我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何有效地緩解收入分配差距，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，中國(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林教授提出，“十一五”時(shí)期在采取各種措施調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的同時(shí)，要充分重視并有效地發(fā)揮公共服務(wù)在緩解貧富差距中的重大作用。
在中改院近日于海口舉辦的“中國(guó)：公共服務(wù)體制建設(shè)與政府轉(zhuǎn)型”國(guó)際研討會(huì)上，遲福林認(rèn)為，貧富差距不僅表現(xiàn)在收入水平中的差異，也反映在基本公共產(chǎn)品的供給方面。他說，從城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的情況看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)，并由此導(dǎo)致他們最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得不到保障，直接限制了農(nóng)村人口素質(zhì)的全面提高。
2004年，我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.2：1，若把義務(wù)教育、基本醫(yī)療等社會(huì)保障因素考慮在內(nèi)，有學(xué)者估計(jì)我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距已達(dá)5：1到6：1。按照這個(gè)分析，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例大概在30%～40%。此外，公共服務(wù)在導(dǎo)致居民收入差距中的作用也比較明顯。例如，這些年教育與醫(yī)療費(fèi)用上漲過快，大大高于中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，并成為拉大貧富差距的重要因素之一。我院最近的調(diào)查問卷顯示，高達(dá)82%左右的專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)提供存在的突出問題是，公共產(chǎn)品的分配不公平和供給總量不足。有學(xué)者估計(jì)，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素大概占20%。
“十一五”時(shí)期，以提供有效的公共服務(wù)為重點(diǎn)，解決再分配問題，緩解貧富差距。
遲福林認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的情況分析，縮小城鄉(xiāng)差距不僅僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，更重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有公共服務(wù)的過大差距，并由此有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差距。例如，當(dāng)前，健康水平對(duì)中低收入群體，特別是對(duì)廣大農(nóng)民的威脅很大。一部分農(nóng)民“小病硬扛、大病等死”的情況并不少見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村貧困者中有70%是因?yàn)榧膊∷斐伞Ｍㄟ^為困難群體提供公共醫(yī)療等基本的公共產(chǎn)品，可以有效地減少貧困群體的數(shù)量。為此，當(dāng)前縮小城鄉(xiāng)差距的重要任務(wù)在于，各級(jí)政府要通過基本滿足廣大農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育和公共醫(yī)療的需求，從根本上增加農(nóng)村人口生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們提高選擇的能力，以使他們能夠長(zhǎng)期過上健康而有寬裕的生活，從而從根本上脫離困境。
注重公共服務(wù)在緩解收入分配差距中的作用，需要全面理解公平與效率之間的辯證關(guān)系。遲福林認(rèn)為，我國(guó)人均GDP超過1000美元以后，已開始從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。伴隨著這個(gè)轉(zhuǎn)變，單純的GDP發(fā)展觀受到越來越大的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提出的“人類發(fā)展指數(shù)”指標(biāo)，與我國(guó)的“以人為本”發(fā)展觀之間存在相同之處。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要促進(jìn)人們生活水平和質(zhì)量的改善。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展應(yīng)該在更深的層面上達(dá)到高度統(tǒng)一。遲福林說，新出版的世界銀行2006年發(fā)展報(bào)告的主題是“公平與發(fā)展”。該報(bào)告認(rèn)為增加機(jī)會(huì)平等與防止極度貧困是通向繁榮之路；并且從長(zhǎng)期看，公平與發(fā)展是互補(bǔ)的。從我國(guó)的情況看，在已經(jīng)初步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)更加優(yōu)先注重解決公平問題，以有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給解決再分配問題，從而有效地推動(dòng)效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在上述分析的基礎(chǔ)上，遲福林教授提出，“十一五”時(shí)期，應(yīng)加快推進(jìn)以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型。具體建議，一是建立中央地方的嚴(yán)格的公共服務(wù)分工體制，在此基礎(chǔ)上調(diào)整行政層級(jí)。我國(guó)自1993年實(shí)行分稅制以來，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本沒有變動(dòng)。“十一五”時(shí)期，從建立公共服務(wù)體制的需求出發(fā)，應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府與地方政府的職權(quán)范圍。同時(shí)，啟動(dòng)和規(guī)范中央政府對(duì)地方政府和對(duì)政府部門的公共服務(wù)問責(zé)制；二是著力完善公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。
遲福林說，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，需要適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情和市場(chǎng)化改革進(jìn)程的需求。在我國(guó)公共服務(wù)體系方案設(shè)計(jì)沒有出臺(tái)前，事業(yè)機(jī)構(gòu)改革在實(shí)踐中難免以“減少開支、縮減人員”為手段，從而難以達(dá)到建立完善公共服務(wù)體系的目標(biāo)。如果我們把事業(yè)機(jī)構(gòu)改革置于整個(gè)公共服務(wù)體制建設(shè)框架下統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、安排，這項(xiàng)改革就有可能取得歷史性突破；三是以建立公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持機(jī)制和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快建立公共財(cái)政體制。
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