本報記者滕曉萌
汶川地震發(fā)生后的第二天，出現(xiàn)了一個重要的變化，關(guān)于地震的相關(guān)信息，都由國新辦統(tǒng)一發(fā)布。
而在此前，即地震發(fā)生的當(dāng)天，信息還是由不同部委發(fā)布。這也是不少人注意到了不同部門之間的數(shù)字出現(xiàn)不一致的地方。
“昨天救災(zāi)工作剛開始的時候，地震部門和民政部門都迅速做出了反應(yīng)，兩個部門各自發(fā)布了前方發(fā)回的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 ”民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀告訴本報記者：“但是從今天開始，所有的傷亡數(shù)字都是經(jīng)過我們兩個部門的協(xié)調(diào)核實(shí)”。
變化從5月12日晚上就開始了——當(dāng)晚，中央成立了抗震救災(zāi)總指揮部，由溫家寶總理任總指揮，副總理李克強(qiáng)、回良玉任副總指揮，全面負(fù)責(zé)當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。
Ⅱ級到Ⅰ級調(diào)整的背后
災(zāi)難發(fā)生伊始，中國各個部門分別作出了反應(yīng)。
5月12日下午，國家減災(zāi)委宣布啟動國家二級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，民政部部長李學(xué)舉已隨溫家寶總理緊急趕赴災(zāi)區(qū)，另組成救災(zāi)工作組即赴災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
“從我們收到地震強(qiáng)度為7.8級的信息，我們就做出判斷，這是一次非常嚴(yán)重的自然災(zāi)害。”王振耀解釋說，但是按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，對于“特別重大自然災(zāi)害”的Ⅰ級響應(yīng)，需要國家減災(zāi)委接到災(zāi)情報告后第一時間向國務(wù)院提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由國務(wù)院決定進(jìn)入。
但是由于地震發(fā)生時，國家減災(zāi)委主任、回良玉副總理正在烏拉圭訪問。因此按照程序，國家減災(zāi)委副主任、民政部部長李學(xué)舉迅速做出了率先啟動國家Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的決定。
按照國務(wù)院《應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級，最高響應(yīng)等級為一級。
其中，啟動二級響應(yīng)的情況包括：某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害；事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
此外，對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。
而啟動一級響應(yīng)的條件是發(fā)生的自然災(zāi)害是“特別重大自然災(zāi)害”。
當(dāng)晚10點(diǎn)15分，減災(zāi)委宣布，按照回良玉副總理的批示，緊急啟動國家Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。同時回良玉宣布提前結(jié)束訪問回國。
按照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)主要由民政部門組織實(shí)施相關(guān)救災(zāi)工作。只有在啟動一級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)之后，減災(zāi)部門才能會商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，并協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。
在溫家寶總理飛赴災(zāi)區(qū)和中央成立抗震救災(zāi)總指揮部之前，各個部門和地方政府更多依靠自己對于災(zāi)情的判斷，而做出了反應(yīng)。
據(jù)公開資料，當(dāng)晚趕往災(zāi)區(qū)的救援人員，就包括國家地震災(zāi)害救援隊(duì)、武警部隊(duì)、軍隊(duì)、當(dāng)?shù)亟M織的救援人員。同時，國務(wù)院各個部門如衛(wèi)生部，都組織成立了應(yīng)急隊(duì)伍待命，但沒有即刻出發(fā)。
部門協(xié)調(diào)機(jī)制初成
5月12日晚和5月13日上午，國務(wù)院多個部門各自召開了有關(guān)救災(zāi)的會議，傳達(dá)中央抗震救災(zāi)精神，并分頭成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
工業(yè)與信息化部成立李毅中為組長的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，自地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)通信不暢的問題，一直困擾著災(zāi)區(qū)民眾、親人甚至救災(zāi)人員。在救災(zāi)人員向震中進(jìn)發(fā)途中，多次和外界失去聯(lián)系。5月13日，工業(yè)與信息化部正式宣布啟動通信應(yīng)急方案，要求各電信運(yùn)營企業(yè)、相關(guān)通信管理局立即啟動通信保障應(yīng)急預(yù)案。
同日，發(fā)改委宣布成立基礎(chǔ)設(shè)施工作組，專門負(fù)責(zé)四川汶川地震災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施搶修和恢復(fù)建設(shè)工作。
公安部13日上午召開緊急會議，宣布進(jìn)一步部署全國抗震救災(zāi)和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作。
鐵道部宣布，按照國家一級響應(yīng)，啟動應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，要求盡快恢復(fù)通車。
交通運(yùn)輸部也宣布，啟動國家公路交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急一級預(yù)案。
衛(wèi)生部啟動救災(zāi)防病工作小組和衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，向?yàn)?zāi)區(qū)派出多支醫(yī)療隊(duì)伍。
環(huán)境保護(hù)部宣布連夜啟動核與輻射及水污染防治應(yīng)急預(yù)案，并派出環(huán)境專家組趕赴災(zāi)區(qū)，嚴(yán)密監(jiān)控核設(shè)施和化工企業(yè)情況。
財(cái)政部12日晚和13日上午連夜開會后，宣布啟動財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，至5月13日止，中央財(cái)政宣布累計(jì)下?lián)艽舜蔚卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。
商務(wù)部也宣布召開連續(xù)緊急會議，成立以部長陳德銘為組長的抗震救災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，保證災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)。
此外，宣布啟動應(yīng)急預(yù)案或者成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部門還包括農(nóng)業(yè)部、水利部、安監(jiān)總局等。
“僅僅在13日上午，就有9個部門召開了緊急會議。”王振耀說：“現(xiàn)在，部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立起來了。 ”
(本報記者葉建國對本文亦有貢獻(xiàn))
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