十一屆全國人大一次會議產(chǎn)生了新一屆中央政府，溫家寶連任國務(wù)院總理。3月19日，新一屆國務(wù)院召開第1次常務(wù)會議，開始全面履行職責(zé)。
今年是新一屆中央政府開局之年，政治經(jīng)濟(jì)社會等等方面的重大任務(wù)紛至沓來。哪些當(dāng)務(wù)之急最值得關(guān)注？半月談記者就此進(jìn)行了評述。
物價(jià)調(diào)控：保障群眾生活水平的重要支點(diǎn)
一個(gè)對大多數(shù)普通百姓來說顯得陌生的經(jīng)濟(jì)術(shù)語“CPI”(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))，近年來迅速“躥紅”，牽動各方神經(jīng)。去年CPI漲幅連續(xù)7個(gè)月超過6%、全年上升4.8%。
“在眾多問題中，排在第一位的是物價(jià)問題?！?月18日上午，溫家寶總理在記者招待會上坦言，“物價(jià)上漲過快，給群眾生活特別是低收入群體的生活帶來很大的困難?！闭畬?008年物價(jià)漲幅控制目標(biāo)設(shè)在4.8%左右，這是最近5年來我國年度居民消費(fèi)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)的新高。面對歷史罕見的冰雪災(zāi)害等不利因素，總理感慨：“說句老實(shí)話，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是不容易的?！?/p>
增加有效供給、抑制不合理需求“雙管齊下”；大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，等等，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出九條具體對策，這是我國應(yīng)對“高物價(jià)”、嚴(yán)控價(jià)格總水平過快上漲的基本策略。
隨著各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步落實(shí)，市場價(jià)格不合理上漲的情況將有所減少。但另一方面，國際市場大宗商品價(jià)格仍在上漲、國內(nèi)需求旺盛、企業(yè)生產(chǎn)成本增加、個(gè)別商品供求矛盾緩解需要一個(gè)過程、去年漲價(jià)滯后影響較大。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們既要認(rèn)識到穩(wěn)定價(jià)格的復(fù)雜性和艱巨性，認(rèn)識到價(jià)格機(jī)制的改革和完善是一個(gè)長期過程，保持清醒頭腦，也要充分看到穩(wěn)定價(jià)格的有利條件，增強(qiáng)做好工作的信心。”
大部制改革：提高政府效能的新突破點(diǎn)
3月15日，出席十一屆全國人大一次會議的近3000名全國人大代表表決通過了備受關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新設(shè)部門5個(gè)，減少正部級機(jī)構(gòu)4個(gè)。改革開放以來的第六輪行政管理體制改革由此拉開序幕。
此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一是調(diào)整職能，二是調(diào)整職責(zé)：轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，調(diào)整和完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門；針對職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
全國人大代表普遍認(rèn)為，這次改革將在推動政府職能轉(zhuǎn)變、解決政府“缺位”“越位”等問題上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。海外輿論認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革是“近10年來規(guī)模最大的一次”，將有助于中國政府更好地應(yīng)對能源問題、加強(qiáng)環(huán)保以及推進(jìn)金融改革。一些分析人士認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革還有更深一層意義，即以政府改革帶動經(jīng)濟(jì)體制、社會體制改革，進(jìn)而啟動政治體制改革。
機(jī)構(gòu)改革牽一發(fā)而動全身。國家行政學(xué)院教授汪玉凱提出，“要冷靜地看待大部制改革”：在執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，如何與政府的大部制進(jìn)行對接，不重復(fù)、重疊？兩會結(jié)束之后，大部制改革是一步到位，還是逐步改革？所有這些問題，都需要認(rèn)真思考。
節(jié)能減排：扭轉(zhuǎn)被動局面的歷史性“拐點(diǎn)”
國家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是兩項(xiàng)約束性的指標(biāo)。2006年全國沒能完成年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)，完成總體目標(biāo)的難度陡然增大。
“十一五”已經(jīng)過了2/5，要完成預(yù)定計(jì)劃，必須在剩下的時(shí)間里削減7%左右的污染物，任務(wù)相當(dāng)艱巨，形勢非常嚴(yán)峻。其難點(diǎn)主要在于，經(jīng)濟(jì)增長速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局沒有改變，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能和放慢高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)的動力不足，污染治理設(shè)施建設(shè)依然滯后。
2008年是實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的第一年。去年11月，國務(wù)院發(fā)布了節(jié)能減排考核實(shí)施方案，明確提出對各省級人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能評價(jià)考核，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。節(jié)能減排評價(jià)考核結(jié)果將向社會公布，接受社會監(jiān)督，并交干部主管部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)。
溫家寶總理鄭重指出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)?！备拭C省省長徐守盛、山東省省長姜大明等地方領(lǐng)導(dǎo)紛紛表態(tài)，完不成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)就辭職！新政的實(shí)施和地方的重視讓人們看到了希望，“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)是完全可以做到的。
住房保障：改善居民住房格局的重要著力點(diǎn)
“要抓緊建立住房保障體系。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)?！苯衲陜蓵?，“住房保障”被高調(diào)寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告。統(tǒng)計(jì)資料表明，全國約1000萬戶城市低收入家庭需要納入住房保障體系，他們的人均建筑面積不足10平方米。
對于平民百姓而言，“安得廣廈千萬間”？溫家寶總理列出了今年要采取的四項(xiàng)措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。四要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。
下一步關(guān)鍵是如何把這些好政策落到實(shí)處，不走樣、不變形。一些代表、委員建議，為了防止各地住房保障政策“懸空”，要加強(qiáng)對地方政府落實(shí)住房保障工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，同時(shí)加強(qiáng)人大的監(jiān)督力量，將住房保障工作納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，對住房保障工作不力或者失職瀆職者追究責(zé)任。
“醫(yī)改”出臺：深化改革服務(wù)民生的焦點(diǎn)
“去年以來，國務(wù)院組織力量研究深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革問題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會公開征求意見”、“改革的基本目標(biāo)是：堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！闭ぷ鲌?bào)告中的這段話，為新一輪“醫(yī)改”揭開了神秘“面紗”的一角?？偫戆l(fā)出的“讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的莊嚴(yán)承諾、中央安排560億元支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的“大手筆”，都表明了政府推進(jìn)“醫(yī)改”的巨大決心。
早在2006年8月，國務(wù)院就成立了由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭，16個(gè)部門參加的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組。一年多來，工作小組經(jīng)過深入的調(diào)研、廣泛聽取各方面的意見，反復(fù)研究論證形成了改革的總體方案。2008年是新方案試點(diǎn)的第一年，衛(wèi)生部表示：“體制改革是今年工作的重中之重，各項(xiàng)衛(wèi)生工作都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)開展?！?/p>
“醫(yī)改”總體方案可概括為“一個(gè)目標(biāo)”、“四大體系”、“八項(xiàng)支撐”。“一個(gè)目標(biāo)”就是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。“四大體系”包括公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。“八項(xiàng)支撐”分別是：創(chuàng)新和健全管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制、加強(qiáng)科技人才、信息、法律建設(shè)。一些當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的突出問題也在方案中得到了回應(yīng)。下一步將深化公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，加快建立多層次醫(yī)療保障體系，建立國家基本藥物制度以及完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制等。
“醫(yī)改”作為公認(rèn)的世界性難題，不可能畢其功于一役?！艾F(xiàn)在還不是衛(wèi)生部高調(diào)的時(shí)候，要做‘老黃?！€要準(zhǔn)備挨社會10年至20年的批評?！?月7日衛(wèi)生部部長陳竺在參加全國政協(xié)分組討論時(shí)的這番話表明，要對“醫(yī)改”之難有充分認(rèn)識，作為系統(tǒng)工程的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革雖然已經(jīng)破題，但還須不斷推進(jìn)和完善。(周立民）
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