2月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。這是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12個中央一號文件。意見全文共6個部分，包括確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

“今年中央一號文件有三大亮點值得關(guān)注。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院國際經(jīng)濟研究所所長李春頂表示，一是定位了當前處于推進鄉(xiāng)村全面振興的新發(fā)展階段，在已經(jīng)取得良好成績的基礎(chǔ)上，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；二是重點提到學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，推動鄉(xiāng)村全面振興；三是系統(tǒng)部署八大硬核舉措惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)。

以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)

△農(nóng)產(chǎn)品展示。

今年一號文件強調(diào)，要把學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗作為重要引領(lǐng)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。

“今年中央一號文件中，學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗是主線，將貫穿到鄉(xiāng)村全面振興的各項工作。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員賈偉表示，文件提出“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果”，這也是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。

“千萬工程”發(fā)軔于21年前的浙江，由時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自調(diào)研、親自部署、親自推動。浙江“千萬工程”起步早、方向準、舉措實、成效好，被當?shù)剞r(nóng)民群眾譽為“繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，黨和政府為農(nóng)民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”，不僅深刻改變了浙江農(nóng)村的整體面貌，也為推進鄉(xiāng)村全面振興作出了先行探索和示范引領(lǐng)，各地都可學(xué)可鑒。

中央財副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，“千萬工程”有著一整套系統(tǒng)成熟、行之有效的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。比如，從農(nóng)民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點和落腳點，從實際出發(fā)想問題、作決策、辦事情，以系統(tǒng)觀念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，錨定目標真抓實干，等等。這些經(jīng)驗不同地方都可學(xué)可鑒、長期管用。以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，具有深厚的實踐支撐和深遠的戰(zhàn)略意義，有利于推動各地明確標準、聚焦任務(wù)，加大力度把推進鄉(xiāng)村全面振興搞上去。

“千萬工程”經(jīng)驗怎么學(xué)？韓文秀表示，關(guān)鍵要從實際出發(fā)找準切入點和突破口。因為我國農(nóng)村情況千差萬別，各地的自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗不能照貓畫虎，不能脫離實際搞“一刀切”。必須緊密結(jié)合自身實際，從農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題入手，找準抓什么，明確怎么抓，因地制宜，循序漸進，創(chuàng)造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果，讓農(nóng)民群眾有更加充實的獲得感、幸福感、安全感。

以“兩個確保”為底線 打好保障糧食安全組合拳

△土默特左旗北什軸鄉(xiāng)恰臺吉村農(nóng)民在千畝有機水稻種植區(qū)內(nèi)插秧。

去年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性，如何保障糧食安全？

在確保國家糧食安全方面，文件要求，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴格落實耕地保護制度、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技支撐、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。

“當前，我國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。”中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。

祝衛(wèi)東表示，穩(wěn)定播種面積，關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。圍繞調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，將重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價；繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。

據(jù)介紹，今年還將多措并舉推進新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。在種子上，加快推進種業(yè)振興行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進展。在耕地上，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標準農(nóng)田建設(shè)投入標準和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進鄉(xiāng)村全面振興的底線要求。截至2023年底，我國超過六成的防止返貧監(jiān)測對象消除了返貧風(fēng)險，其余也都落實了幫扶措施，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

“防止規(guī)模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)，必須持續(xù)用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。”韓文秀說，今年中央一號文件重點強調(diào)搞好監(jiān)測幫扶、強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三方面。

文件明確，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū)，要進一步落實財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。

統(tǒng)籌“三個提升” 建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

△四川省綿陽市安州區(qū)樂興鎮(zhèn)蓮花村的油菜花海。

此次一號文件將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平明確為重點。

在提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，文件提出促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級、推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展、強化農(nóng)民增收舉措。文件明確，要實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，優(yōu)化實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉(zhuǎn)化增值。支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。深入推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程。實施農(nóng)民增收促進行動。

李春頂表示，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和資源利用方式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民增加收入。

賈偉認為，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展將進一步帶動農(nóng)民增收，促進地方發(fā)展。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持各地新建和續(xù)建特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)從業(yè)農(nóng)民人均可支配收入平均提高4000多元；支持新建和認定獎補農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)鎮(zhèn)域從業(yè)農(nóng)民人均可支配收入平均值達2.6萬元。培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)4068個，實現(xiàn)總產(chǎn)值9000多億元，推介199個產(chǎn)值超十億元鎮(zhèn)和306個產(chǎn)值超億元村。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣傳推介256個美麗休閑鄉(xiāng)村，發(fā)布“鄉(xiāng)味”濃郁的109條精品線路和365個精品景點，累計推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村1953個，打造了一批城鄉(xiāng)居民休閑旅游“打卡地”，這種新業(yè)態(tài)促進了消費能力提升，也為地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。

在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平方面，此次中央一號文件提出了增強鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能、深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板、完善農(nóng)村公共服務(wù)體系、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展等舉措。文件強調(diào)要從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，文件從推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗、建設(shè)平安鄉(xiāng)村等方面作了詳細部署。

推進“兩個強化” 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?/strong>

△貴州省遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)花茂村（無人機照片）。

文件明確提出“兩個強化”，即強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措。強化科技和改革雙輪驅(qū)動重點是協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。強化農(nóng)民增收舉措重點是實施農(nóng)民增收促進行動，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富，日子越過越好。

鄉(xiāng)村振興要靠創(chuàng)新驅(qū)動增動力、添活力。“要協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村各類要素潛能和主體活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能。”中央農(nóng)辦負責(zé)人說，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，支持重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。扭住種子這個要害，加快推進種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機制。

他同時表示，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效。

數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.39∶1。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入預(yù)計達到20萬億元。

“也要看到，鞏固農(nóng)民增收勢頭面臨不少困難挑戰(zhàn)。”祝衛(wèi)東說，今年中央一號文件把強化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力、穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入、拓展轉(zhuǎn)移性收入、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等四方面著力。

在促進農(nóng)民增收方面，中央一號文件提出支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目；健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機制，強化多品種聯(lián)動調(diào)控，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效；同時，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

（文章來源：中國報道）