中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者 徐林）“當(dāng)父母老了，他們失能失智了，或是永遠(yuǎn)地離開了，我們該怎么辦？”這個問題對普通人來說，可能不算什么，我們有養(yǎng)活自己、照顧自己的能力，我們可以努力過上屬于自己的幸福生活。可是，對于中國2000萬心智障礙者來說，這可能是個毀滅性的打擊。父母“遠(yuǎn)去”，誰來當(dāng)他們的監(jiān)護(hù)人，誰來為他們規(guī)劃生活，誰來守護(hù)他們的余生？監(jiān)護(hù)關(guān)系著生命權(quán)、決策權(quán)，還關(guān)系著心智障礙人士的生活品質(zhì)。

9月19日，“心智障礙特殊群體監(jiān)護(hù)研究及公眾倡導(dǎo)”主題媒體沙龍?jiān)诒本┡e辦。（攝影 中國網(wǎng)徐林）

9月19日，由北京市曉更助殘基金會主辦的“心智障礙特殊群體監(jiān)護(hù)研究及公眾倡導(dǎo)”主題媒體沙龍?jiān)诒本┡e辦。來自心智障礙家庭、社會監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公證處、高校等不同領(lǐng)域的與會代表，共同探討如何促進(jìn)解決心智障礙家庭的監(jiān)護(hù)困境。此次沙龍旨在通過搭建交流平臺，促進(jìn)媒體及公眾對心智障礙者監(jiān)護(hù)議題的認(rèn)知，提高心智障礙者家長為自己或子女設(shè)置監(jiān)護(hù)的意識，號召政府等相關(guān)方加大對監(jiān)護(hù)議題的投入，尋找更完善的監(jiān)護(hù)解決方案。

家長視角：監(jiān)護(hù)議題的困境和理想未來

心智障礙者家長、曉更基金會理事戴榕（攝影 丁沁）

沙龍伊始，心智障礙者家長、曉更基金會理事戴榕分享了心智障礙特殊群體監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀觀察與現(xiàn)實(shí)困境。她指出，當(dāng)心智障礙者的父母步入老年、失能失智或突然去世時，心智障礙者監(jiān)護(hù)人角色一旦缺失，其生存狀況及生活質(zhì)量將面臨威脅。

戴榕總結(jié)歸納了心智障礙群體難以找到合適監(jiān)護(hù)人的原因：其一，當(dāng)下老年群體中（60歲以上），大多數(shù)均為單孩家庭，其子女缺乏同胞支持；其二，在逐漸原子化的社會，現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，社會關(guān)系日漸薄弱，即便是關(guān)系相對親密的家族成員，大多也不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，依靠血親關(guān)系來解決殘障者終生照料的情況日漸式微；其三是社會監(jiān)護(hù)組織的服務(wù)內(nèi)容，邊界職責(zé)往往劃分不清；另外就是監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定程序和流程也相對困難。諸多原因交織在一起，造成當(dāng)下心智障礙群體在監(jiān)護(hù)議題實(shí)踐上面臨較大困境。

對于心智障礙者及其家庭未來規(guī)劃的理想狀態(tài)，戴榕以世界第一例被診斷為孤獨(dú)癥的唐納德先生的生活為例，分享了心智障礙人士在就業(yè)、住所、信托、生活等不同的支持體系之下，即使失去父母的庇護(hù)，也依然能夠擁有幸福安然的人生。展望未來，戴榕希望中國的心智障礙人士也能如同唐納德一樣過上幸福、有尊嚴(yán)的生活。

律師分享：社會監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充

廣州市荔灣區(qū)和諧社會監(jiān)護(hù)服務(wù)中心理事長 蔡盛（攝影 丁沁）

廣州市荔灣區(qū)和諧社會監(jiān)護(hù)服務(wù)中心理事長蔡盛通過真實(shí)案例提出了關(guān)于心智障礙者監(jiān)護(hù)權(quán)的隱秘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即成年心智障礙人士的監(jiān)護(hù)權(quán)往往與其財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，非常可能導(dǎo)致監(jiān)護(hù)權(quán)的爭奪糾紛。

對此，蔡盛重點(diǎn)闡釋了針對心智障礙人士應(yīng)如何更好地設(shè)置監(jiān)護(hù)權(quán)的問題。在當(dāng)下的法律體系中，監(jiān)護(hù)的類型包括法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)和協(xié)議監(jiān)護(hù)。他指出，一旦父母監(jiān)護(hù)能力缺失或離世，這意味著家庭監(jiān)護(hù)的基礎(chǔ)便不復(fù)存在。當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺失后，心智障礙群體便會直接進(jìn)入到公職兜底監(jiān)護(hù)。而在我國，心智障礙人群較為龐大，國家公職監(jiān)護(hù)的壓力巨大，因此社會監(jiān)護(hù)的補(bǔ)充是必要的。

蔡盛希望通過多元化的推廣和教育，增加公眾對心智障礙者家庭監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀的了解。同時，進(jìn)一步進(jìn)行政策倡導(dǎo)，獲得民政、司法等部門的支持。未來，他也期望能有更多圍繞心智障礙者的服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，共同為心智障礙者家庭提供更豐富多元的實(shí)質(zhì)性支持。

學(xué)界聲音：成年監(jiān)護(hù)服務(wù)應(yīng)該是普惠性服務(wù)

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、公共政策研究中心副主任張繼元（攝影 丁沁）

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、公共政策研究中心副主任張繼元在現(xiàn)場進(jìn)行了《如何促進(jìn)監(jiān)護(hù)制度完善以及實(shí)踐的發(fā)展》的主題分享。他指出，成年監(jiān)護(hù)服務(wù)應(yīng)該是一種普惠性的服務(wù)，服務(wù)對象不僅包括心智障礙者家庭，也包括失獨(dú)家庭、獨(dú)居老人、認(rèn)知癥障礙老人等眾多群體。未來，所有人都有可能需要或享受到這一制度的便利。

他還總結(jié)了我國成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展歷程，尤其是近兩年發(fā)展較快，目前全國有社會監(jiān)護(hù)資質(zhì)的社會組織大概為6家，且多為近年成立。他說道：“今年有兩個大的突破，一個是出現(xiàn)了國內(nèi)首例法院指定社會組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人（盡善社會監(jiān)護(hù)組織），一個是上海嘉定法院以民事判決書的形式指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人履職。”

除了法院指定監(jiān)護(hù)實(shí)踐，在成年監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，我國逐漸積累了許多有益探索，為未來的發(fā)展帶來更多希望。例如公職監(jiān)護(hù)——2023年上海黃浦民政踐行公職監(jiān)護(hù)，實(shí)行“民政牽頭、街道協(xié)調(diào)、居委委托、法院指定、多方監(jiān)督”的公職監(jiān)護(hù)“五步法”，推行“3+1+X”工作機(jī)制。

張繼元認(rèn)為，上海閔行區(qū)民政局和盡善社會監(jiān)護(hù)組織共同探索出來的政社協(xié)同的服務(wù)模式是目前國內(nèi)最成熟、最前沿的成年監(jiān)護(hù)實(shí)踐體系之一。這一模式明確了兩大原則，即最大程度尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿的原則，以及最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則。明確了成年監(jiān)護(hù)的服務(wù)內(nèi)容主要是代理民事法律行為，保護(hù)合法權(quán)益。此外，這一模式還提出了監(jiān)護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的新理念，即區(qū)級部門聯(lián)動、街鎮(zhèn)落實(shí)、居村協(xié)助專業(yè)社會組織參與的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以支撐被監(jiān)護(hù)人在社區(qū)中生活，這也是他們的父母最希望看到的。

張繼元還分享了監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)。在加拿大，公共監(jiān)護(hù)辦公室有監(jiān)督權(quán)，可以要求監(jiān)護(hù)人必須經(jīng)由公共監(jiān)護(hù)辦公室轉(zhuǎn)賬，規(guī)范財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)人的管理；有權(quán)對被監(jiān)護(hù)人的賬戶進(jìn)行審核，從而確定是否正常，是否符合被監(jiān)護(hù)人的最大利益。公共監(jiān)護(hù)辦公室還有財(cái)產(chǎn)扣押權(quán)，有權(quán)要求為被監(jiān)護(hù)人提供工資或其他收入的個人、政府部門或其他機(jī)構(gòu)將工資、養(yǎng)老金、救濟(jì)金等其他收入只向公共監(jiān)護(hù)辦公室提供；有權(quán)下令任何處置被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的行為立即終止，采取直接的行動，找到財(cái)產(chǎn)，確保財(cái)產(chǎn)安全，必要時有權(quán)凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

日本在這方面有多重監(jiān)督機(jī)制，成年監(jiān)護(hù)人每年必須向法院提交一次監(jiān)護(hù)報(bào)告；監(jiān)護(hù)相關(guān)信托每年必須向法院提交一次監(jiān)護(hù)事務(wù)報(bào)告；監(jiān)護(hù)監(jiān)督人每年也必須向法院提交一次監(jiān)護(hù)監(jiān)督報(bào)告，從而維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。

對于成年監(jiān)護(hù)議題的實(shí)踐，張繼元的建議是：“一是要細(xì)化社會監(jiān)護(hù)的實(shí)施細(xì)則；二是建立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制；三是在街鎮(zhèn)層面考慮建立樞紐型社會監(jiān)護(hù)中心；四是明確社會組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制，培育更多優(yōu)質(zhì)的社會組織；五是探索‘意定監(jiān)護(hù)+信托’等創(chuàng)新模式，不斷推動成年監(jiān)護(hù)的服務(wù)體系的完善。”

圓桌探討：議題的破局需從頂層設(shè)計(jì)發(fā)力

圓桌討論環(huán)節(jié)。（攝影 丁沁）

在圓桌討論環(huán)節(jié)，北京市精誠公證處國際遺囑中心、中國法監(jiān)護(hù)中心主任王覺敏詳細(xì)闡述了公證處的介入對于精神障礙家庭監(jiān)護(hù)這一議題的意義。她說，首先，從工作的性質(zhì)上來講，公證處是公益性的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，是從咨詢到草擬文書到落實(shí)方案到證明以及到后面的文書保管的一個全流程的法律服務(wù)，對心智障礙家庭來講，服務(wù)還可能延伸到財(cái)產(chǎn)的托管提存，甚至以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)在整個方案中。第二，從公證制度的核心價(jià)值來講，可以預(yù)防糾紛和減少訴訟。第三，從社會需求上講，公證處本身在民商事領(lǐng)域做各種工作，家事領(lǐng)域本身也是公證處的工作，有能力和專業(yè)在這個領(lǐng)域發(fā)揮作用。第四，從業(yè)務(wù)實(shí)踐上講，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的公證處參與到這個領(lǐng)域里，包括很多的業(yè)務(wù)實(shí)踐和突破。

上海盡善監(jiān)護(hù)聯(lián)合發(fā)起人之一、復(fù)恩法律副理事長林文漪指出，社會監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個四通八達(dá)的機(jī)構(gòu)，需要整個系統(tǒng)聯(lián)動起來，就像全自動手表，雖然復(fù)雜，但它必須是自動的、有序的，牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)。

大家一致認(rèn)為，解決心智障礙者監(jiān)護(hù)問題，需要從制度、措施等頂層設(shè)計(jì)，遞推到“家長們預(yù)先設(shè)置監(jiān)護(hù)人”的階段，多方共同發(fā)力。只有政策法規(guī)不斷完善、相關(guān)人士的意識持續(xù)提高，這一難題才有望得到妥善解決。

北京市曉更助殘基金會理事長李紅表示：“我們希望通過今天的討論和分享，促進(jìn)大家共同關(guān)注心智障礙特殊群體的監(jiān)護(hù)問題。只有更多的人參與進(jìn)來，每個人都能夠做一點(diǎn)事情，這個體系就建立起來了，這件事情就能做成。讓我們一起努力，為他們創(chuàng)造更美好的社會環(huán)境和未來。”