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兒童福利條例草案已起草完成 專家建議國家層面立法
關(guān)鍵詞： 兒童福利機構(gòu) 未成年人保護法 收養(yǎng)法
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日前，民政部回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件時承認孤兒救助體系存在漏洞，稱將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度，進一步鼓勵公民收養(yǎng)；推動出臺兒童社會福利條例，健全兒童福利保障體系。記者昨天從有關(guān)渠道了解到，目前兒童福利條例草案已起草完成，針對兒童成長中遇到的各類風險如大病、殘疾、被遺棄等，今后有望建立一個預防、發(fā)現(xiàn)、干預機制，各層級擬建立兒童服務(wù)機構(gòu)，配備專人擔任兒童保護工作。
草案內(nèi)容
各級擬建兒童服務(wù)機構(gòu)
據(jù)了解，民政部于2010年啟動了兒童福利條例的起草工作，并于去年完成初稿。中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍作為起草專家之一，一直參與其中。
在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司兒童福利處的組織下，眾多專家們從2010年就開始致力于兒童福利條例草案的起草。至2012年下半年，經(jīng)無數(shù)次討論、修改，兒童福利體系的草案最終完成。
“只有有了機構(gòu)和專門的人，才能更好地開展兒童工作?！逼鸩葸^程中，童小軍等專家建議，兒童福利條例中，首先應(yīng)明確，要在各層級建立兒童機構(gòu)以及人員的專業(yè)化、體制化，包括社區(qū)、區(qū)縣等層級，最低一級設(shè)在社區(qū)或村莊，叫兒童服務(wù)中心，來開展兒童福利服務(wù)。
除了建立專門機構(gòu)、設(shè)置專門的人員之外，童小軍等專家建議，還要建立各個層級的協(xié)調(diào)委員會，該委員會包括各個部門，如衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、公安、司法等，以滿足兒童的各種情況需求。同時，機構(gòu)如何建立、承擔責任、相應(yīng)政策以及資金保障等，也應(yīng)在條例中規(guī)定。
童小軍認為，理想情況下，建立機構(gòu)如上升到國家層面，就應(yīng)設(shè)立國家級的兒童機構(gòu)如兒童福利局。
據(jù)了解，參與起草工作的專家意見將在草案中予以體現(xiàn)。
記者同時了解到，十二五期間將力爭在全國每個50萬人口以上的縣城都建立至少一個兒童福利機構(gòu)。
社區(qū)將實現(xiàn)兒童風險預防
“由于不是立法，只是條例，所以其更多的應(yīng)是預防?！蓖≤娬f，兒童最佳成長的環(huán)境就是家庭，所以要把所有在家庭中成長的孩子可能遇到的風險都要預防住，對每種風險都要有應(yīng)對策略和服務(wù)，“這種預防的政策就是福利?！?/p>
童小軍說，對于父母來說，兒童這個脆弱群體可能出現(xiàn)的風險，包括家庭貧困、失業(yè)、大病、服刑、逝世等等；對于孩子來說，則是孩子的身體狀況和社會交往中可能出現(xiàn)的問題，如殘疾、心理問題等等。
專家建議，條例應(yīng)該明確兒童各種風險的預防、發(fā)現(xiàn)、干預機制，比如貧困、家庭暴力、輟學、大病、殘疾、艾滋病兒童等兒童的各種情況，并針對這些風險給予相應(yīng)補貼；其次，還應(yīng)給予后續(xù)幫助，如治療后的康復工作、教育等。