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民間資本進入能否“撬動”鐵路系統(tǒng)改革?
鐵路等壟斷行業(yè)的改革,一直以來是社會關(guān)注的熱點,公眾對此充滿期待。中央領(lǐng)導(dǎo)指出,加強市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持民間資本進入鐵路、市政等領(lǐng)域,激發(fā)民間投資活力。
此次鐵道部出臺的意見,是各部門中較早公布的一項實施細(xì)則。鐵道部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào),鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路,是實現(xiàn)鐵路投資主體多元化,深化鐵路體制改革,加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式,促進鐵路科學(xué)發(fā)展,更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
多年來,全國鐵路系統(tǒng)因自成體系,被有些人稱為“獨立王國”,其運營效率和不盡透明的工作方式頗受詬病。鐵路行業(yè)向民間資本開放有利于鐵路體制改革的深化和鐵道部職能的轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士表示,越來越多的民間資本進入鐵路領(lǐng)域,將有利于改變鐵路企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),增加民間資本在鐵路領(lǐng)域的話語權(quán),改變鐵路“一股獨大”和經(jīng)營管理“一言堂”局面,倒逼國有鐵路改進管理。這對引進先進的企業(yè)治理結(jié)構(gòu),改善鐵路企業(yè)經(jīng)營管理將起到積極作用。
如果能夠成功引入民間資本,不僅能夠改變我國鐵路建設(shè)單一的政府主導(dǎo)、信貸投資的投融資模式,更重要的是,民間資本的進入,勢必打破鐵路系統(tǒng)“鐵板一塊”的單一結(jié)構(gòu),為今后鐵路系統(tǒng)改革注入活力。
為了確保民間資本發(fā)揮活力,意見已經(jīng)明確指出鐵道部門自身改革的方向,包括改進管理和服務(wù),確保各類市場主體獲得公平待遇,以及轉(zhuǎn)變鐵道部職能,按照政企分開、政資分開的要求,加大鐵路經(jīng)營管理體制機制改革創(chuàng)新力度。