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2012年全域成都統一戶籍 首次實現城鄉自由遷徙
關鍵詞： 城鄉 城鄉居民 意見 農民 全域 中職學生 戶籍政策 城鄉二元結構 戶籍所在地 戶籍改革
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成都將啟動2003年以來第五次戶籍政策調整，城鄉居民戶籍可自由遷徙，并將享有平等的基本社會公共服務和社會福利
昨日，成都市政府新聞辦舉行新聞發布會，市委統籌委副主任秦代紅對外公布了最新出臺的《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》。這是2003年以來成都市第五次戶籍政策調整，也是最系統、最深入、最全面的
一次調整。秦代紅表示，這項改革的全面完成還需建立相應的配套制度，市級有關部門將按照職責分工盡快制定出臺具體實施意見。
依據《意見》，成都市將在2012年建立身份證為標識的公民信息管理系統，城
鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨人的居住地變動而變動，農民可以帶著承包地、宅基地等財產進城落戶，享受平等的住房、教育、社保等基本公共服務和社會福利。城鎮居民也可到鄉下落戶，租一塊地開心種菜。
成都剛剛出臺的戶籍改革措施廣受歡迎。16日下午，記者在成都市農民工眾多的錦江人力資源市場采訪時，來自成都市金堂縣農村的42歲農民工李永貴說：“我做了幾十年的農村人，城鄉戶籍統一后，農村人真正和城里人沒啥子區別了！”
改革：三大亮點
這次戶籍改革就是要徹底破除城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等。其中，三大改革創新的亮點創下國內第一。這包括：
■破除了長期以來束縛城鄉居民自由遷徙的制度障礙，全面建立了戶籍、居住一元化管理的體制機制；
■農民進城不以犧牲承包地、宅基地等財產權為代價，充分保障了農民的基本權益；
■破除了長期附著在戶籍上的城鄉權利不平等，實現統一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務和社會福利。
遷徙：城鄉自由
■《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》出臺。根據該意見，2012年成都將實現全域成都統一戶籍，在統一戶籍背景下，城鄉居民將享有平等的基本公共服務和社會福利。這項改革將涉及到500多萬農民。
■今后在成都，不僅農村居民可以遷徙到城鎮居住，城鎮居民也可以選擇到農村定居，城鎮居民和農村居民自由遷徙不再受任何限制，而“農民”這個稱謂也不再是身份的象征，而僅僅是一種職業。
新政點擊
戶口登記
戶口隨居住地變動而變動
《意見》明確，城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動。到2012年底前，成都將建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統。
這意味著，今后在成都，不僅農村居民可以遷徙到城鎮居住，城鎮居民也可以選擇到農村定居，城鎮居民和農村居民自由遷徙不再受任何限制，而“農民”這個稱謂也不再是身份的象征，而僅僅是一種職業。
住房保障
將農民納入住房保障體系
依據意見，成都將建立分區域統一的城鄉住房保障體系，第一次將住房保障由單一的城鎮延伸到了“城鄉”。各區(市)縣對城鄉居民符合住房保障條件的家庭，要統一納入城鄉住房保障體系，以廉租住房、公共租賃房、經濟適用房以及租房、建房補貼等方式解決其住房困難。根據意見確定的時間表，2011年底前將完善城鎮住房保障體系，2012年底前住房保障體系覆蓋農村，實現城鄉居民人人都能居有定所的目標。
就業援助
農村居民將享受就業援助
今后，成都將建立城鄉統一的就業失業登記管理制度，統一失業保險待遇標準。到2011年底前，建立城鄉統一的就業失業登記管理制度和就業援助扶持制度。這意味著長期以來重城鎮居民失業登記和救助，輕農村居民失業登記和救助的現狀將得到根本的改變，農村居民能及時得到就業失業登記和就業援助的政策保障。
公平就學
中職學生無差別享受資助
今后，成都將統一標準，對就讀中等職業學校的本市所有戶籍學生實施助學政策。義務教育階段學生應在戶籍所在地就近入學、公平就學。成都還將逐步統一城鄉居民人身損害賠償標準。
另外，成都還將分區域統一城鄉“三無”人員供養標準和低保標準、城鄉居民在戶籍地享有平等的政治權利和民主管理權利、建立城鄉統一的計劃生育政策。2015年底前，全市實現同一區(市)縣統一城鄉低保標準。
社會保險
建立城鄉統一社保制度
《意見》提出，將進一步完善城鄉統一的社會保險制度：2010年底前停止辦理本市居民非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險，已有的非城鎮戶籍從業人員綜合社會保險并入城鎮職工社會保險。用人單位及其職工參加城鎮職工社會保險，其他居民自主選擇參加城鄉居民社會保險或城鎮職工社會保險。建立完善城鄉統一的社會保險制度，從根本上實現
了城鄉社保的公平。
市外人員
入戶即享受同等的待遇
為此成都明確提出：實行統一的退役士兵安置補償和城鄉義務兵家庭優待政策，士兵入伍前只要沒有土地承包經營權和林地使用權，都將實行一致的安置補償和優待政策。《意見》明確，市外人員入戶，將享受與本地居民同等的待遇。
熱點解讀
城里人到農村落戶能否分土地？
城鎮居民通過租房等方式，可以選擇到農村居住落戶。不過，他們也能分地嗎？
“城鎮居民到農村去，是不是就要求宅基地等等，實際上是不會出現這些情況。”秦代紅說，因為成都所有屬于集體經濟組織和農戶的土地和房屋，包括集體所有權、農民的土地承包經營權、房
屋所有權、林地使用權和宅基地使用權都給予了明確。諸如都江堰的聯建，城里人去住的時候，可以享受當地公共服務，但不能參與集體經濟組織的分配。因此，到鄉下落戶，并不等于分地。
間沒有均衡配置。
經過2003年-2008年的四輪大的戶籍政策調整，成都市中心城區的新增戶籍人數達了200多萬。在人口流動遷徙后，公共租賃房的需求，城市的配套設施等壓力會相應增大，帶來影響。隨著成都市經濟的不斷發展，成都也會加大配套設施建設，問題也會逐步解決。
是否會掀起新一輪“進城潮”？
之前，農民進城的愿望受阻的一大因素就是，在農村的財產沒有明確和保護。帶著產權進城是否會催生新一輪的進城潮？農民進城，是否會加劇交通擁堵等城市詬病？
秦代紅說，隨著人口自由流動，戶籍也跟著流動。農民在城里租房購房，按照相關規定，憑合法固定住所證明可以落戶城市。然而，這也要考慮生活成本、物價水平、個人條件等綜合因素，一定不會為了得到政府的補貼擠到城市里來。過去為什么出現這樣的情況？是因為過去公共服務資源在城鄉之
規定享受獎勵和優待，其他取得《獨生子女父母光榮證》的居民按農村計劃生育家庭獎勵扶持政策標準享受獎勵和優待。實現獨生子女父母獎勵政策城鄉全覆蓋。市委統籌委的人士表示，下一步相關部門將制定具體的實施措施。
計劃生育政策有什么變化？
進城的農民享受什么樣的計劃生育政策，而城里人到鄉下落戶又推行怎樣的計劃生育政策？
這次改革中，成都將對遷入城鎮的農村居民在5年內繼續執行農村計劃生育政策。取得《獨生子女父母光榮證》的單位職工退休后和其他參加城鎮職工基本養老保險的居民自養老金領取之日起按照《四川省人口與計劃生育條例》的相關
■現場花絮
發布會延長18分鐘城里人下鄉是熱點
“城鎮居民如何下鄉？”“外來的農民工是否會受益改革？”“城鎮居民到農村落戶是否分地？”……昨日的成都市政府新聞辦的新聞發布會一結束，現場的數十家媒體紛紛快步走到新聞發布臺前，一個接一個“包圍”了市委統籌委副主任秦代紅，拋出了關心的問題，其中城鎮居民下鄉落戶成為一個熱點。
眼見這樣的陣勢，秦代紅沒有匆匆離去，而向新聞發布會的主持人主動提起建議，“你們都坐下，坐回原位，沒有提問的可以挨個提問”。于是，媒體再一次有了提問機會，新聞發布會延長18分鐘，這在成都市政府新聞辦發布會上還是第一次。
■改革足跡：
5次戶口政策調整
2003年：取消了入戶指標限制，以條件準入制代替“入城指標”；
2004年：打破沿襲50年的二元戶籍登記制度，取消“農業戶口”和“非農業戶口”性質劃分，統一登記為“居民戶口”；
2006年：率先實現本市農民租住統一規劃修建的房屋可入戶；
2008年：實現本市農民租住私人住房可入戶，徹底打破由貨幣筑起的阻礙農民向城鎮轉移的壁壘；
2010年：到2012年成都實現全域成都統一戶籍，城鄉居民可以自由遷徙。