——基于“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目的啟示

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的二十大報告指出：“以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。關(guān)鍵核心技術(shù)是塑造國際競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國之重器，具有基礎(chǔ)性、體系性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵特征。

關(guān)鍵核心技術(shù)已成為當(dāng)今大國戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。一方面，國家之間關(guān)鍵核心技術(shù)一旦出現(xiàn)代際差距，先進(jìn)國家就有可能利用出口管制等手段對落后國家實(shí)施“定點(diǎn)打擊”與“卡脖子”式打壓；另一方面，后發(fā)國家則有機(jī)會借助布局新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)趕超跨越與格局重塑。當(dāng)前我國正處在與歐美發(fā)達(dá)國家快速縮小科技差距，從跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑領(lǐng)跑，從科技大國向建設(shè)科技強(qiáng)國奮進(jìn)的關(guān)鍵階段，如何打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是值得深入思考的戰(zhàn)略問題。

國家戰(zhàn)略視角下打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意義

搶占新興領(lǐng)域科技制高點(diǎn)，塑造全球競爭新優(yōu)勢

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、清潔能源、先進(jìn)材料、生物制造、通信和空間等新興領(lǐng)域的“關(guān)鍵和新興技術(shù)”（CETs）將成為一國贏得未來競爭優(yōu)勢乃至重塑全球發(fā)展格局的關(guān)鍵變量與驅(qū)動力量。美國為確保在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，于2020年發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical and Emerging Technologies），并于2022、2024年持續(xù)更新“關(guān)鍵和新興技術(shù)清單”（以下簡稱“CET清單”）。我們要掌握新一輪國際競爭的主導(dǎo)權(quán)，就必須打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要在大國戰(zhàn)略必爭的新興領(lǐng)域前瞻布局、率先發(fā)力，搶占未來科技制高點(diǎn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造全球競爭新優(yōu)勢。

下好顛覆性創(chuàng)新先手棋，開辟高質(zhì)量發(fā)展新賽道

錢學(xué)森先生曾多次提出，國防科技創(chuàng)新不能只滿足于“追尾巴”和“照鏡子”。追趕者身份已不足以驅(qū)動我國長期可持續(xù)發(fā)展，對手不怕我們尾隨追趕，最怕我們另辟蹊徑。2023年2月16日，美國司法部和商務(wù)部宣布成立“顛覆性技術(shù)打擊小組”，圍繞半導(dǎo)體、人工智能、未來通信、新能源、新材料、醫(yī)藥等顛覆性技術(shù)（disruptive technologies）領(lǐng)域，對挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)地位者進(jìn)行打擊。我們要贏得未來發(fā)展的主動權(quán)，就必須打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要以我為主，主動求變，從根本上扭轉(zhuǎn)跟蹤追隨的思維慣性和亦步亦趨的路徑依賴，以顛覆性創(chuàng)新開辟新賽道，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成“非對稱”優(yōu)勢，早日實(shí)現(xiàn)“換道超車”，以科技主動贏得國家發(fā)展的戰(zhàn)略主動，塑造全球發(fā)展的新格局。

“863”計(jì)劃的實(shí)施背景及其現(xiàn)實(shí)比較

實(shí)施背景

1983年，時任美國總統(tǒng)里根宣布實(shí)施《戰(zhàn)略防御倡議》（Strategic Defense Initiative，以下簡稱SDI；亦稱Star Wars Program，即“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”），旨在針對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略洲際核導(dǎo)彈，構(gòu)成戰(zhàn)略防御威懾系統(tǒng)，同時全面推動美國高技術(shù)發(fā)展。為在新興技術(shù)領(lǐng)域不落人后，1986年3月，王大珩等4位科學(xué)家給中央寫信，提出《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》）。鄧小平同志指示：此事宜速決斷，不可拖延。經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證后，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》（代號“863”計(jì)劃），選定生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、能源技術(shù)和新材料7個領(lǐng)域開展高技術(shù)研究。

現(xiàn)實(shí)比較

從外部競爭環(huán)境來看，20世紀(jì)80年代，美蘇博弈加劇，全球仍處冷戰(zhàn)格局，世界主要國家都為爭奪高技術(shù)這一國際競爭制高點(diǎn)而制定國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。1983年，美國開始實(shí)施“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，西歐國家制定“尤里卡計(jì)劃”，日本實(shí)施《十年科學(xué)技術(shù)振興政策》等。王大珩等4位科學(xué)家在《建議》中清醒地指出：真正的高技術(shù)是花錢買不來的，高科技研究取得的成果是要花力氣和時間的。當(dāng)前全球進(jìn)入新的動蕩變革期，面對美西方國家對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)打壓與極限施壓，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。”我們必須在事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域下好先手棋，打好主動仗，盡快形成全球性競爭優(yōu)勢，盡早贏得戰(zhàn)略主動。

從內(nèi)部發(fā)展需求來看，20世紀(jì)80年代，全球開啟多極化進(jìn)程，發(fā)展成為各個國家最為關(guān)注的問題，科學(xué)技術(shù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用愈發(fā)明顯、科技對綜合國力提升的貢獻(xiàn)日益凸顯。此時中國剛進(jìn)入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，國家希望通過利用科技資源加快推動國民經(jīng)濟(jì)增長，包括設(shè)立“863”計(jì)劃、“星火計(jì)劃”等，都是引導(dǎo)科技體系真正為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須要以科技創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與模式由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，夯實(shí)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。

從全球科技發(fā)展態(tài)勢來看，20世紀(jì)80年代，科學(xué)技術(shù)前沿孕育著一系列新的重大突破，以微電子技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料為標(biāo)志的技術(shù)革命在世界范圍內(nèi)掀起了高技術(shù)發(fā)展浪潮。“863”計(jì)劃在啟動之初就敢于瞄準(zhǔn)激光技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)等一批發(fā)達(dá)國家涉足未深的新興前沿領(lǐng)域前瞻布局，勇于在大國戰(zhàn)略必爭之地?fù)屨贾聘唿c(diǎn)，占領(lǐng)主陣地。當(dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國在人工智能、量子信息、綠色能源等新興領(lǐng)域與主要發(fā)達(dá)國家處于同一起跑水平，甚至在量子通信、鐵基超導(dǎo)等若干關(guān)鍵方向具備領(lǐng)跑優(yōu)勢。在新興領(lǐng)域，我們必須堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快搶占戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國科技實(shí)力從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升。

總的來看，當(dāng)年“863”計(jì)劃實(shí)施的外部環(huán)境、內(nèi)部需求，以及所處的科技態(tài)勢都與當(dāng)前具有諸多相似之處，因此總結(jié)歸納“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目的攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對于當(dāng)前打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要指導(dǎo)意義與參考價值。

“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目開展新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的經(jīng)驗(yàn)

圍繞國家戰(zhàn)略需求確定有限目標(biāo)

美國SDI計(jì)劃是一個全方位的全球性防御計(jì)劃，其中所提到的高技術(shù)戰(zhàn)略目標(biāo)雖在當(dāng)時具有一定的科學(xué)原理基礎(chǔ)，但具體目標(biāo)、性能指標(biāo)、技術(shù)路線等并不明確，甚至在應(yīng)用場景與預(yù)期效果中存在蓄意夸大與虛假誤導(dǎo)的迷霧成分。我國作為后發(fā)國家，彼時剛剛改革開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不允許也不應(yīng)該像蘇聯(lián)全部鋪開來對標(biāo)競爭，“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目從全球高技術(shù)發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，采取“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”的目標(biāo)原則來應(yīng)對高技術(shù)國際戰(zhàn)略競爭。

戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國家意圖，確定有限目標(biāo)

“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目涉及的航天技術(shù)、激光技術(shù)等都屬于國際高技術(shù)前沿領(lǐng)域，都是開創(chuàng)性、高難度、長周期的大科學(xué)攻關(guān)項(xiàng)目。為了不花冤枉錢，不走彎路，取得高效益，各領(lǐng)域主題首先要做好戰(zhàn)略研究。通過戰(zhàn)略研究制訂本領(lǐng)域的發(fā)展藍(lán)圖，明確研究方向、任務(wù)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、研究重點(diǎn)和具體技術(shù)路線等，注重走中國特色的高技術(shù)發(fā)展之路。

“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目確定戰(zhàn)略目標(biāo)的首要原則就是以國家需求為重，注重國家戰(zhàn)略方針對新興技術(shù)研發(fā)的需求牽引與價值判斷，特別是在解決“人有我無”且影響國家安全的重大需求時，必須堅(jiān)決貫徹中央決策部署，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖。對于SDI計(jì)劃中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，則采用審慎務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度加以分辨甄選，做到“有所為、有所不為”：采用“原理上可驗(yàn)證、技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)、工程上可放大”三原則排除SDI計(jì)劃中迷霧成分。注重從本國戰(zhàn)略需求與國情實(shí)際因地制宜制定有限戰(zhàn)略目標(biāo)。針對SDI計(jì)劃中的薄弱環(huán)節(jié)，注重發(fā)展我國長板技術(shù)優(yōu)勢能力為目標(biāo)，著眼于打造非對稱優(yōu)勢，著手形成“技術(shù)突襲”能力。

戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)：虛態(tài)牽引，集成驗(yàn)證

“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目在設(shè)定具體研究目標(biāo)、設(shè)計(jì)研究路線時注重遵循“第一性”原理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于從物理研究的基本原理與底層邏輯中探索領(lǐng)域研究方向，構(gòu)想顛覆性創(chuàng)新思路。特別是在許多新興關(guān)鍵技術(shù)的諸項(xiàng)目標(biāo)參數(shù)尚未完全固化、部分存在定理尚未證明的情況下，通常采用確定一個階段目標(biāo)的總體概念和基本設(shè)想來牽引多方開展研發(fā)協(xié)作（即“虛態(tài)牽引”）。虛態(tài)目標(biāo)中有些線條是清晰的，有些線條是模糊的，可通過深入研究使其逐步清晰。在虛態(tài)目標(biāo)牽引下，多領(lǐng)域技術(shù)專家解析基本科學(xué)問題、研究關(guān)鍵核心技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)實(shí)現(xiàn)路線、凝練技術(shù)突破難點(diǎn)重點(diǎn)、提出關(guān)鍵技術(shù)措施，初步回答科學(xué)技術(shù)可行性問題。經(jīng)過多輪專家研討與實(shí)驗(yàn)迭代，以及多路徑、小規(guī)模的原理性探索驗(yàn)證與快速低成本試錯，通過概念研究與系統(tǒng)論證的相互促進(jìn)，同時借助情報分析對具體目標(biāo)發(fā)揮去偽存真、優(yōu)化修正的作用，使關(guān)鍵技術(shù)裝備的任務(wù)目標(biāo)逐步清晰并最終確定。

“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目為做好先期概念技術(shù)的綜合集成，采用一系列由易到難、由簡入繁，集成度由少到多，由基礎(chǔ)性到系統(tǒng)性的先期技術(shù)集成實(shí)驗(yàn)（PTIE）來驗(yàn)證物理和技術(shù)上的可行性，通過部件級或分系統(tǒng)級的技術(shù)綜合集成，深入考核集成的可行性和風(fēng)險，以及相關(guān)技術(shù)之間相互作用的有效性、可靠性與兼容性，為進(jìn)一步進(jìn)行全系統(tǒng)級的技術(shù)綜合集成提供成熟而實(shí)用的預(yù)研成果，減少技術(shù)工程化應(yīng)用風(fēng)險，提高產(chǎn)品的研制效率。

目標(biāo)導(dǎo)向創(chuàng)新管理體制機(jī)制

項(xiàng)目組織機(jī)制

國家屬性，層級管理。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目以國家行為的“全國一盤棋、通盤大協(xié)作”集中實(shí)施項(xiàng)目統(tǒng)一組織管理，以代表國家意志、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的重大任務(wù)機(jī)制部署推進(jìn)，以舉全國之力的中央財(cái)政專項(xiàng)撥款保證研究經(jīng)費(fèi)。由任務(wù)下達(dá)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)領(lǐng)域項(xiàng)目的總體組織，組建并領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，下達(dá)中長期計(jì)劃，分配各領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會負(fù)責(zé)組建主題專家組，各主題專家組按照領(lǐng)域辦公室部署，負(fù)責(zé)任務(wù)目標(biāo)分解，確定課題承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)研究進(jìn)度管理與任務(wù)驗(yàn)收。

責(zé)權(quán)統(tǒng)一，協(xié)同一致。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目的課題責(zé)任人可以是自然人也可以是單位法人（需指定明確的課題組長），對主題專家組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)確定研究路線、人員團(tuán)隊(duì)選用、具體推進(jìn)研究工作、課題進(jìn)度把控、課題經(jīng)費(fèi)分配等任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)動人、財(cái)、物資源集中力量實(shí)施項(xiàng)目任務(wù)。主題專家組負(fù)責(zé)任務(wù)目標(biāo)研究、課題指南編制、招標(biāo)投標(biāo)評審、課題管理驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣既保證了課題承擔(dān)單位責(zé)任人可以有效調(diào)動整合單位資源、相對獨(dú)立自主地實(shí)施國家研究任務(wù)，又由各級專家組保證了高技術(shù)研究課題目標(biāo)方向的科學(xué)性與可行性。

動態(tài)競爭，柔性組隊(duì)。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目以招投標(biāo)制為主，擇優(yōu)委托為輔的方式以國家任務(wù)形式部署項(xiàng)目、分撥經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)籌下的協(xié)作機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制優(yōu)勢，通過打破部門、地區(qū)界限集中優(yōu)勢力量實(shí)施項(xiàng)目任務(wù)。例如，激光團(tuán)隊(duì)就是由中國科學(xué)院、中國工程物理研究院及高校和有關(guān)研究所組成。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目針對一些特定攻關(guān)任務(wù)采用“動態(tài)競爭”方式：一方面支持不同單位圍繞同一目標(biāo)采用不同技術(shù)路線開展并行攻關(guān)研究；另一方面采用“紅藍(lán)軍”對抗方式，專門配備專業(yè)驗(yàn)證團(tuán)隊(duì)對研究成果進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)糾錯。特別是對于一些技術(shù)路線尚不清晰的新興技術(shù)方向，前期采用小規(guī)模資助方式支持多路線探索，由專家組根據(jù)前期探索結(jié)果確定最終總攻方向，把控技術(shù)研發(fā)狀態(tài)、確保總體進(jìn)度。而對于一些需要協(xié)調(diào)多類型試驗(yàn)裝備、多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)的科技任務(wù)，則采用“柔性組隊(duì)”的方式構(gòu)成聯(lián)合研發(fā)中心，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、試制試裝全鏈條協(xié)同實(shí)施開發(fā)任務(wù)。為了鼓勵創(chuàng)新，各領(lǐng)域都可自主安排適當(dāng)比例的非共識課題，由領(lǐng)域?qū)＜医M成員署名推薦后，報領(lǐng)域辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

宏觀管理，交叉協(xié)同。“863”計(jì)劃項(xiàng)目以目標(biāo)管理為主，由領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會負(fù)責(zé)、領(lǐng)域辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目管理。作為實(shí)施領(lǐng)域管理的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域各主題的管理，并代表組織實(shí)施部門與課題責(zé)任人簽訂課題任務(wù)合同書，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)事務(wù)的管理協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理辦公室之間建立有制度化的協(xié)調(diào)協(xié)同組織，提升了整個項(xiàng)目管理體系的運(yùn)行效率。課題管理實(shí)行宏觀管理，只在項(xiàng)目重大時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核檢查，給予課題負(fù)責(zé)人較大的自主管理權(quán)限。項(xiàng)目研究工作遵循合同任務(wù)書中確定的目標(biāo)開展，但高技術(shù)實(shí)際研究中往往不能完全按照計(jì)劃進(jìn)行，針對實(shí)際研究中出現(xiàn)的變化，課題負(fù)責(zé)人可通過與下達(dá)部門以及專家組溝通，及時調(diào)整優(yōu)化研究計(jì)劃。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目根據(jù)裝備研究需求，從戰(zhàn)略規(guī)劃階段，到技術(shù)攻關(guān)階段與技術(shù)集成驗(yàn)證階段，再到工程化（規(guī)模放大）與裝備化（試裝）階段中，都注重發(fā)揮多類型機(jī)構(gòu)協(xié)同攻關(guān)優(yōu)勢，以及組織調(diào)動多領(lǐng)域優(yōu)勢力量開展交叉創(chuàng)新。

主動糾錯，事后復(fù)盤。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目的主題專家組敢于自我否定，主動糾錯。例如，對于經(jīng)過一段時間探索但依據(jù)總體目標(biāo)判定當(dāng)前缺乏可行性的技術(shù)研發(fā)方向，主題專家組經(jīng)過綜合研判后敢于主動叫停，避免課題承擔(dān)單位的人財(cái)物浪費(fèi)。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目在研究任務(wù)完成后或研究推進(jìn)到一定階段時，組織所有基礎(chǔ)研究與設(shè)計(jì)研發(fā)人員進(jìn)行事后復(fù)盤，對技術(shù)研發(fā)過程中出現(xiàn)的問題匯總整理后統(tǒng)一進(jìn)行集中處理，使得項(xiàng)目研究不留疑點(diǎn)，也為后續(xù)研究累積經(jīng)驗(yàn)。

專家管理機(jī)制

“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目按領(lǐng)域、主題、專題和課題分為4級。各領(lǐng)域設(shè)專家委員會，實(shí)行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，各主題項(xiàng)目設(shè)專家組。領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會和主題專家組成員由各部門推薦，通過評審考核，擇優(yōu)錄取。各領(lǐng)域的中長期計(jì)劃和年度課題計(jì)劃由專家委員會、主題專家組同各領(lǐng)域辦公室負(fù)責(zé)制定。以科技專家民主決策為主的管理體制較好地適應(yīng)了高技術(shù)快速發(fā)展變化的特點(diǎn)，提高了決策質(zhì)量和效率，降低了決策成本。

戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜頂層設(shè)計(jì)。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目設(shè)立專家顧問組，負(fù)責(zé)對計(jì)劃從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行決策咨詢和監(jiān)督評估，自始至終都有朱光亞、陳能寬、于敏、張存浩、謝家麟等一批科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者與戰(zhàn)略科學(xué)家站在國家高度，從科技前沿和戰(zhàn)略需求的角度，提出戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性的體系化布局與系統(tǒng)化推進(jìn)方案。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目設(shè)立領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，負(fù)責(zé)組織本領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與趨勢預(yù)測研究，對本領(lǐng)域計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行咨詢、監(jiān)督和評價。領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會是技術(shù)指揮與行政指揮合一的決策機(jī)構(gòu)，賦予科學(xué)家技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會在首席科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)下確定各主題的研究目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，開展主題專家組的搭建工作。

主題專家組負(fù)責(zé)任務(wù)部署與組織督導(dǎo)。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目有明確的責(zé)任專家制，各主題設(shè)有主題專家組負(fù)責(zé)本主題項(xiàng)目的組織實(shí)施、過程管理和相關(guān)重大專項(xiàng)的協(xié)調(diào)，具體提出主要研究方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略目標(biāo)論證報告，將需求目標(biāo)分解為專題與課題，并在課題實(shí)施全程進(jìn)行管理與監(jiān)督指導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)遴選優(yōu)秀的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)。主題專家組對項(xiàng)目實(shí)施全過程都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任和權(quán)利，一方面統(tǒng)籌銜接項(xiàng)目實(shí)施的多個環(huán)節(jié)與不同方向，另一方面確保項(xiàng)目執(zhí)行效果符合戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。

總體單位負(fù)責(zé)技術(shù)抓總與協(xié)調(diào)指揮。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目在21世紀(jì)初開始設(shè)立重大專項(xiàng)后設(shè)有總體單位，在業(yè)務(wù)上接受重大專項(xiàng)專家組的直接指導(dǎo)，負(fù)責(zé)擬定重大專項(xiàng)的總體技術(shù)方案與質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)各大系統(tǒng)間的工作進(jìn)展與技術(shù)接口。總體單位將專家組的技術(shù)決策能力與行政單位的工程實(shí)施能力有效結(jié)合，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期技術(shù)目標(biāo)。

不拘一格注重人才選拔培養(yǎng)

關(guān)鍵人才選拔。1986年11月22日，國家科委協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開始實(shí)施“863”計(jì)劃專家推薦工作，共計(jì)有30多個部委推薦專家候選人超過300人次。科學(xué)技術(shù)部領(lǐng)導(dǎo)親自到科研院所、高校尋找人才，實(shí)地考察并逐一了解專家情況。各領(lǐng)域經(jīng)過嚴(yán)格篩選確定候選專家，再以座談會的形式組織考察專家綜合水平。

青年人才培養(yǎng)。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目多為全新研究領(lǐng)域，既嚴(yán)格遴選有能力的專家，也重視任用優(yōu)秀的年輕人，特別是支持和信任名不見經(jīng)傳的中青年人才挑大梁。經(jīng)過“863”計(jì)劃所搭建的平臺鍛煉，一批中青年科研人員從參與項(xiàng)目，再做主題專家，再到成長為專題組包括總體組組長，大批中青年領(lǐng)軍人才脫穎而出。例如，“十一五”期間，“863”計(jì)劃專家委員會中45歲以下的委員達(dá)到94人，占總?cè)藬?shù)的60%，課題負(fù)責(zé)人中年齡在45歲以下的超過50%。

重視學(xué)科建設(shè)與交流合作

注重學(xué)科建設(shè)發(fā)展。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目注重“以任務(wù)促學(xué)科”，鼓勵課題負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成長為學(xué)科帶頭人，鼓勵項(xiàng)目實(shí)施單位在承擔(dān)任務(wù)時培育新的學(xué)科增長點(diǎn)與新興學(xué)科研究方向，同時也鼓勵依托項(xiàng)目任務(wù)改造優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化重組。例如，“863”計(jì)劃課題“地雷智能系統(tǒng)”經(jīng)過6年攻關(guān)，對高技術(shù)在地雷爆破武器中的運(yùn)用進(jìn)行了開拓性的研究，成功開發(fā)了達(dá)到20世紀(jì)90年代國際先進(jìn)水平的國內(nèi)首臺地雷智能系統(tǒng)樣機(jī)，使“火炮、自動武器與彈藥工程”學(xué)科有了新的發(fā)展支柱，學(xué)科很快取得了博士學(xué)位授予權(quán)，課題主要負(fù)責(zé)人都已成長為學(xué)科帶頭人。

注重情報分析國際合作。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目為避免“閉門造車”，設(shè)有專門的科技情報團(tuán)隊(duì)，針對領(lǐng)域國外進(jìn)展進(jìn)行情報收集分析與評估研判，特別是對于情報的可靠性、正確性和權(quán)威性進(jìn)行專業(yè)評估。一方面對于國外發(fā)布的迷霧型科技進(jìn)展進(jìn)行甄別篩選、去偽存真，另一方面針對我國領(lǐng)域的技術(shù)路線，代表國家利益開展可行性評估與預(yù)期潛力評價。通常在主題專家組會議上一般都由情報專家報告領(lǐng)域國內(nèi)外最新研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢判斷，對我國技術(shù)定向與裝備選型甚至戰(zhàn)略研究方向動態(tài)調(diào)整都起到了重要參考作用。“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目注重國際合作，盡量借鑒采用國外成熟的先進(jìn)技術(shù)、不搞重復(fù)性研究、減少研制費(fèi)用、縮短研究周期。

發(fā)揚(yáng)愛國奮斗的科學(xué)家精神

“863”計(jì)劃從一開始就提出了“公正、創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作、奉獻(xiàn)”的“863”精神，參加“863”計(jì)劃的科研人員把國家需要與個人理想緊密結(jié)合在一起，將發(fā)展高技術(shù)事業(yè)作為崇高的使命，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。例如，激光技術(shù)首席科學(xué)家陳能寬院士在領(lǐng)導(dǎo)專家組工作中注重“全國一盤棋”，當(dāng)好“國家隊(duì)”，注重發(fā)揮來自中國科學(xué)院、高等院校、國防工業(yè)部門每位專家的特長和經(jīng)驗(yàn)，相互切磋、取長補(bǔ)短。在課題設(shè)置中，堅(jiān)持公開、公正、公平的方針，既引進(jìn)競爭機(jī)制，又發(fā)揮全國協(xié)作精神，力求把任務(wù)落實(shí)到真正有優(yōu)勢的單位和專家個人。

新型舉國體制下打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

領(lǐng)域抓總開展頂層戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方聯(lián)動

當(dāng)今新興領(lǐng)域的科技競爭已不再局限于單點(diǎn)技術(shù)的突破，已然拓展到國家層面技術(shù)體系的整體比拼與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略搶位。因此，打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要從頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)與多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動兩方面重點(diǎn)發(fā)力。

頂層設(shè)計(jì)技術(shù)攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略。借鑒“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目注重戰(zhàn)略研究、發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家作用等經(jīng)驗(yàn)做法，打破現(xiàn)有普遍依據(jù)學(xué)科前沿進(jìn)展的立項(xiàng)模式，健全以國家重大需求場景驅(qū)動的技術(shù)攻關(guān)選題與任務(wù)部署機(jī)制。在國家層面選任一批本領(lǐng)域研究積累深厚、跨領(lǐng)域理解貫通能力出色、具備大兵團(tuán)科技攻關(guān)指揮經(jīng)驗(yàn)、熟悉科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者與戰(zhàn)略科學(xué)家，組成新興領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，代表國家利益、體現(xiàn)國家意志，將國家在新興領(lǐng)域的重大需求轉(zhuǎn)換為關(guān)鍵科學(xué)問題與重大科技任務(wù)，從科學(xué)基礎(chǔ)的原創(chuàng)性、技術(shù)體系的系統(tǒng)性與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的可行性出發(fā)，提出技術(shù)攻關(guān)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)與各分子技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)任務(wù)。特別是要注重通過“虛態(tài)牽引”的概念研究論證，初步回答技術(shù)方向的可行性，梳理提出攻關(guān)任務(wù)的關(guān)鍵目標(biāo)。同時針對新興領(lǐng)域研究的不確定性特征，賦予領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會依據(jù)科學(xué)判斷的決策空間與容錯機(jī)制，敢于根據(jù)國家重大需求大膽支持一批應(yīng)用潛力大、開發(fā)周期長的新興研究方向，前瞻謀劃一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動面廣的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。特別是戰(zhàn)略科學(xué)家基于科學(xué)原理突破與技術(shù)交叉應(yīng)用提出的顛覆性技術(shù)研發(fā)思路，在經(jīng)過專家委員會討論后可通過專項(xiàng)形式定向委托實(shí)施。

多方聯(lián)動打造新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。借鑒“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目引入市場機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，特別是針對當(dāng)前新興領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)具有高度復(fù)雜性，成果轉(zhuǎn)化存在“看不懂”“接不住”“跟不上”等“市場失靈”問題，協(xié)調(diào)引導(dǎo)大中小企業(yè)、科技中介、金融資本、核心用戶等多主體早期介入技術(shù)研發(fā)與集成熟化的全過程，深度參與技術(shù)驗(yàn)證與成果轉(zhuǎn)化全流程，共同形成全行業(yè)普適的技術(shù)架構(gòu)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，暢通新興領(lǐng)域技術(shù)突破帶動新興產(chǎn)業(yè)萌芽成熟的快車道。同時要注重協(xié)同新興領(lǐng)域多方創(chuàng)新主體在多方創(chuàng)新主體在技術(shù)和市場高度不確定性下形成全球產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略并采取協(xié)調(diào)行動，以創(chuàng)新聯(lián)合體、研發(fā)共同體等耦合優(yōu)勢創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資源力量，聯(lián)結(jié)打造一批新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，筑牢關(guān)鍵核心技術(shù)底座與產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)。

打造定位清晰、目標(biāo)明確、協(xié)同高效的攻堅(jiān)力量體系

當(dāng)今新興領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)已從作坊式的小團(tuán)隊(duì)單打獨(dú)斗，演變成為大兵團(tuán)體系化協(xié)同作戰(zhàn)。因此，打贏新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要從多目標(biāo)引導(dǎo)提升主體攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力與一體化指揮形成技術(shù)攻堅(jiān)合力兩方面重點(diǎn)突破。

依托多類型機(jī)構(gòu)打造高水平攻堅(jiān)主體。借鑒“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)部署經(jīng)驗(yàn)，以主責(zé)單位負(fù)責(zé)制保障重大研發(fā)任務(wù)實(shí)施。進(jìn)一步明確國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的使命定位與目標(biāo)導(dǎo)向，建立與其使命責(zé)任相一致的任務(wù)部署、績效評價及資源支持體系，避免機(jī)構(gòu)間同質(zhì)化競爭與領(lǐng)域內(nèi)低水平重復(fù)。國家實(shí)驗(yàn)室，重在解決關(guān)鍵核心技術(shù)的底層源頭問題，打好方向性、集團(tuán)化、長周期的持久戰(zhàn)，成為戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域催生關(guān)鍵核心技術(shù)的策源地與保障國家科技安全的壓艙石。全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，要轉(zhuǎn)學(xué)科導(dǎo)向?yàn)樾枨髮?dǎo)向，實(shí)施好目標(biāo)明確、路線清晰、場景豐富的定向性關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)“拔點(diǎn)”作戰(zhàn)任務(wù)，與國家實(shí)驗(yàn)室形成協(xié)同作戰(zhàn)能力。國家科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮建制化優(yōu)勢，緊密結(jié)合國家重大需求開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、體系性的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，重在搶占科技競爭和未來發(fā)展的制高點(diǎn)。高水平大學(xué)，發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合與人才集聚優(yōu)勢，成為關(guān)鍵核心技術(shù)前沿探索的探路者與生力軍。科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向整合熟化、轉(zhuǎn)化應(yīng)用關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占新興產(chǎn)業(yè)鏈上的創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)，提升未來產(chǎn)業(yè)的生態(tài)控制力。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中小型企業(yè)等研發(fā)主體，進(jìn)一步破除其承擔(dān)國家任務(wù)的限制，以突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)帶來的超大市場份額與超額利潤引導(dǎo)其承擔(dān)國家攻關(guān)任務(wù)。同時注重鼓勵發(fā)展項(xiàng)目機(jī)制之外的風(fēng)投項(xiàng)目路演、顛覆性技術(shù)大賽等多類型的技術(shù)攻堅(jiān)推動模式。

按照多層級協(xié)同構(gòu)建一體化指揮體系。借鑒“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目任務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置科學(xué)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家構(gòu)成的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮新興領(lǐng)域攻堅(jiān)“司令部”作用，代表國家實(shí)施全國攻堅(jiān)任務(wù)的組織協(xié)調(diào)，建立領(lǐng)域重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。設(shè)立主管部門項(xiàng)目管理單位、領(lǐng)域資深科學(xué)家及產(chǎn)業(yè)界代表構(gòu)成的組織實(shí)施辦公室，發(fā)揮作戰(zhàn)“指揮部”作用，依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)體系化耦合與分解機(jī)制，采用競爭擇優(yōu)與定向委托等形式遴選國內(nèi)外優(yōu)勢力量，組織調(diào)動跨部門、跨單位的集團(tuán)化作戰(zhàn)。調(diào)動國內(nèi)優(yōu)勢科技情報力量，發(fā)揮“偵查營”的耳目、參謀作用，實(shí)時感知領(lǐng)域國內(nèi)外科技、產(chǎn)業(yè)及政策動態(tài)，為指揮決策快速反應(yīng)與調(diào)整優(yōu)化技術(shù)路線提供可靠信息。依托國家科研機(jī)構(gòu)或科技領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立重大技術(shù)專項(xiàng)的總體機(jī)構(gòu)與技術(shù)抓總單位，保證技術(shù)研發(fā)任務(wù)能夠“分得出、收得來、用得上”。特別是對于目標(biāo)明確但路徑不清晰的技術(shù)研發(fā)任務(wù)，可以采用多主體“賽馬制”共同推進(jìn)。依托領(lǐng)域高水平專家設(shè)立評估評價機(jī)構(gòu)，代表國家利益對技術(shù)攻堅(jiān)方向的研究進(jìn)展與應(yīng)用潛力進(jìn)行階段性評估。

營造良好的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)創(chuàng)新生態(tài)

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是涉及多要素、多主體、多環(huán)節(jié)、多部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，要在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上持續(xù)用力，以制度創(chuàng)新保障打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

建設(shè)高效完備、保障有力的創(chuàng)新要素體系。借鑒“863”計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，完善新興領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)人才的使用培養(yǎng)機(jī)制，健全承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)任務(wù)的人員評價體系與晉升通道，明確激勵年輕人“挑大梁”的任務(wù)組織部署機(jī)制與條件比例要求，鼓勵更多“甘坐冷板凳”“敢啃硬骨頭”的科研人員投身科技攻關(guān)。試行決策層與執(zhí)行層分離、行政決策管理與技術(shù)決策管理雙重負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織體制，建立清晰合理的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的分類考核與激勵機(jī)制。加快建設(shè)支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)裝置、實(shí)驗(yàn)平臺、儀器設(shè)備等軟硬件環(huán)境，特別是對于一些“人有我無”的核心科學(xué)儀器設(shè)備與功能軟件，要與技術(shù)研發(fā)一體化規(guī)劃、一體化攻關(guān)。建立“以需求定任務(wù)，以任務(wù)定經(jīng)費(fèi)”的攻關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體系，進(jìn)一步探索科研經(jīng)費(fèi)包干制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

完善多主體投入、多路徑探索的科研攻關(guān)機(jī)制。遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索中央、地方、企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等多主體投入的新興技術(shù)熟化轉(zhuǎn)化機(jī)制，合理設(shè)計(jì)出資比例與收益權(quán)利，促使出資人與收益人共同發(fā)力、各取所需。構(gòu)建“另辟蹊徑”的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新支持體系，完善“寬容失敗、大膽試錯”的多路徑探索支持機(jī)制。完善權(quán)責(zé)清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)與任務(wù)協(xié)同機(jī)制、立項(xiàng)與退出機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)使用與收益分配機(jī)制等多元機(jī)制，充分調(diào)動多主體積極性與創(chuàng)造力。以更加開放自信包容的姿態(tài)加強(qiáng)國際合作，不拘一格調(diào)動全球優(yōu)勢科研力量參與新興領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。

弘揚(yáng)“唯實(shí)求真、協(xié)力創(chuàng)新”的科學(xué)家精神。要鼓勵和激勵廣大科研人員大力傳承弘揚(yáng)“863”精神，挖掘當(dāng)年“甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)作”的典型案例，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前彰顯科學(xué)家精神的鮮活事跡，以身邊人、身邊事不斷增強(qiáng)科技人員“報國為民”的使命感與榮譽(yù)感，減少科研評價中“搶帽逐獎”對協(xié)同攻關(guān)機(jī)制的不利影響。同時在全社會營造崇尚科技英雄、尊重科技人才、關(guān)注科學(xué)突破、支持科學(xué)研究的濃厚創(chuàng)新氛圍。

（作者：白光祖、孟鴻飛、王強(qiáng)，中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院；李莉、曹曉陽、展咪咪、李靜，中國工程科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院；劉安蓉、崔磊磊，中國工程物理研究院；程博，中國科學(xué)院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心；杜祥琬，中國工程物理研究院 中國工程院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）