際化戰(zhàn)略的深度對接，明確氣候合作的工作重點。在戰(zhàn)略目標上，將氣候合作與經(jīng)濟結構轉型升級、實施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略協(xié)同推進，緊密結合“一帶一路”建設，積極推進氣候合作和務實行動。同時，將氣候合作作為實施貿易強國戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略和對外援助總體戰(zhàn)略的重要組成部分，在雙向貿易和雙向投資進程中體現(xiàn)應對氣候變化的有效措施。加強氣候合作的統(tǒng)籌協(xié)調，推動氣候援外工作協(xié)同管理，完善管理制度，將氣候合作機制化和長效化。

推動氣候補償基金等融資機制在“一帶一路”共建國家投資落地，以金融科技支持綠色金融發(fā)展，開發(fā)氣候友好型產(chǎn)品和融資機制，擴大氣候適應領域的資金。共同促進多種氣候融資機制運營的規(guī)范化、透明化，幫助共建國家進一步完善氣候投融資體制戰(zhàn)略框架并明確規(guī)則及法律制度，降低氣候投資成本和風險。通過設立激勵措施、統(tǒng)一氣候投資定義與分類、制定綠色投資者責任指南等措施，支持金融監(jiān)管機構創(chuàng)建氣候友好型綠色投資生態(tài)體系，推動更大規(guī)模的綠色融資。

借鑒發(fā)達國家有利的實踐經(jīng)驗，推動共建國家制度和技術創(chuàng)新，加快綠色和低碳標準的互通和對接，促進中國標準在“一帶一路”建設中的應用。積極參與制定清潔能源投資標準，推動和發(fā)展共建國家在低碳技術轉移和創(chuàng)新領域的國際合作。通過綠色低碳示范項目，帶動氣候友好型產(chǎn)品向共建國家出口。與共建國家共同加快推進碳市場體系建設，促進和幫助共建國家進一步優(yōu)化碳排放交易規(guī)則，推動共建國家碳交易市場與現(xiàn)有碳交易系統(tǒng)形成互聯(lián)互通。

加強氣候合作的能力建設，推動建立廣泛參與、各盡所能、務實有效、合作共贏的全球氣候治理體系。利用好綠色“一帶一路”平臺，加強國際合作，同共建國家圍繞應對氣候變化和綠色低碳轉型開展有組織的對話、聯(lián)合研究和能力建設活動。進一步推動低碳技術貿易，建立低碳技術國際轉移平臺和機制，促進低碳技術開發(fā)和流動，加快推進技術轉移，幫助共建國家攻克碳減排技術壁壘及運營成本問題，從根本上解決發(fā)展中國家碳減排難題。

加強綠色“一帶一路”品牌建設，在“一帶一路”相關項目建設的信息傳播中，講好氣候友好的“‘一帶一路’故事”。制定環(huán)境可持續(xù)的傳播策略，著重發(fā)展可再生能源與綠色基礎設施合作項目，加強共建國家綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設和參與度；同時，注重傳播中國在清潔能源與綠色基礎設施項目上的海外投資建設信息，分享最佳實踐，使“一帶一路”倡議與綠色低碳發(fā)展在輿論宣傳中高度關聯(lián)，形成綠色“一帶一路”品牌效應。

（作者：張建平，對外經(jīng)濟貿易大學 中國世界貿易組織研究院、商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院；張旭，對外經(jīng)濟貿易大學 中國世界貿易組織研究院；《中國科學院院刊》供稿）