索馬里海盜離中國(guó)有多遠(yuǎn) 如何保護(hù)我國(guó)船員生命安全?
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中國(guó)政府高度關(guān)注索馬里海域被扣船員生命安全
新華網(wǎng)聯(lián)合國(guó)１２月２日電 中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張業(yè)遂２日表示，中國(guó)政府高度關(guān)注在索馬里海域被扣中國(guó)船員的生命安全，有關(guān)部門正在積極開展?fàn)I救活動(dòng)。
張業(yè)遂當(dāng)天在安理會(huì)通過有關(guān)打擊索馬里海盜的第１８４６號(hào)決議后對(duì)媒體說(shuō)，中國(guó)也是索馬里海盜的主要受害國(guó)之一，目前還有一條船和１６名船員被扣，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)政府高度關(guān)注被扣船員的生命安全，政府有關(guān)部門正在積極開展?fàn)I救活動(dòng)。他說(shuō)：“我們希望通過我們的努力，在國(guó)際社會(huì)的支持下，使這些被扣船員盡早地獲救，盡早與家人團(tuán)聚。”
張業(yè)遂當(dāng)天在安理會(huì)通過決議后所作的解釋性發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，打擊索馬里海域海盜是國(guó)際社會(huì)面臨的一項(xiàng)新挑戰(zhàn)，涉及不少成員國(guó)的參與，為了確保行動(dòng)的有效性，需要聯(lián)合國(guó)從中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。中國(guó)將積極支持在聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)下開展打擊海盜的努力。
張業(yè)遂同時(shí)指出，海盜問題只是索馬里深刻政治、社會(huì)危機(jī)的表象。索馬里國(guó)內(nèi)危機(jī)不解決，海盜問題就不可能根本解決。國(guó)際社會(huì)在關(guān)注索馬里海域海盜問題的同時(shí)，不應(yīng)忽視導(dǎo)致海盜猖獗的根源性問題。（記者王湘 顧震球）
索馬里海盜離中國(guó)有多遠(yuǎn)
隨著中國(guó)海外存在的增加，特別是與非洲的聯(lián)系加強(qiáng)，很多投資和工程都要通過海運(yùn)。索馬里海盜出擊的頻率較高，而且不止搶劫，往往還索要高額贖金，這些都使得索馬里海盜對(duì)中國(guó)的壓力越來(lái)越大
獨(dú)眼的船長(zhǎng)，在鮮紅的夕陽(yáng)下飄揚(yáng)的骷髏旗，叮咚作響的金幣和那無(wú)數(shù)裝滿金銀財(cái)寶的木箱??通過電影，海盜以一種傳奇而浪漫的形象定格在人們的想象中。
不過，索馬里海盜的出場(chǎng)卻并不浪漫---他們手持步槍，乘著裝備有重武器、全球定位儀、現(xiàn)代通信系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備的快艇，鬼魅般突現(xiàn)亞丁灣。亞丁灣位于也門和索馬里之間，是從印度洋通過紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入大西洋的海上咽喉，也是中東石油輸往歐洲和北美的重要路線。
11月15日，載有價(jià)值1億美元原油的沙特巨型油輪“天狼星”號(hào)被劫持，船上的25名船員成為人質(zhì)。據(jù)國(guó)際海事局統(tǒng)計(jì)，從11月7日到16日的短短10天內(nèi)，索馬里海盜就劫持了5艘外國(guó)船只，其中包括在肯尼亞附近海域被劫的天津市遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司“天裕8號(hào)”漁船，船上有16名中國(guó)人和8名外籍船員。
宋船長(zhǎng)的亞丁灣驚魂
《望東方周刊》記者聯(lián)系了一艘9月底經(jīng)過索馬里海域運(yùn)送小麥的中國(guó)遠(yuǎn)洋船只ALAM SELAMAT的宋船長(zhǎng)。對(duì)于那段穿越亞丁灣的日子，他記憶猶新。
2008年9月21日，ALAM SELAMAT將進(jìn)入亞丁灣海域。在之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，宋船長(zhǎng)的電子郵箱每周一都能收到從國(guó)際海事局發(fā)送過來(lái)的最新海盜消息匯總，其中索馬里海盜不時(shí)劫持過往船只的消息，讓宋船長(zhǎng)和他的船員們非常擔(dān)心。尤其是9月17日剛被索馬里海盜劫持的一艘香港貨輪上包括24名中國(guó)船員的消息，更是讓船員們感受到陰森森的寒氣。
9月19日13點(diǎn)30分，ALAM SELAMAT在北緯13~38.0度，東經(jīng)39~43.0度突然停了下來(lái)。剎那間，大家的心一下子揪緊，以為是神出鬼沒的索馬里海盜搞的鬼。片刻鎮(zhèn)定之后，經(jīng)過檢查，船員們發(fā)現(xiàn)是因?yàn)闈?rùn)滑油的低壓力，船出了問題，虛驚一場(chǎng)。經(jīng)過修理，5個(gè)多小時(shí)后，船只繼續(xù)航行。
就連那些在海上航行多年的船員也從來(lái)沒有感到如此恐懼過。因?yàn)樗麄冎溃黢R里海盜手段極其惡劣，只要碰上了就很難逃離。而這滿船的麥子，也許正是海盜們當(dāng)前迫切需要的補(bǔ)給。如果海盜們對(duì)貨物不感興趣，情況就可能更糟---高額的贖金會(huì)讓他們的生命面臨威脅。
船員中不斷有人提出要求罷工停航。宋船長(zhǎng)通過電子郵件了解到，許多船員的家屬也紛紛打電話給公司總部，詢問遠(yuǎn)航親人的安全。當(dāng)船開始沿著由美國(guó)海軍中央司令部設(shè)立的MSPA海上安全巡邏區(qū)域航線前進(jìn)時(shí)，速度越來(lái)越慢。
面對(duì)嚴(yán)峻的局勢(shì)和不安的情緒，宋船長(zhǎng)向阿聯(lián)酋英國(guó)海軍貿(mào)易組織(MTO)發(fā)出了一封標(biāo)題為“緊急求助艦隊(duì)或武裝士兵的護(hù)衛(wèi)”的電子郵件，請(qǐng)求護(hù)航，并表示貨主將會(huì)支付全部費(fèi)用。數(shù)小時(shí)后，MTO指揮官回信說(shuō)，到目前為止，所有國(guó)籍的商業(yè)船只經(jīng)過這個(gè)海域，都沒有護(hù)航。他們能夠提供的最好幫助是建議宋船長(zhǎng)繼續(xù)使用MSPA航線并繼續(xù)向相關(guān)組織報(bào)告。
這種情況下，宋船長(zhǎng)說(shuō)，除了保持鎮(zhèn)靜并勸慰船員們冷靜和警惕，執(zhí)行24小時(shí)反海盜觀察之外，他別無(wú)選擇，只能聽天由命，任船只緩慢駛向索馬里海盜的天堂---亞丁灣。幸運(yùn)的是，宋船長(zhǎng)和他的船員、船只順利地經(jīng)過了亞丁灣海域。但是這次驚魂旅途還是令他難以忘懷。
現(xiàn)代海盜長(zhǎng)什么樣
海盜最早出現(xiàn)在歷史資料中是公元前1350年，當(dāng)時(shí)在地中海港口進(jìn)行貿(mào)易的希臘商人，偶爾會(huì)遭到海盜的襲擊。到了古羅馬時(shí)期，東地中海的海盜活動(dòng)很猖獗，凱撒大帝就曾遭到過海盜的綁架和索要贖金。
中世紀(jì)后，丹麥人的祖先和挪威人、瑞典人的祖先組成的“北歐海盜”使整個(gè)歐洲聞風(fēng)喪膽。與此同時(shí)，阿拉伯海、波斯灣地區(qū)和東南亞沿海也開始出現(xiàn)海盜。中國(guó)明朝時(shí)期，隨著中央集權(quán)的衰落，中國(guó)沿海海盜“倭寇”也曾猖獗一時(shí)。
16世紀(jì)以后，伴隨著新大陸的發(fā)現(xiàn)和殖民地的擴(kuò)張，西班牙、荷蘭、法國(guó)都曾經(jīng)憑借強(qiáng)大的海上實(shí)力稱霸一時(shí)。有歷史學(xué)家指出，17世紀(jì)英國(guó)“日不落帝國(guó)”的崛起，也是從海盜發(fā)家的。
這個(gè)時(shí)期，加勒比海域的海上運(yùn)輸日益繁榮，這里也成了海盜的天堂。著名的海盜頭子“黑胡子”愛德華·蒂奇、基德船長(zhǎng)、“黑色準(zhǔn)男爵”巴塞洛繆·羅伯茨都出現(xiàn)在這個(gè)海盜的“黃金時(shí)代”。
20世紀(jì)以后的海盜被稱為現(xiàn)代海盜。有十幾年航海經(jīng)驗(yàn)、在各個(gè)海域都有航行經(jīng)歷的宋船長(zhǎng)介紹說(shuō)，現(xiàn)代海盜活動(dòng)的水域除亞丁灣和索馬里水域外，馬六甲海峽、新加坡海峽、印度尼西亞水域、孟加拉的吉大港、緬甸、坦桑尼亞、菲律賓、印度的一些港口、越南及南海都時(shí)常有海盜活動(dòng)。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院關(guān)注海盜問題多年的專家石剛告訴本刊記者，和十七、十八世紀(jì)海盜猖獗的時(shí)候一樣，現(xiàn)代海盜依然出沒于世界“五大恐怖水域”---西非、東非索馬里沿岸、連接蘇黎世運(yùn)河的紅海和亞丁灣一帶、孟加拉灣沿岸以及馬六甲海峽和整個(gè)東南亞水域。
石剛介紹，現(xiàn)代海盜大概分為三種類型。一種是偷竊型的，約占80%，他們很多就是當(dāng)?shù)氐臐O民，白天打魚，晚上偷偷上船偷取發(fā)電機(jī)、舢板之類，這類海盜在東南亞沿海比較多，對(duì)過往船只船員的人身安全一般不會(huì)構(gòu)成傷害。第二種是有組織的跨國(guó)犯罪團(tuán)伙，約占10%，一般的漁輪碰上這種海盜組織，就是整個(gè)船只集體蒸發(fā)，例如當(dāng)年的福遠(yuǎn)輪漁船。第三種是暴力型，約占10%。它們多由反政府軍、地方軍閥組成，劫持船只索要錢財(cái)。索馬里海盜便屬于第三種。
同古代海盜一樣，現(xiàn)代海盜也神出鬼沒、貪婪冷酷。而現(xiàn)代海盜的裝備恐怕要讓所有古代海盜嫉妒：他們不再用羅盤來(lái)辨別方向，而是用雷達(dá)和GPS進(jìn)行定位；三桅船成了電影里的畫面，代之以快艇、高速摩托艇；刀槍棍棒早已成為過時(shí)的小玩意兒，艦對(duì)艦導(dǎo)彈、AK—47突擊步槍，讓每一艘被劫持的船只甚至前來(lái)營(yíng)救的軍艦不敢輕舉妄動(dòng)。
不排除索馬里海盜背后有恐怖組織
為什么海盜會(huì)集中出現(xiàn)在索馬里？
接受本刊采訪的專家都認(rèn)為，索馬里內(nèi)部局勢(shì)的動(dòng)亂，是造成海盜猖獗的主要原因。索馬里自1991年前政府被推翻后，就陷入了徹底的無(wú)政府狀態(tài)，各地被不同派系、不同部族的武裝組織割據(jù)，相互之間混戰(zhàn)不斷。混亂的局勢(shì)使海盜可以從容作案而不必?fù)?dān)心受到懲罰。
“今之海寇，動(dòng)計(jì)數(shù)萬(wàn)，皆托言倭奴。而其實(shí)出于日本者不過數(shù)千，其余則皆中國(guó)赤子無(wú)賴附之耳”---《籌海圖編》中的對(duì)日本倭寇的分析，或許也可以作為今日我們理解索馬里淪為海盜之國(guó)的注解。
上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)王新奎告訴本刊記者，索馬里目前是大國(guó)控制的真空地帶，政局極其混亂。經(jīng)濟(jì)全球化中，索馬里是個(gè)被邊緣化的國(guó)家，當(dāng)百姓困頓到了極點(diǎn)，必然會(huì)以各種方式反抗。
石剛說(shuō)，索馬里海盜劫持過往船只索要贖金連連得手，助長(zhǎng)了他們的貪婪，也吸引更多的人加入海盜組織。據(jù)在索馬里采訪的外媒報(bào)道，發(fā)了財(cái)?shù)暮１I頭子不僅自己過上了奢華的生活，還為當(dāng)?shù)亟ㄔ旃贰W(xué)校和醫(yī)院，并購(gòu)買發(fā)電設(shè)備。因而海盜在當(dāng)?shù)仡H得人心，許多人能以當(dāng)上海盜為榮。
一名能源咨詢公司的分析師認(rèn)為，“天狼星”號(hào)油輪長(zhǎng)330米，載重達(dá)31.8萬(wàn)噸，這樣的巨型油輪通常有武裝護(hù)衛(wèi)。索馬里海盜能劫持這樣的“巨無(wú)霸”表明，他們的裝備極其先進(jìn)。那么先進(jìn)的裝備從哪里來(lái)？這背后可能與國(guó)際犯罪團(tuán)伙有關(guān)聯(lián)。石剛認(rèn)為，不排除索馬里海盜和恐怖組織勾結(jié)的可能性。
“治索馬里海盜不在海上，而應(yīng)該在陸上”
目前，對(duì)索馬里海盜的關(guān)注已經(jīng)上升到了聯(lián)合國(guó)層面。
聯(lián)合國(guó)安理會(huì)今年6月通過第1816號(hào)決議，授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)經(jīng)索馬里政府同意進(jìn)入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為，有效期6個(gè)月。11月20日，安理會(huì)通過1843號(hào)決議，決定對(duì)包括海盜和武器走私人員在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行制裁。同日，紅海附近阿拉伯國(guó)家決定建立聯(lián)合機(jī)制，共同打擊紅海附近海域的海盜活動(dòng)。
但是華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授周鴻鈞對(duì)本刊記者指出，安理會(huì)決議向來(lái)有“影響大、約束小”的特點(diǎn)，對(duì)索馬里海盜只能起到一定的威懾作用。安理會(huì)所說(shuō)的“制裁”一般是對(duì)主權(quán)國(guó)家才有效，比如凍結(jié)海外資產(chǎn)，海盜都沒有正規(guī)的海外賬戶，談何凍結(jié)？
中國(guó)國(guó)際關(guān)系研究院反恐中心主任李偉也認(rèn)為，“索馬里處于無(wú)政府狀態(tài)，索馬里過渡政府不代表主權(quán)國(guó)家，也無(wú)力控制國(guó)內(nèi)局勢(shì)，安理會(huì)的決議基本上只是一紙空文，形同虛設(shè)。”
因此，目前對(duì)于索馬里海盜的打擊處于多方各自行動(dòng)的階段。從已公開的信息看，北約已派出7艘護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦，其中3艘主要護(hù)航世界糧食計(jì)劃署向索馬里運(yùn)送救援食品的船只；俄羅斯派遣了“無(wú)畏”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)；歐盟宣布從12月開始實(shí)施代號(hào)為“阿塔蘭塔”的軍事行動(dòng)，為期12個(gè)月；印度派出一艘載有直升機(jī)和突擊隊(duì)員的大型戰(zhàn)艦為本國(guó)商船護(hù)航；韓國(guó)政府制訂了派遣戰(zhàn)艦的計(jì)劃，如果獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，有望明年初開赴索馬里附近海域。加上以美軍戰(zhàn)艦為首的多國(guó)艦隊(duì)已駐留這一海域，亞丁灣戰(zhàn)艦云集、劍拔弩張。印度海軍11月19日稱，一艘被派到亞丁灣的印度海軍艦只，18日晚一度與索馬里海盜交火，擊毀了海盜的船只。
不過周鴻鈞認(rèn)為，目前的局勢(shì)是“用拳頭打跳蚤”，很難收效。李偉進(jìn)一步指出，目前各國(guó)無(wú)法達(dá)成行動(dòng)協(xié)調(diào)，就算真能聯(lián)合行動(dòng)，要在這個(gè)海域形成一條有效的護(hù)航鏈，所花的成本可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海盜索要的贖金。
“治索馬里海盜不在海上，而應(yīng)該在陸上，”李偉說(shuō)。通過增加在索馬里的維和部隊(duì)人員，通過非洲聯(lián)盟和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟，加大經(jīng)濟(jì)援助，幫助索馬里擺脫戰(zhàn)亂和貧困，才是解決索馬里海盜的治根之方。
馬六甲海盜下降，索馬里海盜上升
海上運(yùn)輸是國(guó)際貿(mào)易的大動(dòng)脈，有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易對(duì)海運(yùn)業(yè)的依存度達(dá)到90%。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院東南亞專家張學(xué)剛告訴本刊記者，以前中國(guó)面臨的海盜問題，關(guān)注點(diǎn)主要集中在馬六甲海峽和南海。特別是馬六甲海峽的海盜問題，2003年前后一度比較突出，經(jīng)過2005年以來(lái)馬來(lái)西亞、印度尼西亞和新加坡三個(gè)馬六甲沿岸國(guó)的“協(xié)作巡邏”，以及2007年馬六甲海峽沿岸三國(guó)通過備忘錄的形式，同美、日、中加強(qiáng)了安全合作，近幾年馬六甲海峽的海盜行為呈下降趨勢(shì)。
而隨著中國(guó)海外存在的增加，特別是與非洲的聯(lián)系加強(qiáng)，很多投資和工程(油田建設(shè)、公路建設(shè)的設(shè)備等)都要通過海運(yùn)。李偉指出，索馬里海盜出擊的頻率較高，而且不止搶劫，往往還索要高額贖金，這些都使得索馬里海盜對(duì)中國(guó)的壓力越來(lái)越大。
9月17日，一艘香港貨輪被劫持，船上包括24名中國(guó)船員(此船11月19日已經(jīng)獲釋，無(wú)人員傷亡)。11月 14日凌晨，中國(guó)天津漁船“天裕8號(hào)”在肯尼亞海域被索馬里海盜劫持，船上有16名中國(guó)船員和8名外籍船員。11月1 8日，一艘裝載小麥的香港籍貨船“Delight”在亞丁灣被索馬里海盜劫持，這是今年秋季在該海域被劫持的第三艘香港籍船只。
索馬里海盜對(duì)中國(guó)的威脅似乎不再遙遠(yuǎn)，有媒體發(fā)出呼聲，要求中國(guó)海軍派護(hù)衛(wèi)艦去亞丁灣打擊海盜，一度在網(wǎng)絡(luò)引起熱議。一些網(wǎng)友認(rèn)為，中國(guó)的海軍應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)本國(guó)商船利益和人員安全的責(zé)任，同時(shí)還可以檢驗(yàn)海軍現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力。
不過專家對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。李偉認(rèn)為，派出軍艦容易，但這并不能解決問題。因?yàn)榕沙鲕娕炦€牽扯到海上補(bǔ)給、與其他國(guó)家的護(hù)航合作以及發(fā)生摩擦之后的處理等各方面問題。而且即使派出軍艦，只能在海盜劫持之前發(fā)現(xiàn)并實(shí)施打擊，一旦海盜劫持成功則無(wú)法實(shí)施武力救援，因?yàn)檫@可能造成海盜撕票甚至炸毀劫持船只等后果。如果炸毀油輪，則將在經(jīng)濟(jì)、人員、環(huán)境污染等方面造成無(wú)法估量的后果。
周鴻鈞認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該盡量選擇安全的(繞道)航線，即使成本因此上升。同時(shí)，在海外派出軍事力量很可能再次被西方炒作為“中國(guó)威脅論”，“況且中國(guó)遠(yuǎn)洋海軍目前實(shí)力不夠，中國(guó)海軍應(yīng)該用在最需要的地方。”因此，他認(rèn)為，打擊海盜，保護(hù)中國(guó)商船和中國(guó)船員，還是需要尋求聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際合作。（來(lái)源：瞭望東方周刊）