【鏈接·巴西模式】
巴西阿雷格里市的“參與式財政”始于上世紀80年代末。其運作包括三個階段：第一階段是廣泛的公民參與階段，包括公眾對政府上年度財政實施情況的評估，并提出下年度預算計劃和投資動議；第二階段是社區不同群體和利益的代表及政府相關部門，對公民提出的預算投資的優先順序進行法律和技術論證，確定預算草案；最后是預算和投資的多方協商并依法通過。
迄今為止，“參與式財政”已經在巴西80%的城市推行，同時被愛爾蘭、加拿大、印度、英國等一些國家的不少地方政府所采用。
中西部更能開展參與式改革
【案例·四川巴中】
2010年1月24日上午，四川巴中白廟鄉召開2010年財政預算公開及民主議事會，開我國中西部省區財政預算公開之先河。該鄉預算編制公共參與采取“四步法”，包括民意臺、議定會、編制組、公示墻。全部預算在人大會議上公開，由人大代表審議通過，人大預算監督小組負責對預算的執行情況進行監督。近日，該鄉因在網上公示了公務開支明細表而引來極大關注。
近幾年，中國地方政府進行了一系列公共預算改革的試驗，但這些試驗絕大部分都集中在沿海和較發達地區。中西部地區公共預算改革開展不起來的原因，在于經濟水平比較低，一般都實行鄉財縣管的方法，而且預算的資金數量比較少，因此政府擔心這一點點錢的使用會受到限制，不愿意公布自己的預算，特別是一些行政類的開銷和招待費就更不愿意公開，也就談不上公眾的參與了。就是在這樣的背景下，四川巴中白廟鄉今年啟動的改革，對于打破中西部地區預算改革困局，可說是一個重大突破。
巴中白廟鄉的改革是在一個非常貧困的山區小鄉進行的。從客觀條件看，這里似乎不是一個適合進行公共預算改革的地方。
但從實際在白廟進行的預算改革來看，恰恰是這個比較貧困的地方，政府完全公開了預算，而且公開得還非常徹底，政府的預算書也編制得非常細，讓人一目了然。
白廟采用的辦法是在政府預算公開的基礎上，讓公眾代表廣泛討論他們對于鄉民生項目的想法和建議，并從這些建議的項目中選出意見比較集中的幾個，交由代表進行投票，以票決的方法選出意見最為集中的前三項，就是路、電和生活用水問題，作為公眾2010年希望鄉政府預算加以解決的首要問題。
由于當地實行鄉財縣管，鄉政府無法對財政做主，因此只能上報，希望區里在考慮預算安排時能夠聽取公眾意見。白廟的改革，為在貧困且實行鄉財縣管的中西部地區開展以公開和參與為方向的公共預算改革，提供了一條可行的思路。
從現場的情況來看，這個偏僻而又貧困地區的公眾代表在討論預算的過程中所表現出來的參與熱情，在某種程度上比沿海地區還要高。這可能是因為，貧困地區的人由于缺少私人經濟發展的機會，反而更加關注政府的公共產品，關注公共利益。
在中國基層民主的發展過程中，一直有一個看法，就是經濟發展的程度決定了該地區民主發展的程度。但從實際情況看，中西部地區的基層民主在很多情況下比東部沿海地區要好，這樣的例子有很多。白廟鄉的預算改革表明，中西部地區是可以進行公共預算改革的，也就是說政府根本不必擔心預算公開會帶來社會的不穩定，也不必擔心公眾參與會故意刁難政府。在某種意義上可以認為，廣大中西部地區是更適合做公共預算改革的，因為這里的經濟不夠發達，公眾更為關注社會的公共產品和公共利益——這些和他們的切身利益更為密切相關。這是一個在中國推動公共預算改革中非常值得關注的問題。
如何在中西部地區推動預算改革？依照目前的情況，公共預算改革的第一步是要將預算公開。這個辦法簡單、方便、操作成本低，對于預算改革剛起步的地方，尤其是對中西部地區來講是比較適合的。在此基礎之上，應該進一步加大人大代表審議預算的力度，建立適合中西部地區特點的審議制度和程序；同時也要加大廣大公眾對預算的參與程度，并且探討不同的參與方式。當然各地在進行公共預算改革的時候可以不斷進行制度創新，對適合本地情況的做法進行不斷的探討。
（李 凡 作者系世界與中國研究所所長）
【鏈接·香港經驗】
財政司司長在向立法會正式發表財政預算案前3到4個月，便須向社會公眾展開咨詢：其間政府部門通過熱線電話、宣傳網站及民意調查等方式搜集市民看法；財政司司長等政府官員，也要通過對商戶、企業和社團的走訪，感受經濟政策調整的影響。
由于每一項預算項目都細化到了具體人工和資金數量，因此審核方能夠很容易地從績效角度判斷預算內容的投資收益；而每個項目都對應著具體的問責官員，因此在提交部門預算時，各部門都必須十分審慎。
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