中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。先進制造業(yè)是制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，彰顯國家綜合國力和核心競爭力。第四次工業(yè)革命背景下，新一代信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)等新興技術(shù)群體性突破，為先進制造業(yè)發(fā)展開辟了新賽道和新優(yōu)勢。世界各國普遍將第四次工業(yè)革命視為提升本國先進制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢的機會窗口。美國為保持其先進制造業(yè)全球領(lǐng)先地位，出臺了《國家先進制造業(yè)戰(zhàn)略》；英國為了重振先進制造業(yè)，實施了《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》；德國為保持先進制造業(yè)的國際競爭力，制定了《工業(yè)戰(zhàn)略2030》。我國政府高度重視先進制造業(yè)的發(fā)展，出臺了《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》等一系列重大戰(zhàn)略與政策，有效地推動了我國先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

現(xiàn)有研究已從先進制造業(yè)的發(fā)展格局、影響因素、發(fā)展路徑與策略、發(fā)展趨勢、政策支撐體系、國際合作、國際經(jīng)驗等方面進行了多維度研究，為先進制造業(yè)的發(fā)展提供了有益的參考。但現(xiàn)有研究普遍將先進制造業(yè)視為一個整體進行分析，在一定程度上忽略了先進制造業(yè)是涵蓋多門類的綜合性產(chǎn)業(yè)體系；然而，不同類型的先進制造業(yè)具有差異化的特征，面臨不同發(fā)展痛點與瓶頸，需要特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

因此，本文在把握第四次工業(yè)革命的背景、特征及其對先進制造業(yè)影響的基礎(chǔ)上，將先進制造業(yè)分為數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)、智能制造型高端裝備產(chǎn)業(yè)、品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)和科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，分類探討了其在我國發(fā)展的現(xiàn)狀與問題，針對性設(shè)計差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，并進一步提出政策保障措施，對我國制造強國建設(shè)具有一定參考價值。

第四次工業(yè)革命的背景及影響

目前，人類已經(jīng)完整經(jīng)歷了以“機械化”“電氣化”“自動化”為特征的3次工業(yè)革命。21世紀初，隨著人工智能、5G通信網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，以“智能化”為特征的第四次工業(yè)革命孕育興起，推動社會經(jīng)濟體系的全方面變革（表1）。第四次工業(yè)革命帶來的新理念、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)對先進制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，總體上可歸納為網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化、服務(wù)化和綠色化5個方面。

網(wǎng)絡(luò)化，指利用新一代信息通信技術(shù)、傳感器技術(shù)等將人與物、物與物之間聯(lián)結(jié)起來。通過平臺的方式將不同地區(qū)分散分布的人力資源、智力資源、物理設(shè)備及其他的核心能力進行集聚，這一定程度上打破了傳統(tǒng)制造業(yè)價值鏈和供應(yīng)鏈垂直整合的產(chǎn)業(yè)組織模式，開始向模塊化、網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)轉(zhuǎn)型，并帶動眾包研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、協(xié)同制造等新業(yè)態(tài)的興起。例如，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建的云制造產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，可提供全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期智能協(xié)同服務(wù)。

智能化，指制造業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)具有智能感知、智能管控及智能決斷等能力。通過數(shù)字制造技術(shù)、5G通信技術(shù)、人工智能技術(shù)及機器人技術(shù)等融合應(yīng)用于制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)智能化產(chǎn)品設(shè)計、智能化產(chǎn)品制造、智能化供應(yīng)鏈管理。例如，我國水泥生產(chǎn)行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先企業(yè)已通過集成運用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感技術(shù)與數(shù)據(jù)分析技術(shù)等先進智能技術(shù)，建立了涵蓋水泥生產(chǎn)全生命周期的智能制造系統(tǒng)，實現(xiàn)了集全要素協(xié)同配合、故障診斷與預(yù)警、工廠自動化運營及可視化管理等于一體的智能化過程。

個性化，指高度可重構(gòu)的柔性制造系統(tǒng)，能夠滿足大批量個性化的制造需求。通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建柔性制造單元、數(shù)字化車間和數(shù)字化工廠等新模式，提升制造業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的柔性化程度，實現(xiàn)制造企業(yè)的大批量個性化定制。例如，我國服裝行業(yè)個性化智能定制企業(yè)已經(jīng)探索出了一條服裝大規(guī)模個性化定制的發(fā)展路徑，消費者可以在手機應(yīng)用程序（APP）上提出個性化需求，直接聯(lián)接智能工廠進行生產(chǎn)。

服務(wù)化，指通過利用數(shù)字化等技術(shù)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。通過對制造業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的信息化改造，實現(xiàn)“產(chǎn)品+服務(wù)”的商業(yè)模式，推動制造業(yè)沿著價值鏈環(huán)節(jié)攀升。例如，我國風電設(shè)備制造領(lǐng)先企業(yè)正在進行服務(wù)化轉(zhuǎn)型，已探索構(gòu)建了智能化大型風電場運維服務(wù)系統(tǒng)，為客戶提供風電機組設(shè)備的遠程智能監(jiān)控、運行維護、診斷及預(yù)警等服務(wù)。

綠色化，其內(nèi)涵包括能源結(jié)構(gòu)變革和資源循環(huán)利用2個方面。①第四次工業(yè)革命推動風電、光伏等清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新突破，為制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型提供能源基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)催生互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強了生產(chǎn)企業(yè)、消費者、物流企業(yè)之間的聯(lián)系，為資源循環(huán)、價值流轉(zhuǎn)提供渠道，增強產(chǎn)品全生命周期管理能力，助推了制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。例如，我國電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+回收”企業(yè)通過與制造品牌商、電商、再制造商及第三方物流機構(gòu)的深入合作，圍繞電子消費產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、回收與再制造等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)構(gòu)建綠色商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子產(chǎn)品的綠色循環(huán)利用。

第四次工業(yè)革命背景下我國先進制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

根據(jù)技術(shù)與市場特征，先進制造業(yè)可分為數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)、智能制造型高端裝備產(chǎn)業(yè)、品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)和科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)四大類，具有各自的發(fā)展現(xiàn)狀及問題（表2）。

數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)，指對制造業(yè)具有帶動性的先導(dǎo)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。代表性產(chǎn)業(yè)有5G通信、工業(yè)軟件等。數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)跨界融合提供了平臺和接口，具有產(chǎn)業(yè)帶動性強的典型特征。目前，我國數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和質(zhì)量上已經(jīng)具有先發(fā)優(yōu)勢，據(jù)Gartner統(tǒng)計，以市場占有率計算，全球市場份額前10位的云計算供應(yīng)商，我國供應(yīng)商占3家。然而，我國數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)面臨關(guān)鍵核心技術(shù)供給“參差不齊”的問題。例如，我國工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)“管理軟件強、工程軟件弱，低端軟件多、高端軟件少”的不均衡格局。其中，研發(fā)設(shè)計類工業(yè)軟件的短板突出，計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助工程（CAE）領(lǐng)域的工業(yè)軟件國產(chǎn)化率只有5%，電子設(shè)計自動化（EDA）領(lǐng)域的工業(yè)軟件國產(chǎn)化率不到5%。究其原因：數(shù)字賦能型新基建的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)過程復(fù)雜度高、技術(shù)門檻高、研發(fā)周期長，我國相關(guān)研發(fā)人才在數(shù)量和質(zhì)量上短缺，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不足。以計算機輔助工程（CAE）為例，美國工業(yè)軟件的龍頭公司年均研發(fā)投入為3.5億美元，研發(fā)強度達19.7%，約是我國同類型工業(yè)軟件研發(fā)投入的10倍。國內(nèi)尚未形成良好的應(yīng)用生態(tài)。數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)多具有高知識緘默性與積累性，需在應(yīng)用中不斷試錯和積累來尋求發(fā)展和突破；但是，我國的應(yīng)用商由于受品牌效應(yīng)影響和使用慣性，對國產(chǎn)產(chǎn)品的應(yīng)用意愿不足。

智能制造型高端裝備產(chǎn)業(yè)，指具有感知、分析、推斷、決策和管控功能的裝備產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)復(fù)雜性高的特點；代表性產(chǎn)業(yè)有高鐵、大飛機、工程機械等。以大飛機為例，其由數(shù)以百萬計的獨立部件構(gòu)成，需要遍布全球的上百家供應(yīng)商的聯(lián)合供給。雖然，我國智能制造型高端裝備產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢突出、區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，但是卻存在“大而不強”問題。例如，我國已是數(shù)控機床的最大的消費和生產(chǎn)國，但全球營收規(guī)模排名前10位的重點數(shù)控機床制造商仍然是日本、德國、美國企業(yè)，高端產(chǎn)品仍然要依賴進口。究其原因：多主體協(xié)同較差。智能制造型高端裝備制造業(yè)是復(fù)雜系統(tǒng)，具有極高的生態(tài)依賴性，但各主體的利益訴求不同，容易產(chǎn)生要素缺、交互缺失及邊界錯位等系統(tǒng)失靈問題，不利于全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。國產(chǎn)化替代意愿不足。由于產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息不對稱、國產(chǎn)劣勢刻板印象顯著、轉(zhuǎn)換成本高、風險大等原因，引發(fā)了“不愿用”“不敢用”“不好用”等突出問題，阻礙了國產(chǎn)高端裝備的快速發(fā)展。國外領(lǐng)先主機廠商的圍堵與打壓。國外領(lǐng)先主機廠商基于自身的利益訴求，通過降價、游說關(guān)鍵零部件企業(yè)斷供等策略對國內(nèi)主機廠商產(chǎn)品進行打壓。

品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)，指滿足人們美好生活需要的消費品產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)具有個性化程度高的特征；代表性產(chǎn)業(yè)有智能終端、個性化定制服裝等。以服裝制鞋產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)品具有多尺寸、多顏色、多款式及多功能要求的特點。我國品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，已形成上海時尚消費品、深圳新能源汽車、青島智能家電、呼和浩特乳制品等具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群；我國在智能終端、新能源汽車、快消費品等細分行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢突出。然而，我國品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨國產(chǎn)“品牌弱勢”。例如，我國的化妝品市場規(guī)模前20位的企業(yè)中，外資企業(yè)占比達80%。又如，2022年，我國珠寶行業(yè)貿(mào)易逆差高達736億美元。究其原因：我國的技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱。例如，美妝行業(yè)，近10年間我國只有4個化妝品新原料獲批上市。我國在時尚設(shè)計、潮流趨勢等方面處于追隨地位。我國企業(yè)主要賺取加工制造費用，通過創(chuàng)意設(shè)計、文化輸出等方式增強品牌溢價的能力較弱。設(shè)計、管理等專業(yè)人才嚴重不足。例如，我國珠寶首飾行業(yè)從業(yè)人員中受過正規(guī)培訓(xùn)的僅占1%。品牌劣勢的刻板印象仍未得到徹底改善。盡管我國新能源汽車、智能手機的技術(shù)能力已經(jīng)位居全球第一梯隊，但受制于中國制造等同于低品質(zhì)產(chǎn)品的刻板印象，部分國家仍舊沒有給予與我國技術(shù)能力地位相對等的市場聲譽。

科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，指主要依靠重大科學(xué)理論的突破所帶來的原理、技術(shù)路線和技術(shù)平臺重大變化的產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)最能代表一個國家或者地區(qū)的基礎(chǔ)研究能力，具有技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化不確定性高的特征；代表性產(chǎn)業(yè)有生物制藥、類腦智能、前沿新材料產(chǎn)業(yè)等。以新材料產(chǎn)業(yè)為例，新材料技術(shù)平均研發(fā)時間是軟件技術(shù)的7倍，新材料商業(yè)化開銷是軟件技術(shù)商業(yè)化的50倍。我國科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不斷增加，整體科研實力快速提升，國產(chǎn)化替代成果顯著，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向中高端攀升。例如，在石墨烯材料領(lǐng)域，我國石墨烯專利占全球?qū)＠暾埧偭康?8%，穩(wěn)居世界第一。然而，我國科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)仍面臨“原創(chuàng)乏力”問題。例如，我國前沿新材料創(chuàng)新是全球第二梯隊，處于追趕階段；生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)品數(shù)量和全球首發(fā)上市新藥數(shù)量對全球的貢獻率分別為13.9%和6.0%，與美國的49.3%和67.6%相比具有較大差距。究其原因： 我國研發(fā)投入較低。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，美國等國家對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入額比重是我國的5—14倍。缺乏成果轉(zhuǎn)化的渠道、高效的技術(shù)市場中介和高水平的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。現(xiàn)在我國技術(shù)經(jīng)紀人隊伍的培育尚處起步階段，中介人員平均素質(zhì)較低，尚不完全具備服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的能力。支持長周期創(chuàng)新的耐心資本較少。國際投融資平臺PitchBook的數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，美國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲得支持基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化及概念期項目孵化的種子輪和天使輪項目融資約為我國的10倍。

先進制造業(yè)發(fā)展路徑設(shè)計

第四次工業(yè)革命背景下，我國先進制造業(yè)應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，聚焦制造強國總目標，以推動高水平科技自立自強，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、提升品牌國際競爭力、增強原始創(chuàng)新能力為重點，實施數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新融合”、智能制造型高端裝備制造業(yè)“智造升級”、品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)“品質(zhì)提升”和科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)“提前卡位”等特色創(chuàng)新發(fā)展路徑。

數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新融合”路徑設(shè)計

針對我國數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)“參差不齊”問題，結(jié)合數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)帶動性強的特征，設(shè)計以“創(chuàng)新融合”為特色的發(fā)展路徑，以推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破和融合應(yīng)用，引領(lǐng)新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

推動數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育數(shù)字化科技領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵數(shù)字化科技領(lǐng)軍企業(yè)、平臺型企業(yè)面向智能傳感器、工業(yè)芯片與智能模塊等短板領(lǐng)域，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟未來應(yīng)用需求和前沿性技術(shù)重點方向，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。圍繞源頭創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量。加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，加快謀劃布局標志性重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動跨學(xué)科、大協(xié)同的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究實現(xiàn)重大突破，提高數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢。加強開源社區(qū)建設(shè)，推動工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等加速國產(chǎn)化，形成市場驅(qū)動的自主芯片產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為5G通信、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等底層技術(shù)標準和技術(shù)路線的競爭提供生態(tài)支撐。

深化數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。構(gòu)建以融合應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新研發(fā)機制。鼓勵高校、科研院所以技術(shù)應(yīng)用場景和企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，與企業(yè)建立風險共擔、協(xié)同開發(fā)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用一體的合作機制。 發(fā)揮融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字賦能作用。深度應(yīng)用5G通信、人工智能、軟件等技術(shù)，支撐鋼鐵、采礦等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。加速多行業(yè)場景應(yīng)用落地和推廣。面向規(guī)模化、特色化的融合發(fā)展目標，開展多場景應(yīng)用推廣工程，深化數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)在食品生產(chǎn)、資源加工、機械制造等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的有機融合，推動有條件的行業(yè)開展規(guī)模化應(yīng)用試點。加強標準體系的頂層設(shè)計。打造融合應(yīng)用標準體系，重點推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系、邊緣計算、數(shù)據(jù)規(guī)范體系，以及工業(yè)軟件等基礎(chǔ)共性標準的建設(shè)進程。 著力推進商業(yè)化應(yīng)用進程。鼓勵大型集團裂變式創(chuàng)業(yè)、學(xué)術(shù)型創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。

智能制造型高端裝備產(chǎn)業(yè)“智造升級”路徑設(shè)計

針對我國智能制造型高端裝備制造產(chǎn)業(yè)“大而不強”的問題，結(jié)合智能制造型高端裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)復(fù)雜性高的特征，設(shè)計“智造升級”特色發(fā)展路徑，促進全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高端裝備國產(chǎn)替代。

加強全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和高端裝備攻關(guān)工程，推動集成電路、關(guān)鍵元器件、工業(yè)母機等高端裝備關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。鼓勵高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合關(guān)鍵零部件等配套企業(yè)及科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，針對產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)“卡脖子”技術(shù)展開聯(lián)合攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。健全“科技型中小微企業(yè)—科技型骨干企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)—世界一流企業(yè)”企業(yè)技術(shù)能力梯度培育體系及動力機制；通過鼓勵整機企業(yè)與關(guān)鍵部件企業(yè)等協(xié)同研發(fā)、生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)率先示范應(yīng)用、國有企業(yè)主動開放供應(yīng)鏈等方式，提升高端裝備國產(chǎn)化率；支持整機企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢應(yīng)對國外領(lǐng)先企業(yè)的打壓與遏制。

促進智能制造高端裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“數(shù)字化改造”和“要素升級”為抓手，持續(xù)加大企業(yè)技術(shù)升級力度，推動數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，提升信息化和智能化應(yīng)用的廣度和深度。促進智能制造高端裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，推進高端裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展；通過“智能+裝備”和“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式創(chuàng)新，培育總集成總承包、產(chǎn)品生命周期管理、服務(wù)衍生制造、供應(yīng)鏈運營管理等新模式與新業(yè)態(tài)；探索智能制造裝備、海工裝備、航空航天裝備等重點高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新路徑。推動高端裝備制造業(yè)價值鏈升級。圍繞高端裝備制造共性服務(wù)需求，鼓勵整機制造企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)進行市場化運作，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設(shè)計、檢驗測試等專業(yè)性服務(wù)。推動高端裝備綠色化轉(zhuǎn)型。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，支持企業(yè)使用新能源替代傳統(tǒng)能源；開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展再制造與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，以提升資源利用效率。

品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)“品質(zhì)提升”路徑設(shè)計

針對我國品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)“品牌弱勢”的問題，結(jié)合品牌主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)個性化程度高的特征，設(shè)計“品質(zhì)提升”特色發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，引領(lǐng)品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

推動品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動品牌主導(dǎo)型消費產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持國有企業(yè)、數(shù)字化平臺企業(yè)加大數(shù)字化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮數(shù)字化平臺企業(yè)的紐帶作用，帶動新消費中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；打造設(shè)計、研發(fā)、運維管控以及遠程服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景，提升產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化管理水平、安全生產(chǎn)保障能力和資源配置效率。提高品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。綜合運用稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等政策，促進服裝、珠寶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、產(chǎn)品包裝創(chuàng)新，增強智能手機、智能汽車等新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度。積極發(fā)展智能物流系統(tǒng)。發(fā)展第三方物流，促使制造業(yè)企業(yè)整合、分離、外包物流業(yè)務(wù)，降低制造業(yè)運行的流通成本，提高流通效率，增強品牌主導(dǎo)型新消費企業(yè)的市場反應(yīng)能力。鼓勵高校、科研院所校開創(chuàng)與品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)科。支持高校、科研院所聯(lián)合頭部企業(yè)，通過共建實訓(xùn)基地、共建專業(yè)課程、共建師資隊伍等方式，培育既懂得品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)前沿趨勢又具備行業(yè)實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)家與復(fù)合型人才。

提升品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)國際競爭力。實施品牌主導(dǎo)型新型消費產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)主動參與共建“一帶一路”，通過自建營銷網(wǎng)絡(luò)、跨境電商平臺，以及并購國外營銷網(wǎng)絡(luò)等方式，構(gòu)建具有影響力、控制力的現(xiàn)代國際網(wǎng)絡(luò)營銷體系。推動生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測時尚與潮流趨勢，將區(qū)域文化、價值符號納入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，打造“爆款”產(chǎn)品，提升價值增值能力。提升知名品牌國際影響力。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)組織跨國企業(yè)、頭部企業(yè)在國際上宣傳中國品牌，講好中國產(chǎn)品故事，徹底改變中國品牌劣勢的刻板印象。增強國際趨勢引領(lǐng)能力。支持品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校主導(dǎo)或參與國際標準的制定、主辦行業(yè)國際大會、推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念與方法等，引領(lǐng)品牌主導(dǎo)型新消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)“提前卡位”路徑設(shè)計

針對我國科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)“原創(chuàng)乏力”的問題，結(jié)合科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)不確定性高、商業(yè)化不確定性高的特征，設(shè)計“提前卡位”的特色發(fā)展路徑，堅持多條技術(shù)路線并行布局與提升原始創(chuàng)新能力，開辟新賽道新優(yōu)勢。

堅持多條技術(shù)路線并行布局。建立科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)動態(tài)跟蹤和監(jiān)測機制。及時洞察科學(xué)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)中的顛覆性技術(shù)與前沿技術(shù)發(fā)展趨勢和市場機會，采取“全面布局，重點突破”的策略，在關(guān)鍵核心技術(shù)、技術(shù)設(shè)備、制造工藝等方面進行提前積累，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。 推動科技計劃體制機制改革。借鑒美國國防高級研究計劃局（DARPA）對顛覆性技術(shù)及前沿技術(shù)的管理體制，對多條技術(shù)路線采取“平行資助、動態(tài)退出”的資助策略。建立具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度。為顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)提供試錯空間。加強不同技術(shù)路線新應(yīng)用場景的設(shè)計與開發(fā)。根據(jù)不同技術(shù)路線的復(fù)雜程度、性能特點、適用范圍等因素，選擇特定的細分市場進行商業(yè)化應(yīng)用，加快前沿技術(shù)的市場化應(yīng)用進程。加強應(yīng)用標準建設(shè)。通過構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)授權(quán)等手段，將我國具有優(yōu)勢地位的技術(shù)路線的相關(guān)標準，建設(shè)成國際標準，提升我國科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)全球影響力。

提升科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。開展有組織的科研，集聚創(chuàng)新資源，提升科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究能力。按照全球科技創(chuàng)新中心、國家科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心三級體系統(tǒng)籌布局我國區(qū)域創(chuàng)新體系；結(jié)合各區(qū)域在生物醫(yī)藥、新材料、量子計算等科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)及國家戰(zhàn)略布局，優(yōu)化各區(qū)域的國家科研機構(gòu)、國家實驗室、創(chuàng)新平臺、大科學(xué)裝置的戰(zhàn)略布局；支持各區(qū)域針對重點領(lǐng)域的科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)知識、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開展研究，提升科技基礎(chǔ)能力。構(gòu)建開放型技術(shù)創(chuàng)新體系。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，穩(wěn)定開放預(yù)期，吸引科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大型跨國企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)及檢測中心與本地建立長效合作機制；鼓勵本國龍頭企業(yè)與大型研發(fā)中心主動嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，合理配置國際、國內(nèi)兩種創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。利用數(shù)字化技術(shù)賦能科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。將材料基因組計劃、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)運用到科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、測試及應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)，以提高科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用效率。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用。引導(dǎo)風險基金投向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，對于產(chǎn)業(yè)資本讓渡更多的投資收益。鼓勵科研院所與企業(yè)共建概念驗證中心、中小試基地等科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。打通科學(xué)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道，提升科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加強科研人才隊伍建設(shè)。實施更加積極有效的人才政策，增強對國際戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀企業(yè)家等重點人才的吸引力，深化人才發(fā)展體制機制改革，改革人才評價體系，提高基礎(chǔ)研究人才隊伍的實力和活力。

我國先進制造業(yè)發(fā)展的政策及保障措施相關(guān)建議

完善先進制造業(yè)創(chuàng)新體系。完善產(chǎn)學(xué)研多主體參與的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所及金融機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加強先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強促進機構(gòu)建設(shè)，完善先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系，促進集群內(nèi)要素和信息的交流共享，建立集群成員橫向和縱向密切合作的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。探索完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵地理位置相近、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)互補的區(qū)域制定區(qū)域創(chuàng)新合作政策，建立區(qū)域成果共享機制與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動生產(chǎn)要素與創(chuàng)新要素自由便捷流動。嵌入國際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，擴大先進制造業(yè)高水平合作開放程度；支持制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過項目合作、人才引進等形式吸引全球創(chuàng)新資源、先進生產(chǎn)要素以及高精尖產(chǎn)業(yè)項目。

建立兼容互通的產(chǎn)業(yè)標準體系。完善產(chǎn)業(yè)標準體系頂層建設(shè)。按照“實用化、行業(yè)化、國際化”的原則，加快建立涵蓋縱向（終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺）和橫向（技術(shù)、測試、規(guī)劃、建設(shè)、運維）各環(huán)節(jié)的標準體系，促進國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建兼顧通用場景和特定場景的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。在深入總結(jié)典型應(yīng)用場景的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧通用場景和特定場景技術(shù)需求的技術(shù)標準體系，促進先進制造業(yè)領(lǐng)域的智能化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展。推動我國主導(dǎo)的國際標準編制。立足典型的場景應(yīng)用需求，加快我國在設(shè)計要求、設(shè)備采購技術(shù)規(guī)范、安全要求施工規(guī)范等重點急需技術(shù)標準的制定，支持和鼓勵國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際權(quán)威標準化組織的標準制定，推動技術(shù)就緒度高的國家標準與國際標準同步發(fā)展。

提升先進制造業(yè)現(xiàn)代化水平。深入實施制造強國戰(zhàn)略。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造支持力度，搶先布局新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加強關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。提高關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的國產(chǎn)化替代程度，在前沿技術(shù)“空白”領(lǐng)域適當超前布局，以搶先形成先發(fā)優(yōu)勢。推動穩(wěn)鏈、補鏈、固鏈、強鏈。促進“鏈主”企業(yè)“織鏈造網(wǎng)”，構(gòu)建我國企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈；加強主配協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套，推動專精特新“小巨人”融入行業(yè)龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。優(yōu)化制造業(yè)空間布局。明晰各區(qū)域的比較優(yōu)勢與劣勢、區(qū)域間互補合作的重點，確定各區(qū)域推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標、重點任務(wù)、政策措施等，推動區(qū)域間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。

培育開放包容的先進制造業(yè)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)培育各類先進制造業(yè)主體。完善先進制造業(yè)企業(yè)梯度培育體系，健全先進制造業(yè)企業(yè)做大做強的動力機制。加大對行業(yè)協(xié)會、事務(wù)所、公證機構(gòu)、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù)組織的政策支持力度，引導(dǎo)其為先進制造業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的第三方服務(wù)。引導(dǎo)各類生產(chǎn)和創(chuàng)新要素向先進制造業(yè)集聚。加大先進制造業(yè)減稅力度，持續(xù)降低先進制造業(yè)制度成本、資金成本、土地成本等各類成本，鼓勵制造業(yè)企業(yè)培育新模式、新業(yè)態(tài)，提升制造業(yè)利潤率。加速推進制度型開放，增強國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升資源供應(yīng)保障能力。營造先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會氛圍。塑造制造業(yè)文化，倡導(dǎo)工匠精神；鼓勵高校開設(shè)先進制造業(yè)相關(guān)科課，支持科研院所聯(lián)合龍頭企業(yè)建立實習基地，為制造業(yè)培育科學(xué)家、企業(yè)家、工匠人才、技能型人才等。

推動先進制造業(yè)支持政策持續(xù)落實。推動供給型政策的持續(xù)落實。確保高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，進一步提高企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例和獎補水平，實施科技型中小企業(yè)研發(fā)費用后補助；支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、加大研發(fā)投入，提升企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)發(fā)明專利質(zhì)量。完善先進制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域需求型政策。針對數(shù)字賦能型新基建產(chǎn)業(yè)、智能制造型高端裝備產(chǎn)業(yè)、科學(xué)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)中的前沿技術(shù)領(lǐng)域及“卡脖子”領(lǐng)域，通過完善國產(chǎn)設(shè)備的首臺（套）、首批次應(yīng)用保險和補貼政策，擴大政府采購力度，以及推動關(guān)鍵核心產(chǎn)品出口等舉措，創(chuàng)建技術(shù)升級所需的利基市場。持續(xù)實施環(huán)境優(yōu)化政策。加快高標準市場體系建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭等制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用；對標國際營商環(huán)境評價體系，深入推進“放管服”改革；依托數(shù)字政府大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)優(yōu)勢有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

（作者：王昶、周思源，中南大學(xué)商學(xué)院；耿紅軍，中南大學(xué)商學(xué)院深圳市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移促進中心。《中國科學(xué)院院刊》供稿）