國家人口和計劃生育委員會 中國計劃生育協(xié)會
關(guān)于印發(fā)《計劃生育村民自治規(guī)范》的通知
國人口發(fā)[2008]66號
各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委、計劃生育協(xié)會，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、計劃生育協(xié)會：
現(xiàn)將《計劃生育村民自治規(guī)范》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
計劃生育村民自治是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。各地要將其作為人口和計劃生育工作新機制建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，主動適應(yīng)基層民主政治建設(shè)和行政管理體制改革的新形勢，堅持依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進的原則，認真總結(jié)經(jīng)驗，把握階段性特征和工作重點，逐步構(gòu)建政府推動、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計劃生育村民自治工作機制。
各級人口計生委、計劃生育協(xié)會要積極爭取黨委、政府的支持，進一步創(chuàng)造條件，全面推進依法行政，建立健全村級人口和計劃生育工作機構(gòu)，落實專（兼）職計生干部報酬待遇和必要的工作經(jīng)費；進一步加強對村級人口和計劃生育工作的指導(dǎo)和幫助，定期組織培訓(xùn)，做好規(guī)范、評估，增強群眾的自治能力；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確群眾的自治權(quán)利，明確村民委員會的協(xié)助責(zé)任，實行"費隨事轉(zhuǎn)"，并自覺接受村民自治組織以及廣大群眾的監(jiān)督。要按照本規(guī)范的要求，廣泛動員、組織群眾參與計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，維護群眾的合法權(quán)益，自覺實行計劃生育。
各地可結(jié)合實際，認真組織開展計劃生育村民自治合格村評估活動，切實防止發(fā)生政府推卸或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的現(xiàn)象，切實防止發(fā)生重責(zé)任輕權(quán)利、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，強化利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦實事求實效，逐步將計劃生育村民自治引向深入。
人口計生委辦公廳
二00八年九月二十五日
計劃生育村民自治規(guī)范
為深入貫徹黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)［2006］22號）精神，推進基層計劃生育民主管理和監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護群眾的合法權(quán)益，依據(jù)《人口計生委民政部中國計劃生育協(xié)會關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》（國人口發(fā)〔2004〕85號），制定本規(guī)范。
一、民主管理
（一）建立健全村計劃生育組織機構(gòu)。村黨支部、村民委員會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)村計劃生育工作。配備計劃生育專（兼）職干部，具體負責(zé)村計劃生育日常工作。建立村計劃生育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性地組織開展計劃生育活動。計劃生育專（兼）職干部經(jīng)村計劃生育協(xié)會理事會聘任，可兼任協(xié)會秘書長。各村民小組根據(jù)需要設(shè)立計劃生育中心服務(wù)戶長、育齡婦女小組長等。村計劃生育協(xié)會按照章程建立會員小組，聘任協(xié)會會長、秘書長和會員小組長。
村計劃生育組織機構(gòu)由村民委員會根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、鄉(xiāng)級以上政府或有關(guān)部門的要求，結(jié)合本村的實際，提出方案，由村民會議或村民代表會議表決通過。
（二）選舉或選聘村計生專（兼）職干部。作為村民委員會成員的村專干，應(yīng)按《村民委員會組織法》規(guī)定，通過民主選舉或民主協(xié)商的程序確定；不作為村民委員會成員的"縣管鄉(xiāng)聘村用"的村專（兼）職干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選聘時應(yīng)以適當?shù)男问秸髑笕罕娨庖姟８鞔迕裥〗M計劃生育中心服務(wù)戶長或育齡婦女小組長等，由村計劃生育專（兼）職干部根據(jù)各村民小組多數(shù)育齡群眾的意見提名，由村民委員會聘任。
不符合法律法規(guī)有關(guān)生育數(shù)量的規(guī)定生育的人員在一定時間內(nèi)不得提名、聘任為村計劃生育專（兼）職干部及村計劃生育協(xié)會會長、秘書長，以及各村民小組計劃生育中心服務(wù)戶長、育齡婦女小組長和協(xié)會會員小組長等。
（三）制定章程公約。制定計劃生育村民自治公約，或在村民自治章程中單設(shè)計劃生育一章。章程公約的主要內(nèi)容有：村民計劃生育權(quán)利和義務(wù)，村計劃生育協(xié)會的組織和活動，村民委員會以及村計劃生育專（兼）職干部在計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，民主管理和監(jiān)督村級計劃生育事務(wù)的主要事項及程序，村實施有利于計劃生育的獎勵優(yōu)待措施，外出人員的計劃生育服務(wù)和管理等。章程公約應(yīng)符合法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，簡明具體，具有針對性和可操作性。
制定或修改章程公約的基本程序是：宣傳發(fā)動群眾，提高村民的權(quán)利意識和參與意識；在鄉(xiāng)級政府的指導(dǎo)下，組織有關(guān)人員起草；征求村計劃生育協(xié)會以及廣大村民的意見和建議；報鄉(xiāng)級政府進行合法性審查；召開村民會議或村民代表會議，表決通過；報鄉(xiāng)級政府備案。
（四）簽訂計劃生育合同。實行計劃生育合同管理的地區(qū)應(yīng)分類指導(dǎo)，按需組織實施合同管理。
首先，由村計劃生育專（兼）職干部提出本村需簽訂計劃生育合同的對象戶名單。然后，有針對性地草擬合同或協(xié)議書文本。合同或協(xié)議書文本必須符合有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，但不得違法增加群眾的義務(wù)；明確雙方的違約責(zé)任，但不得設(shè)定違法收費和罰款的條款；明確合同爭議的解決途徑。最后，由對象戶與村民委員會自愿簽訂。
（五）民主決策計劃生育事務(wù)。利用村集體經(jīng)濟收入，建設(shè)計劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計劃生育獎勵優(yōu)待措施、開展規(guī)模較大的計劃生育/生殖健康活動、落實計劃生育專（兼）職干部報酬待遇等涉及村民切身利益的重大事項，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。重要的計劃生育服務(wù)和管理事項可"一事一議"。
計劃生育重大事項原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會、計劃生育協(xié)會、村集體經(jīng)濟組織、1/10以上村民聯(lián)名或1/5以上村民代表聯(lián)名提出議案；召開村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，研究提出具體意見或建議；對需要提交村民會議或村民代表會議討論決定的計劃生育事項，應(yīng)及時向村民公告，廣泛征求意見；召開村民會議或村民代表會議討論決定；會后應(yīng)及時公布表決結(jié)果。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。計劃生育"一事一議"由村計劃生育專（兼）職干部或委托村計劃生育協(xié)會，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上提交村民委員會討論決定。
除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會議或村民代表會議依法形成的有關(guān)計劃生育的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化、確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。
（六）評議計劃生育獎勵與扶助對象（戶）。各級政府或有關(guān)部門組織實施的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、"少生快富"工程、特別扶助制度以及各類計劃生育幫扶、救助工作的對象、項目戶等，應(yīng)根據(jù)政策或項目的具體要求，進行群眾評議。
具體程序是：公開、深入地宣傳有關(guān)政策或項目，讓廣大群眾充分知曉；群眾根據(jù)要求和本人（戶）的具體情況，提出申請；計劃生育專（兼）職干部或委托村計劃生育協(xié)會按要求組織部分有代表性的群眾進行資格評議，對群眾提交的申請進行初步審核并提出意見；村民委員會根據(jù)群眾評議意見提出審議意見；將審議結(jié)果及時向全體村民公示；公示期滿，及時將符合項目或政策要求的對象（戶）以及村民委員會的意見，報送鄉(xiāng)級政府有關(guān)辦事機構(gòu)。對提出申請但不符合要求的，要及時反饋情況并說明原因。
（七）組織開展人口和計劃生育宣傳教育及服務(wù)活動。因地制宜設(shè)立村計劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校及協(xié)會會員之家。協(xié)助鄉(xiāng)級政府及有關(guān)部門開展人口和計劃生育法律法規(guī)和政策、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識以及新農(nóng)村文明風(fēng)尚的宣傳，協(xié)助組織開展計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育以及生殖健康服務(wù)；根據(jù)本村的經(jīng)濟情況、多數(shù)育齡群眾的需要以及計劃生育困難家庭的情況，自主組織開展有關(guān)宣傳教育及服務(wù)活動，并對計劃生育困難家庭給予重點幫扶。
應(yīng)主動了解本村育齡群眾的計劃生育/生殖健康的需要，依靠村計劃生育協(xié)會，以群眾喜聞樂見的活動為載體，自主組織開展有關(guān)宣傳教育和服務(wù)活動。多方籌集經(jīng)費，開展幫扶活動。以村民小組、育齡婦女小組或計劃生育協(xié)會會員小組等為單位，民主討論決定重點幫扶的計劃生育困難家庭。制定適當激勵措施，增強村民小組、育齡婦女小組、協(xié)會會員小組等的凝聚力，提高群眾參與的積極性。
二、民主監(jiān)督
（八）公開計劃生育事務(wù)。凡是群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益、需要群眾監(jiān)督的計劃生育事項都要公開。人口和計劃生育相關(guān)的政策法規(guī)，公民實行計劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，人口和計劃生育辦事規(guī)則與程序，以及工作紀律和維權(quán)舉報電話等內(nèi)容要長期公開；本村再生育申報、生育、違法生育處理、獎勵和扶助制度落實等情況要定期公開。在固定的村務(wù)公開欄中要有一定的版面，用于公開計劃生育事項，同時還可以通過廣播、電視、宣傳品等其他有效形式公開。村務(wù)公開要注意保護個人隱私。
由村計劃生育專（兼）職干部根據(jù)多數(shù)群眾的意見和建議，提出擬公開的具體內(nèi)容和形式；村務(wù)公開監(jiān)督小組審查同意；村民委員會確定公開的事項、時間及方式；最后，由村計劃生育專（兼）職干部具體負責(zé)實施計劃生育村務(wù)公開。
（九）應(yīng)答群眾計劃生育投訴和質(zhì)詢。村設(shè)立意見箱或計劃生育意見箱。村民對村級計劃生育事務(wù)以及其他人口和計劃生育工作，特別是村務(wù)公開的內(nèi)容有異議的，可以口頭或書面形式向村黨組織、村民委員會、計劃生育專（兼）職干部、村計劃生育協(xié)會、村務(wù)公開監(jiān)督小組以及其他有關(guān)組織投訴和質(zhì)詢。
村計劃生育專（兼）職干部應(yīng)及時做好群眾投訴、質(zhì)詢登記，做好調(diào)查研究，并向村民委員會提出建議。對群眾的投訴或質(zhì)詢，村民委員會能解決的應(yīng)及時予以解決，并由村計劃生育專（兼）職干部向群眾反饋；不能及時解決的，應(yīng)在10日內(nèi)向群眾作出解釋，并對將來可以解決的問題，提出解決的時限。對涉及各級政府及有關(guān)部門的問題，應(yīng)及時向鄉(xiāng)級政府及有關(guān)部門反映。計劃生育專（兼）職干部每季度統(tǒng)計分析一次本村群眾的投訴、質(zhì)詢情況，并向村民委員會報告。
（十）民主評議村計劃生育工作。評議的主要內(nèi)容是村民委員會和村專（兼）職干部計劃生育履職、人口和計劃生育法律法規(guī)和鄉(xiāng)級以上政府或部門的有關(guān)政策措施落實、計劃生育事務(wù)公開、人口計生工作中有無弄虛作假、村干部帶頭實行計劃生育、聽取群眾意見及工作改進、群眾參與和滿意程度等方面的情況。
評議工作在鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。主要以村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作、走訪座談、問卷調(diào)查等形式進行。民主評議可根據(jù)需要每年組織1－2次，其結(jié)果作為鄉(xiāng)級政府對村計劃生育工作評價的主要依據(jù)。
（十一）發(fā)揮計劃生育協(xié)會的民主監(jiān)督作用。支持協(xié)會廣泛參與村計劃生育服務(wù)和管理，代表村民監(jiān)督村民委員會以及各級政府和有關(guān)部門的人口和計劃生育工作，反映群眾呼聲，提出工作意見和建議。計劃生育協(xié)會應(yīng)通過理事訪問、會員小組活動等多種渠道了解，并及時反映群眾的需求和意見。
（十二）依法追究決策責(zé)任。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人利用集體經(jīng)濟收入實施的有關(guān)計劃生育的重大項目和活動，村民有權(quán)拒絕參與，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)。對不稱職的村計劃生育專（兼）職干部，要按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法進行撤換。
附件：計劃生育村民自治合格村評估內(nèi)容和指標
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