從“被動控制”到“主動服務”——福建泉州創新流動人口服務管理機制
新華網福州２月１８日電（記者梅永存、來建強）福建省流動人口大市泉州面對外來流動人口管理新形勢、新情況和新要求，從２００６年６月開始，探索推廣了一個領導機構、一個管理模式、一個
保障機制、一個互動平臺的“四個一”流動人口服務管理新機制，實現由被動控制管理向主動服務型管理，由單一部門管理向綜合治理模式的轉變，進而有效遏制了刑事案件的發案率。
據泉州市公安局有關負責人介紹，２００７年下半年實施“四個一”流動人口服務管理新模式以來，全市共發生刑事案件６７８１起，比２００７年上半年減少了７２６起，流動人口違法犯罪率比上年下降了４％，一些群眾關注的熱點、難點問題也得到有效解決，群眾對社會治安的滿意率大幅提高。
泉州是我國民營經濟較為發達地區之一，現有外來流動人口２００多萬，龐大的流動人口為當地經濟社會發展做出了貢獻，但也給行政管理和社會治安工作帶來較大壓力。近年來，泉州的外來人口刑事犯罪呈上升勢頭，全市刑事案件的發案率占福建全省的四分之一強。
在深入調查研究和科學論證的基礎上，２００７年６月，泉州市制定并實施了《關于進一步加強流動人口服務管理工作的意見》，確立了“四個一”流動人口服務管理新機制。
一個管理機構是指市、縣兩級均對流動人口服務管理工作領導體制進行改革，成立由同級黨委分管領導擔任組長，公安、勞動、計生、房管等３４個政府職能部門為成員單位的工作領導小組，并由公安、計生、勞動、地稅、房管、教育等６個部門的業務骨干集中辦公，組建領導小組辦公室，擔負指導、協調、檢查、考核等工作職責，形成“黨政領導、綜治協調、部門參與、保障有力、綜合治理”的新格局，徹底改變了以往公安一家唱“獨角戲”的被動局面。
一個管理模式是指從２００７年９月１日開始推廣“多證合一、多舉并重、多位一體”的流動人口服務管理新模式，徹底摒棄過去那種排斥、抵觸、限制、轟趕的思維定勢和內外有別、區別對待、硬性制約的行政管理手段，做到寓管理于服務之中，其中內容涵蓋：
——“多證合一”。就是把流動人口原本持有的《暫住證》《計生審驗證》《就業證》等多種證件融合為一本新版《暫住證》，在泉州任何一個縣市都可通用。持有該證的流動人員，符合條件的可享受就業、教育甚至購買經濟適用房等多項優惠政策；
——“多舉并重”。就是準確把握流動人口服務管理的結合點，推動流動人口服務、管理、教育和維權統籌發展。在管理方面，堅持“以房管人，人房一致”的原則，推廣租賃房屋登記備案和委托管理的模式，要求房東在出租房屋時，須到流動人口服務管理站辦理登記備案手續，并簽訂治安責任保證書。在服務方面，提出服務外來工３５項措施，建立健全覆蓋流動人口的公共服務體系。在教育方面，加強對流動人口法制教育和就業培訓，提高其遵紀守法的自覺性，促進流動人口融入當地社會。在維權方面，開辟外來工訴訟綠色通道，及時查處侵害外來人員合法權益的不法行為等；
——“多位一體”。就是在沿海縣市和山區重點鄉鎮、街道設立流動人口服務管理所，在流動人口集中的社區設立流動人口服務管理站，作為公共事務的服務性平臺。公安、勞動、計生等部門將可以委托的服務職能委托給服務管理所（站）開展，實行流動人口“一站式”服務管理。
一個保障機制是指在經費方面，建立起以縣級財政保障為主導，稅費征收為補充的保障制度；在人員方面，整合隸屬公安、計生、建設、稅務等有關部門和各地自行組建的各類流動人口和租賃房屋管理人員，達到流動人口５００：１的配備標準，使之成為規范化的流動人口服務管理協管力量，并推行企業自管和鼓勵社會參與。
一個互動平臺是指由市公安局牽頭，綜合公安、勞動、計生等相關部門的服務管理功能，融信息采集、傳遞、分析為一體，貫通市、縣、鄉鎮、社區四級流動人口服務管理機構的綜合信息系統，實現暫住登記辦證、計劃生育、勞動就業、房屋租賃合同登記備案、稅收征管等信息資源跨部門共享，既做到轄區流動人口“底數清、情況明”，又能實現高危人員精確管理。
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