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下載安裝Flash播放器為掌握人口發展領域“十一五”時期發展目標進展和主要任務完成情況，根據《人口發展“十一五”和2020年規劃》（國辦發〔2006〕107號）的要求，制定本方案。
一、評估的目的、思路與目標
（一）評估目的。通過人口發展“十一五”規劃執行情況的調查和評估，準確把握人口發展的總體情況，分析人口發展的主要矛盾和工作中存在的困難和問題，為編制人口發展“十二五”規劃，研究和完善人口發展政策，改善人口發展的政策環境提供依據，促進人口問題的統籌解決，促進人口與經濟社會、資源環境的協調和可持續發展。
（二）基本思路。通過相關部門自評估與第三方獨立評估、地方自評估和國家部門聯合督評，把握人口發展目標進展和重點任務的落實情況，構建國家人口發展規劃的監測評估機制，增強國家人口發展規劃及其政策在人口宏觀調控中的導向作用。
（三）基本目標。一是對規劃的發展指標進展情況作出客觀評價；二是對規劃重點任務落實情況以及對規劃目標的推進效果做出評估；三是形成國家人口發展“十一五”和2020年規劃的“十一五”執行情況報告以及各省（區、市）人口發展“十一五”規劃執行情況報告，提出“十二五”及未來一個時期人口發展的政策建議。
二、評估的原則、方法和基本方式
（一）評估的基本原則。
堅持宏觀為主、微觀為輔。國家和省級的評估以掌握人口發展宏觀指標進展、重大戰略任務和主要保障措施的落實情況為主，關鍵是把握人口發展規劃的總體進展，推動統籌解決人口問題體制機制的建設。
堅持科學民主、多方參與。各地要建立各相關部門、專家、地方、其他社會各界參與人口發展規劃評估的機制，有利于提高評估結果的科學性，充分調動各方面的力量，積極為統籌解決人口問題獻計獻策。
堅持實事求是、客觀公正。要對規劃目標進展、任務與措施的落實進行全面評估，既要總結取得的成就和經驗，也要分析存在的困難、問題及教訓，做到不偏不倚。
堅持重點突出、點面結合。對人口發展規劃的核心指標要進行綜合評估，突出重點和難點問題。既要把握全國的總體情況，也要關注人口大省、流動人口大省、生育水平較高省等重點地區人口發展情況。
（二）評估方式。
1、國家相關部門自評和委托第三方評估相結合。根據職責分工，各部門對涉及本部門目標、任務、保障措施進行評估。與此同時，委托高校或研究機構獨立對人口發展規劃執行情況進行全面評估。在部門自評和第三方獨立評估的基礎上，形成評估總報告。
2、地方自評估與國家部門聯合督評相結合。各地根據國家要求，結合本地規劃的情況，完成國家規定動作，也可以突出地方特色，增加地方的自選動作。在地方自評的基礎上，國家組成聯合督評組赴各地開展督評工作，檢查評估工作進展，了解各地規劃落實情況。
3、定量評估和定性評估相結合。要根據規劃發展目標、任務、措施的定量和定性要求，制定有針對性評估方法和措施。對于定量指標，要充分利用已有的統計數據，確實不滿足需求的，根據財力情況有選擇地進行數據采集。對于定性問題，采取典型調查、基層調研、座談等方式來進行評估，盡量以定量的形式予以表達。
三、評估的主要內容
（一）外部環境分析和發展目標進展情況。
1、外部環境分析：宏觀經濟形勢、社會發展狀況、資源環境狀況、經濟社會管理體制改革、政策環境變化對人口發展及工作帶來的有利或不利的影響。
2、定量指標：人口總量、出生缺陷發生率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率，國民受教育年限、貧困發生率、出生人口性別比、城鎮化率。
3、定性指標：生育意愿、基本醫療保健服務，九年制義務教育，勞動就業，社會保障體系，城鄉間、區域間發展差距，人居環境。
（二）主要任務落實情況。
1、綜合運用經濟社會發展政策，確保低生育水平穩定。
要點：總和生育率、出生率、出生符合政策率、綜合避孕率的基本情況；人口目標管理責任制執行和改革、人口和計劃生育利益導向政策體系建設、人口和計劃生育社會管理和公共服務體系建設、流動人口計劃生育服務管理體制建設、相關部門或相關經濟社會政策對穩定低生育水平的支持和銜接情況。
2、提高出生人口素質，著力解決人口結構性問題。
要點：出生缺陷發生基本狀況，孕前免費優生健康檢查項目試點情況；出生缺陷三級預防體系的建設情況，住院分娩和母乳喂養情況，影響出生缺陷的重要危險因素基礎研究進展情況，嬰幼兒早期教育、獨生子女社會行為教育培養進展。出生人口性別比的基本狀況，出生性別比綜合治理工作機制、法制建設、利益導向、“兩非”打擊、綜合監管制度建設情況。人口老齡化進展，城鄉居民養老保障制度、養老服務體系、老年產業、老年社會化服務制度建設情況。