北京什剎海街道為居家養老的老年人配餐
據統計，中國從1999年就進入人口老齡化社會。目前，全國60歲及以上老年人口已經超過1.49億，占總人口的11%以上。預計2020年將達到2.4億，占當時總人口的16%左右。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上。
老齡人口猛增、高齡化和空巢化趨勢明顯，給中國的養老體系帶來了前所未有的壓力。越來越多需要護理的老年人到哪里去養老、怎么養老等問題引起了政府和社會的重視。
近期目標
兩年內所有社區都要建養老服務網絡
全國老齡委辦公室、國家發改委、教育部、民政部、勞動保障部等10部門日前聯合下發了《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，并將于2月25日頒布實施。
《意見》根據城市和農村不同情況，明確提出了“十一五”期間(2006年—2010年)城鄉居家養老服務工作的目標任務。
在城市，所有社區都要力爭在“十一五”期間把居家養老服務開展起來，努力使居家養老服務網絡實現全覆蓋。
在農村，要依托現有的設施資源，通過努力使80%左右的鄉鎮擁有一處綜合性老年福利服務中心，三分之一左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點，并在建成這些設施的基礎上盡可能滿足老年人的基本服務需求。
全國老齡辦常務副主任李本公表示，這個目標是在調查研究的基礎上，充分聽取各地意見，充分考慮各地經濟、社會發展不同情況的基礎上提出的，是符合我國城鄉實際的，也是切實可行的、能夠達到的。
推進居家養老服務工作的保障措施，首先要發揮政府主導作用；其次要不斷健全和完善居家養老服務體系；最后要切實加強對居家養老服務工作的領導。
現狀調查
60歲及以上老年人口超過1.49億
完全不能自理的老年人194萬
目前，我國60歲及以上老年人口已經超過1.49億，占總人口的11%以上。老年人的養老服務問題日益突出。
調查顯示，截至2006年6月1日，我國60歲以上城市老年人口有3856萬。
從性別結構看，女性51.8%，男性48.2%。
從文化教育程度看，城市未上過學的老年人比例從2000年的28.2%下降到2006年的16.4%，初中及以上文化程度的比例從2000年的38.1%提高到2006年的47.1%。
從年齡結構看，中齡和低齡老年人是主體。老年人年齡越高健康狀況越差，變化非常明顯。低齡老年人健康狀況較好，完全自理的比例為93.2%；中齡老年人健康狀況較差，完全自理的比例為81.5%；高齡老年人的健康狀況最差，完全自理的比例只有54.3%。
據統計，我國城市老年人中生活能夠完全自理的占85.4%，部分自理的占9.6%，完全不能自理的占5%。
全國老齡辦副主任閻青春介紹，與2000年調查數據相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的絕對數增加明顯，完全不能自理的老年人由154萬增加到194萬，部分不能自理的老年人由260萬增加到370萬。
城市老年人空巢家庭比例達49.7%
85%以上的老年人愿意居家養老
由全國老齡辦發布的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭(包括獨居)的比例已經達到49.7%，與2000年相比提高了7.7個百分點。
對地級以上大中城市的調查顯示，老年人的空巢家庭(包括獨居)比例更高，已經達到56.1%，其中獨居老年人占12.1%；僅與配偶同住的占44%。隨著經濟社會發展，人們生活觀念，住房條件的改善，以及獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。
與發達國家獨居與夫婦空巢戶高達70%-80%的比例相比，我國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的。
研究表明，85%以上的老年人有享受居家養老服務的意愿。而選擇在養老院等養老機構養老的只占6%-8%左右。
獨生子女的父母怎么辦？
傳統的居家養老肯定是不行的
調查顯示，我國人口家庭結構趨向小型化，而且這種趨勢仍在延續。
據統計，1953年我國家庭平均人口為4.33人，上世紀50年代、60年代、70年代都大體穩定在4.23-4.43人之間。80年代后期至90年代初，隨著計劃生育的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭構成呈現小型化趨勢。1982年平均每個家庭的人口為4.4人，2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人，下降幅度高達28.86%，城市家庭結構小型化更加明顯。
全國老齡辦副主任閻青春表示，隨著經濟發展和工業化、城市化進程不斷加快，傳統家庭養老服務模式受到挑戰，需要找到一個家庭養老與社會化養老服務共存的新模式。
此外，發展機構養老服務由于受耗費資源多、建設周期長、服務對象范圍狹窄等因素制約，不可能滿足多數老年人的服務需求，所以居家養老服務是大多數老年人的必然選擇，也符合我國的傳統文化習俗。
四大問題
服務單一資金少
服務人員少專業化程度不高
目前全國居家養老服務工作存在四大主要問題。
雖然承諾的服務內容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的往往比較單一。
目前，居家養老組織體系中各有關部門之間缺乏有效配合，各涉老部門之間缺少協調溝通，沒有真正形成合力。
目前居家養老服務的資金數量普遍較少，補貼的服務對象數量也比較少，如果要擴大補貼服務對象的范圍，則需要進一步拓寬資金來源渠道和增加資金總量。
由于居家養老服務對象的有效需求不足，使得居家養老服務中心或服務站雇用的服務人員數量嚴重不足；另外，現有居家養老服務人員的專業化程度不高，絕大部分人員沒有經過系統的專業培訓，不具備養老服務護理員的專業資質和執業資格。
潛在市場
48.5%的城市老年人需求養老服務
目前總的滿足率只有15.9%
由全國老齡辦發布的《我國城市居家養老服務研究》報告顯示，我國城市居家養老家政服務和護理服務兩項，目前潛在的市場規模已經超過700億元，2010年將增加到1300億元，到2020年將超過5000億元。“十一五”期間大約每年增加150億元，2010年-2020年每年增加約370億元。
根據調查，我國城市中48.5%的老年人有各種各樣現實的養老服務需求。其中需要家政服務的占25.22%，需要護理服務的占18.04%，需要聊天解悶的占13.79%，需要法律援助服務的占2.25%。但從城市社區居家養老服務發展的狀況來看，雖較之以前有了新的發展，但還遠不能滿足老年人的需求。
調查顯示，目前我國城市居家養老服務需求總的滿足率只有15.9%，其中家政服務滿足率為22.61%，護理服務滿足率為8.3%，聊天解悶服務滿足率為3.16%。
全國老齡辦副主任閻青春表示，居家養老服務屬于第三產業，具有很強的就業容納力。按照就業人員與有需求的老年人數1：10的比例計算，2006年城市大約需要180萬服務人員，預計到2020年擴大為650萬人，平均每年增加30多萬個就業崗位。
■新聞附件
居家養老
居家養老服務就是在社區建立一個社會化的養老服務體系，為居住在家中的老年人開展社會化服務。
2006年初，民政部推出“社區居家養老”計劃。并相繼在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市展開試點。
這種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式，是以社區服務中心為依托，整合社區內各種服務資源，為老人提供家政、醫療、休閑、娛樂等服務。
子女可在社區為父母簽訂“居家養老白托服務”。社區白天為老人提供休閑娛樂場所，負責老人中、晚兩餐飯菜。同時，每月提供理發、洗浴和日常藥品服務，以及定期進行上門家政服務和體檢等。
湖南長沙于2006年4月在天心區試點“居家養老”。天心區民政局副局長陳國其說，“居家養老”不僅解決了老齡化社會老人養老和獨生子女時間、經濟能力有限的矛盾，充分利用了老人的住房、家具、耐用消費品和生活設施等，同時整合了社區內的各種資源，節省了大筆資金，熟悉的養老環境也有利于老人的身心健康。(都市快報 張曉清 據新華社)
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