【政策】
2005年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》。4月27日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出八條措施加強引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場。
2006年5月國務(wù)院發(fā)布六大新措施調(diào)控樓市，這被稱為“國六條”。其中第一條就是“切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求”。
此后，建設(shè)部等九部委為實施“國六條”聯(lián)合制定細(xì)則《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
【數(shù)字】
700萬
2005年建設(shè)部有關(guān)人士在接受媒體采訪時稱：“1998年~2004年，全國經(jīng)濟適用房竣工面積已超過5億平方米，累計解決700萬戶中低收入家庭的住房問題?！?/p>
5．3萬
建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2006年年底，全國657個城市中，已經(jīng)有512個城市建立了廉租住房制度，占城市總數(shù)的77.9％；國內(nèi)各地已經(jīng)開工建設(shè)和收購廉租住房5．3萬套，建筑面積293.68萬平方米。累計已有54.7萬戶低收入家庭，通過廉租住房制度改善了住房條件。
2．1
據(jù)統(tǒng)計，2006年70個大中城市房屋銷售價格上漲5．5％，比上年回落2.1個百分點。不過，部分城市房價漲幅仍然較大。2006年第四季度，同比上漲較快的有深圳、北京、福州、廈門等城市。上海房屋銷售價格同比持續(xù)下降。
【現(xiàn)象】
1．房價上漲 百姓望樓興嘆
上海外環(huán)線以內(nèi)的房價已漲到9000元／平方米。以三口之家所需80平方米一套住房保守計算，需支付72萬元。而2004年上海人均可支配收入為1.68萬元，三口之家平均可支配收入約為5萬元，這意味著想買這樣一套住房，普通人家不吃不喝也要等上14年。如果做30年八成按揭貸款，月供約需3200元，這個家庭每月所剩不到800元，人均只有266元，在城市最低生活保障線下。
2．經(jīng)濟適用房——富人搭了窮人的車
新華社記者以購房人身份來到全國最大的經(jīng)濟適用房項目——北京回龍觀文化住宅區(qū)的云趣園二區(qū)，探看了一戶188平方米的已購“經(jīng)濟適用房”。此房網(wǎng)上標(biāo)明售價75萬元，房主的備注信息稱：“精裝修花費30萬元?！?/p>
一邊是排隊苦苦等待的無房和缺房戶，一邊卻是已售經(jīng)濟適用房出現(xiàn)“高租售率”；一邊是經(jīng)濟適用房“一房難求”，另一邊經(jīng)濟適用房中卻出現(xiàn)大量閑置的“豪宅”。經(jīng)濟適用房的怪現(xiàn)象令人“瞠目”。據(jù)說，北京市經(jīng)濟適用房的房號已經(jīng)炒到了17萬元。
3．限價房竟比商品房價高
限地價、限戶型、限房價的商品房被稱為“三限”，是國家為平抑房地產(chǎn)價格所采取的一系列調(diào)控政策之一。然而實際情況是限價房在不少地方走了樣。
廣州市國土房管局首推限房價地塊，兩個位于開發(fā)區(qū)的地塊被要求建成90平方米以下中小戶型，房價不得超過6000元／平方米。然而，據(jù)了解，這兩個地塊附近的商品房價卻基本只在5000元／平方米左右，并且政府的限價房容積率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商品房。
據(jù)新華社報道，福建泉州一限價房項目成為某些人牟利的工具。
4．西安廉租房六年無人住
西安市2001年竣工的六幢264套住房，除了80多戶危房拆遷戶和一些小區(qū)管理人員用了部分房間外，現(xiàn)在還有192套住房靜靜地空在那里。與此形成鮮明對比的是，截至目前，西安市僅城六區(qū)就有無房戶6186戶，再加上住房面積少于7平方米的，共有住房困難戶1．2萬戶。
【代表委員聲音】
“國家住房的優(yōu)惠政策為啥難落實，根源在于一些地方政府形成了土地財政?！比珖舜蟠砗榭芍f，目前土地出讓金已成為一些地方政府收入的重要來源。
“在平抑房價上，地方政府積極性不高”，洪可柱代表強調(diào)，“因為地方政府與地產(chǎn)商有共同的利益訴求。地方政府不僅可從土地出讓金中獲利，而且高房價所帶來的高稅收也是地方的一個收入來源。”
洪可柱代表建議，盡快研究實行改革，變出售土地使用權(quán)一次性收取出讓金制度為長期收取“物業(yè)稅”制度，即將土地成本由房地產(chǎn)商一次性向政府繳納，改為業(yè)主按商品房面積的大小和使用年限以稅收形式長期單獨向政府繳納。
民革中央今年的一號提案就是關(guān)于住房的。該提案強調(diào)，“政府作為住房發(fā)展商并不能自動保證目標(biāo)成功，但政府不直接介入肯定會導(dǎo)致目標(biāo)落空?！?/p>
該提案建議，區(qū)別對待普通商品房和經(jīng)濟適用房。普通商品房的建造、銷售和管理由發(fā)展商承擔(dān)，價格由市場調(diào)節(jié)。經(jīng)濟適用房和廉租房由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建造和管理。房屋建成后，政府根據(jù)需要決定出售或租賃、房價或租金水平、受惠對象，以解決低收入家庭的住房問題為目標(biāo)。
重慶大學(xué)黨委書記歐可平代表建議，應(yīng)該將住房保障建設(shè)納入政府官員的考核指標(biāo)中，對于那些沒有完成國家下達的中低價位房、經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)的地方，要有具體的懲罰措施。
郭松海委員說，各地政府拿出相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地，支持保障性住房的開發(fā)建設(shè)，意味著政府需突破“以地生財”模式，犧牲部分土地收益，向民生用房“輸血”；減少了地方財政用于其他工程的建設(shè)，這對地方政府是個嚴(yán)峻考驗。
王長德委員建議，由政府牽頭、多渠道投資，建立平價房地產(chǎn)企業(yè)，主要為中低收入者建造經(jīng)濟適用房，規(guī)定總利潤不超過5％；其次，允許單位集資和民間合作建房，以滿足低收入家庭的基本需求；再次，進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，嚴(yán)格限制高收入個人和家庭購買多套商品房現(xiàn)象。可以通過稅務(wù)、戶籍管理、規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)權(quán)登記部門的聯(lián)網(wǎng)合作實現(xiàn)信息共享，加強監(jiān)督和管理。（記者 潘圓）
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