日前，中共中央、國務院發布了關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定。１月２３日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家人口計生委主任張維慶就有關人口政策問題回答了記者提問。
“十一五”
穩定低生育水平不動搖
中國的計劃生育政策，絕不是簡單的“一胎化”、“一孩化”政策，而是分類指導、有所區別。北京、上海、天津、江蘇、四川等省市實行的是一對夫婦只生一個孩子，這部分人口占總人口的比重為３５．９％；在農村，實行第一胎是女孩允許再生一個的政策，共有１９個省，占總人口的比重是５２．９％；海南、云南、青海、寧夏、新疆５省區農村，實行的是生育２個孩子的政策，這部分人口占總人口的９．６％；在西藏等部分人口較少的少數民族地區，允許生育２個以上的孩子，它占總人口的１．６％。
此外，在城市，夫婦雙方都是獨生子女的，可以生育２個孩子。還有６個省規定，在農村，一方是獨生子女的，可以生育２個孩子。
有少數人主張放開“二胎”，我們也早就注意到這個問題。根據大部分專家學者的意見，黨中央、國務院經過慎重考慮，決定在“十一五”時期，必須穩定現行生育政策，堅持穩定低生育水平不動搖。
到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區和臺灣省)要控制在１３．６億人以內；到２０２０年人口總量要控制在１４．５億人左右。
老齡化
靠放寬生育緩解不可行
中國現階段和今后一個時期老年人急劇增加，是過去出生高峰人口周期性地進入老年期造成的，與計劃生育政策沒有關系。
放寬生育緩解人口老齡化問題不可行，一是會增加新生人口，推遲和擴大人口規模及其實現相對穩定的時間，不符合中國人口發展戰略；二會在新增出生人口對老齡化派上用場前，增加社會負擔，形成老少負擔“兩頭沉”。
中國的人口老齡化與發達國家不同。有些人把發達國家的老齡化叫做“先富后老”，把中國的老齡化叫做“未富先老”，拿二者作對比，提出了中國人口的“崩潰論”或者叫“危機論”。這個看法不見得正確。中國政府在日前發布的《決定》中，提出了積極應對人口老齡化的若干政策和措施。中國還有１５年左右的“人口紅利”時期， 及早采取行動，“又富又老”的社會是可以實現的。
目前，６０歲及以上老年人口達１．４４億，占總人口１１．０３％。
出生人口性別比
１０到１５年基本實現正常
出生性別比升高問題與中國嚴格的計劃生育政策有一定關系，加劇了出生人口性別比升高勢頭，但并不是說實行計劃生育政策就必然導致性別比偏高。事實上，在印度、韓國、巴基斯坦等不施行嚴格生育政策的國家以及中國的臺灣省，都程度不同地存在著性別比升高的問題。
解決出生性別比升高問題，必須綜合治理：發展社會生產力，盡快提高人民的生活水平；完善社會保障制度和體系；落實男女平等的基本國策，提高婦女和女童的社會地位、經濟地位；通過法律手段嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和非醫學需要的人工終止妊娠的行為。
中國將用１０年到１５年時間，基本實現出生人口性別比正常。
我國出生人口性別比：１９８１年為１０８．４７，１９９０年為１１１．３，２０００年為１１６．９，２００５年１％抽樣調查為１１８．５８。
計生家庭獎勵扶助
今年全國范圍內推行
經過兩年試點，計劃生育家庭獎勵扶助制度今年在全國范圍內推行。農村獨生子女家庭和雙女戶家庭，父母年齡達到６０歲，由財政每人每年給予不低于６００元的獎勵扶助金。一人６００元，對城市人來講不算什么，但是對于農村老百姓來講，兩個人就是１２００元，確實能夠緩解他們的困難，使他們的老年生活有所保障。
獎勵扶助金的發放實行“四權分離”：資金發放權、資金管理權、資格確認權和社會監督權分別由不同的部門來承擔。資格確認由人口計生部門負責，資金管理由財政部門負責，資金發放由信用社、郵政局和金融部門分管，資金的監督由紀檢、監察部門負責。
對于西部地區，中央財政負擔８０％，地方財政負擔２０％；中部省份，中央財政和地方財政各負擔５０％。遼寧省中央財政負擔４０％，福建省和山東省中央財政負擔２０％。
采訪人： 人民日報記者 李曉宏 白劍峰
解讀人：國家人口計生委主任 張維慶
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