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2012年11月03日16:43 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

從利于公眾監(jiān)督的目標(biāo)出發(fā)，盡快建立內(nèi)外無(wú)別、口徑統(tǒng)一的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的基本規(guī)范，已是當(dāng)務(wù)之急。

日前，廣州市人大公布了市農(nóng)業(yè)局等四部門的決算分析報(bào)告。其中，市農(nóng)業(yè)局發(fā)布了兩個(gè)版本的2010年“三公”數(shù)據(jù)，差額高達(dá)544.26萬(wàn)元。數(shù)額多的那個(gè)版本，是作為內(nèi)部信息參考提供給廣州市人大的，數(shù)額超過(guò)1000萬(wàn)元。而在官方網(wǎng)站公布的版本，則降到只有不到500萬(wàn)元。對(duì)此，廣州市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，數(shù)據(jù)差異的原因是兩次統(tǒng)計(jì)的口徑不同，低數(shù)額版本未包含下屬各單位的業(yè)務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出。

廣州市農(nóng)業(yè)局的解釋，難以消除疑問(wèn)。而且，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)內(nèi)外有別，令人疑竇叢生，既消解了“三公”公開(kāi)的權(quán)威，更不利公眾監(jiān)督。

疑問(wèn)一，三公經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)是同一撥人的工作，何以會(huì)出現(xiàn)口徑不同的情況？采取不同口徑，豈非徒增統(tǒng)計(jì)成本？此前的三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，“口徑不同”的解釋也不少見(jiàn)，但多因不同部門對(duì)于同類支出的理解差異造成。有的部門對(duì)外事務(wù)多一些，有的部門對(duì)外事務(wù)少一些，造成了統(tǒng)計(jì)口徑的不同。同一部門也口徑不同，難以令人信服。

疑問(wèn)二，下屬單位的“三公”支出是否該包含到統(tǒng)計(jì)中來(lái)？從前后兩個(gè)版本看，不能說(shuō)廣州市農(nóng)業(yè)局不知道下屬單位也應(yīng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，否則就不存在數(shù)據(jù)打架了。事實(shí)上，近年來(lái)從中央部委到地方政府部門，在公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)時(shí)將下屬部門支出包含進(jìn)來(lái)，已漸成慣例，有的部門甚至細(xì)化到了“人頭”。廣州屬于政務(wù)信息公開(kāi)展開(kāi)較早、落實(shí)較好的地區(qū)，對(duì)如何統(tǒng)計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)相信不會(huì)不了解。

疑問(wèn)三，廣州市農(nóng)業(yè)局的兩個(gè)版本，偏偏是向公眾交底的官方網(wǎng)站平臺(tái)，使用了低數(shù)額版本，向人大提供的，則是高數(shù)額版本。這樣的“巧合”，難免讓公眾猜疑：低數(shù)額版本旨在向公眾展示“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮的成績(jī)，高數(shù)額版本則是為了確保人大審議部門預(yù)算時(shí)不至從嚴(yán)。這種疑問(wèn)，不是“口徑不同”就可解釋清楚的。

當(dāng)然，也要看到，廣州市人大將市農(nóng)業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)打架的兩個(gè)版本公布出來(lái)，本身已經(jīng)體現(xiàn)出了應(yīng)有的制度監(jiān)督。但是，公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)打架，以及廣州市農(nóng)業(yè)局不夠清晰的解釋，已經(jīng)在提示：作為政務(wù)公開(kāi)重要組成部分的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，仍然需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

同一部門公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)打架只是一個(gè)多少戲劇化的個(gè)案，更多時(shí)候公眾看到的是，公開(kāi)的三公經(jīng)費(fèi)陳述艱澀難懂，對(duì)于列出項(xiàng)目隨意解讀，統(tǒng)計(jì)口徑傾向于選擇利己式口徑。這些現(xiàn)象的存在，多少消解了“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的意義，也讓本應(yīng)公開(kāi)透明的政務(wù)公開(kāi)蒙上了一層紗窗。

不同部門因?yàn)槁毮懿煌虼穗y以建立統(tǒng)一的“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是事實(shí)。但是，從利于公眾監(jiān)督的目標(biāo)出發(fā)，盡快建立內(nèi)外無(wú)別、口徑統(tǒng)一的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的基本規(guī)范，已是當(dāng)務(wù)之急。公眾面對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)，需要收獲的是對(duì)公信力的信任，而不是疑問(wèn)。

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