農村居民放棄二胎生育指標獲得補助。自愿放棄生育的農村家庭與計生部門簽訂合同，社保部門為其設立專門賬戶，在農家主婦50歲時(即過了育齡)一次性發放。
我的提案《實行城鄉間人口生育指標自愿有償調節》被一家媒體有選擇地引用處理后，在網上引起了熱議。其中，質疑最多的是，這樣的方案會不會導致有錢人就可買二胎？魯魚亥豕，已不是原狀。
對于提交提案，我始終堅持兩點，一是不要感性的經驗主義的直觀反應，二 是反對不嚴肅的提案。
計劃生育政策在成功控制人口增長的同時，也帶來了一些現實問題，其中最突出的有以下兩點：
一是不利于人口素質的提高。我國在城市實行嚴格的“一孩”政策；在農村，大部分省市區實行“一孩半”政策或“二孩”政策。這種“城市緊，農村松”的生育政策，導致農村生育率明顯高于城市。從總體上看，農村孩子在人力資本形成方面處于不利地位；其結果直接影響了國民平均素質的提高，不利于實現人口大國向人力資本強國的轉變，成為影響我國競爭力和走新型工業化道路的重要因素。
二是阻礙了城市化的步伐，不利于城鄉統籌和全面實現現代化。2006年我國人均GDP首次超過2000美元，但城市化率只有43.9%。有關資料顯示，日本、韓國、巴西在人均GDP2000美元時,城市化率分別達到72%、64%、66%。造成我國城市化滯后的原因，除了城鄉二元經濟社會政策安排外，也與農村生育率明顯高于城市直接相關。
我認為有必要對計劃生育政策進行調整完善。為此建議，在國家嚴格管理下,實行城鄉間人口生育指標“自愿有償調節”的政策。該政策的主要內容包括：
一，城市居民付費獲得二胎生育指標。人口與計生部門對申請二胎的家庭條件以及申請時間早晚等因素，應用全國統一的軟件管理系統，進行規范化、標準化的綜合評估，采取電腦排序，并據此發放生育指標。這里需要注意的是，家庭收入是必要條件，但在各項指標加權時不能作為核心指標，以防向富人做不適當傾斜。
申請者獲得生育指標需要交納一定費用，充作人口發展調節基金。
二，農村居民放棄二胎生育指標獲得補助。“人口發展調節基金”由人口與計生部門和社保部門聯合管理，主要用于補助放棄生育二胎的農村家庭。自愿放棄生育的農家與計生部門簽訂合同，社保部門為其設立專門賬戶，在農家主婦50歲時(即過了育齡)一次性發放。這期間，農家違反合同生育二胎，視為超生，按有關規定處理；那些自愿做生育手術的農家主婦，可按照程序及時領到全額補助。這樣做，目的是為了防止某些農民在領取補助金后仍然生育的現象發生。
三，“人口發展調節基金”采取收支兩條線。具體收費和補助的標準由省級政府決定。在制定標準時，應考慮大中小城市和小城鎮的發展差距以及不同地區農民的收入水平。具體生育指標依據農村放棄數量和城市申請數量動態平衡的原則在省級范圍內配置，并為中央進行省際間調控留下一定余額。
這樣的調整，仍然可以保持低生育率，但在提高人口素質、調節收入分配、加快城市化等方面其利可觀，同時無利益受損者，是可行的。
□李成貴(全國政協委員、中國社科院農村政策研究室主任)
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