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發展網評:順應時代發展,有序有步驟深入開放

發布時間: 2015-11-03 10:29:37  |  來源: 中國發展門戶網  |  作者: 胡江云  |  責任編輯: 方青
關鍵詞: 發展 開放 資本 市場 經濟 效率 十三五 一帶一路

剛剛閉幕的十八屆五中全會強調,實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。全會提出,必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略。對外開放是中國的基本國策,也是中國經濟社會發展取得舉世矚目成就的法寶之一。20世紀以來,經濟全球化的浪潮沒有停止過,沒有哪個國家、哪個階層能夠阻擋它。中國正處于這樣的一個時代,必須順應時代發展要求,特別是經濟全球化發展趨勢。中國正處于這樣的一個時代,必須順應時代發展要求,特別是經濟全球化發展趨勢。作為世界重要的經濟體,中國要成為適應時代的推動力,全球范圍內優化配置資源和要素,推動中國和其他經濟體共同成長和全面發展。

對外開放具有重要的意義,極大地促進經濟增長和社會發展,其積極作用(溢出效應)體現在以下幾個方面。

一是促進市場充分競爭。對外開放意味著對其他經濟體開放市場,允許外國產品、服務進入本國,允許外國企業在本國進行投資等等,也就是說國內市場允許本國以外的經濟體產品、服務、投資等存在。這就要求市場主體多種多樣,因而開展充分競爭。同樣,市場開放是相互的,本國產品、服務、投資等也能夠進入相互開放國家的市場。

二是提高經濟效率。市場主體間充分競爭,就能提供豐富多彩的產品和服務,必然要求土地、人力、原材料等優化組合,從相關開放市場中進行組合,低效率就難以提供優質產品和服務,高效率就能降低成本,提供產品、服務等具有競爭力,獲得消費者青睞和支持。

三是提升人們生活水平。對外開放意味著本土員工參與外國企業的經營管理、加工制造等,提升本土員工的技術水平、管理經驗,因而增加更多的收入,帶來更多的經濟效益,就能夠提升生活水平。最明顯的例子,印度和菲律賓每年有大量的勞務人員工作在世界各國,向本國匯回大量的外匯。根據世界銀行的統計,2014年印度、中國、菲律賓收到的個人匯回外匯收入分別達到699.7億美元、388.2億美元、267億美元,分別位于世界第一、第二、第三。當然,對外開放也有其負面作用(擠出效應),主要有貧富差距擴大、勞資糾紛頻發、社會矛盾增加等。總體來看,對外開放更多是積極作用。縱觀世界發展歷史,韓國、新加坡、中國等成為對外開放最為成功的經濟體。中國加入世界貿易組織的成功經驗顯示,有序有步驟對外開放市場,大大促進了國內加快改革步伐,特別是改革不適應經濟規律和社會發展的內容,極大地提升了中國的經濟地位、國際地位,中國對世界影響越來越大。

當前,中國面臨錯綜復雜的國內外環境。外部市場需求并不是預期那樣,美國繼續處于低速增長,歐洲、日本經濟仍然處于低迷狀態;多邊領域特別是世界貿易組織多哈回合進展跌宕起伏,以《貿易便利化協定》(TFA,Trade Facilitation Agreement)為代表的“巴厘一攬子協定”還等待成員批準;以美國為代表的經濟體努力推進區域合作,發起了跨太平洋經濟伙伴關系(TPP,Trans-Pacific Partnership)和跨大西洋貿易和投資伙伴協議(TTIP,Transatlantic Trade and Investment Partnership)的談判,前者12個成員取得了初步成果。國內經濟運行處于下行階段,一些利益集團阻礙改革和社會進步,全面、深化改革正處于“深水區”,政府與市場之間的關系有待進一步理順。因此,將全面建設小康社會作為奮斗目標,中國必須順應時代發展,有序有步驟進行對外開放。

首先,加快建設法治制度、規范市場秩序的步伐。這是中國對外開放的前提條件。中國不僅是世界人口、經濟大國,也是世界經濟發展的重要引擎之一,對世界經濟發展、世界和平穩定、世界治理格局等方面有著重要的影響。因而,中國必須建立基本規則,“沒有規矩就不能成方圓”,只有這樣才能在開放中趨利避害,維護自身利益和促進社會發展。否則,對外開放就有可能更多的是釋放其負面作用,造成社會動蕩不安。開放過程中出現的區域不平衡,通過區域政策、轉移支付等,政府可以促進全社會協調發展。

其次,有序有步驟深入開放。雖然是世界上最重要的發展中國家,中國國內各區域經濟社會發展差距較大,東部沿海發達地區經濟社會發展接近或達到發達國家的水平,中西部地區的經濟社會發展落后于東部沿海發達地區,少數地方生活水平甚至低于世界最不發達國家。即使在中國東部沿海地區,也存在發展極不平衡現象,例如廣東北部、西部地區遠遠落后于深圳、佛山、珠海等發達地區。涉及到貨物貿易的各個產業發展水平也是大相徑庭的,服務貿易領域眾多、差異巨大,對外開放不能采取“一刀切”方式。鑒于地域、領域等的差異,根據國情和比較優勢,中國有序有步驟深入開放。對于重要領域、重要模式或有重大影響的內容,對于國際先進規則、高水準的便利化與自由化,例如“單一窗口”、“負面清單”、資本項下人民幣開放等,可以采取先行先試的方式,在已經設立的上海、天津、廣東、福建等4個自由貿易試驗區進行探索,總結成功經驗和失敗教訓。

再次,積極推進和落實“一帶一路”戰略構想。2013年,中國領導人提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想,已經與相關國家深入開展合作,主要是市場相互開放。一是積極推進區域合作,包括區域全面合作伙伴關系(RCEP,Regional Comprehensive Economic Partnership),促進中國與周邊國家的一體化。二是以國際產能合作為契機,加強中國與“一帶一路”沿線國家及輻射國家對接,特別是工業化、城鎮化、社會發展規劃的合作與對接,例如,簽署《絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,體現“一帶一路”戰略構想與歐亞經濟聯盟、俄羅斯遠東地區開發規劃的對接。三是以境外經濟貿易合作區為平臺,加強中國與這些國家的經濟貿易投資合作,幫助中小企業進行風險規避,提升國際競爭力,在對外開放中實現互利共贏、共同成長的目標。(作者:胡江云 國務院發展研究中心對外經濟研究部室主任、研究員)

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