薛寶生 中國網(wǎng)時事評論員

去年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出解決無戶口人員登記戶口問題的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)目標和具體政策措施等，強調(diào)依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，要堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。（新華社1月14日）

國務(wù)院頒布、實施的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，凸顯法治中國建設(shè)精神，全面深化改革與全面依法治國更加有聲有色。而依法保護每一個公民的戶籍利益，促進人權(quán)狀況改善，提高民眾的生存、發(fā)展能力和水平，則是執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨和中國政府親民愛民為民唯一執(zhí)政宗旨的再一次生動體現(xiàn)。按照《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，徹底打破戶籍管理亂象，從“法治”、“人性”、“人本”、“人權(quán)”等根本環(huán)節(jié)上，理順人口服務(wù)管理機制，夯實構(gòu)建新型戶籍制度基礎(chǔ)，無疑是億萬國人的心愿和訴求。

我們關(guān)注到，《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》提出了切合實際、惠及民生、有利長遠的“三堅持”基本原則，即：“堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。”“三堅持”基本原則，為創(chuàng)新中國人口服務(wù)管理和創(chuàng)新新型戶籍制度的建立，注入進鮮活的“人權(quán)”要素。

僅以解決“黑戶”落戶為例，就可以具體證明法治中國建設(shè)落地有聲，行動有果。由于歷史的原因，更由于過急過嚴過偏實行絕對“少生”瘋狂年代弊端所致，造成了很多所謂不符合計劃生育要求的新出生人口，難以及時落戶，甚至不能落戶。“超生罰款”，“一票否決”，“配合工作”，類似這樣的規(guī)定竟然持續(xù)了三四十年之久，同計劃生育掛鉤的戶籍制度將1300萬“黑戶”冷血地擱置在了一邊，他們沒有自己身份的合法證件，長大了不能名正言順地面對和融入社會，嚴重地影響了就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等切身利益的獲得，其生存、發(fā)展難題困擾著他們，活得沒有尊嚴。

現(xiàn)在細想起來，出生了卻沒有戶籍，有的竟然是父母被征收“社會撫養(yǎng)費”。沒錢如數(shù)如期上交超生費，一切都因此而被動。這種設(shè)置前提條件，限制民眾生存、發(fā)展的做法有多么可惡。苛刻到了家的落戶制度，真的找不到溫暖，“法治”、“人性”、“人本”、“人權(quán)”都成了冰冷的詞。可以說，中國實行計劃生育功績卓著，但過度的那些行政干涉行為，更顯粗暴無理，讓民眾承受了巨大的傷痛，“黑戶”的出現(xiàn)則成為中國莫大的史上遺憾之最。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，以我行我改我做我負責率中華民族行的聰明智慧和創(chuàng)新實干，開啟了“四個全面”新航程，兌現(xiàn)了諸多的人民有所呼，改革有所應(yīng)，中國實行計劃生育已經(jīng)進入科學(xué)化、法治化、人性化的嶄新服務(wù)時代。

習(xí)近平總書記去年12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強調(diào)，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益。這為國務(wù)院頒布、實施的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》指明了方向。

進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性的目標，意味著中國所有“黑戶”全部落戶。還權(quán)還利于民，舒心暖心于民，戶籍保障并非小事一樁。《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》注定會化解許多矛盾，注定會催化出真正意義上的“法治”、“人性”、“人本”、“人權(quán)”。