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    第三章 空間布局 

     

    第一節(jié) 重建分區(qū) 

    根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，按照國土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型 （注３）。 

     

    專欄3 重建分區(qū)類型 面積 占規(guī)劃區(qū)比重 人口 占規(guī)劃區(qū)比重 

    （平方公里） （%） （萬人） （%）適宜重建區(qū) 10077 7.6     772.8 　38.9適度重建區(qū) 38320 28.9 　1180.1 　59.4生態(tài)重建區(qū) 84199 63.5     33.8 　 　1.7 

     

    一、適宜重建區(qū) 

    ——主要指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，適宜在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以較大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。 

    ——主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。 

    ——功能定位為推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。四川、甘肅、陜西各自的適宜重建區(qū)要分別成為成（都）德（陽）綿（陽）經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。 

    二、適度重建區(qū) 

    ——主要指資源環(huán)境承載能力較弱、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，在控制規(guī)模前提下可以適度在原地重建縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度集聚人口和發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。 

    ——主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中部分地區(qū)，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度的區(qū)域。 

    ——功能定位為保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。 

    三、生態(tài)重建區(qū) 

    ——主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重匱乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜在原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。 

    ——主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級(jí)各類保護(hù)區(qū)等。 

    ——功能定位為以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍貴動(dòng)植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。 

     

    第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局 

    ——位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)就地恢復(fù)重建，其中條件較好的，可適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模，并與吸納人口的規(guī)模相適應(yīng)。村莊應(yīng)就地恢復(fù)重建，并相對(duì)集中布局。 

    ——位于適度重建區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)以就地重建為主，其中不宜發(fā)展工業(yè)的，應(yīng)調(diào)整功能；發(fā)展空間有限的，應(yīng)縮減規(guī)模。村莊應(yīng)以就地重建為主，有條件的可適度相對(duì)集中。 

    ——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、無法就地恢復(fù)重建的城鎮(zhèn)，應(yīng)異地新建。通過工程措施可以避讓災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大或耕地滅失的村莊，應(yīng)異地新建。 

    ——規(guī)劃區(qū)的縣城（城區(qū)）可以分為重點(diǎn)擴(kuò)大規(guī)模重建、適度擴(kuò)大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。需要異地新建縣城的選址，應(yīng)從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府提出建議報(bào)國務(wù)院審定。 

    ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府決定。村莊的重建類型，由災(zāi)區(qū)市級(jí)或縣級(jí)人民政府決定。

 

    第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局 

    ——適宜重建區(qū)應(yīng)全面發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地。 

    ——適度重建區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復(fù)重建條件的工業(yè)園區(qū)。 

    ——生態(tài)重建區(qū)應(yīng)在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴(yán)格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復(fù)重建工業(yè)企業(yè)。 

     

    第四節(jié) 人口安置 

    ——受災(zāi)群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對(duì)象主要是耕地和宅基地因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口。 

    ——堅(jiān)持就近分散安置為主，尊重本人意愿，按村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市（州）內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實(shí)行農(nóng)業(yè)安置與務(wù)工、務(wù)林安置相結(jié)合。少數(shù)民族人口原則上在本民族聚居區(qū)安置。 

    ——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口，并適當(dāng)吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災(zāi)人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災(zāi)人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災(zāi)人口可以跨縣安置。 

    ——在政府有序組織和政策引導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)少量自愿通過投親靠友、自主轉(zhuǎn)移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災(zāi)區(qū)群眾，尊重其自主選擇。 

    ——鼓勵(lì)規(guī)劃區(qū)長期在外地務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉(zhuǎn)移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應(yīng)當(dāng)在居住、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?#160;

     

    第五節(jié) 用地安排 

    ——堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項(xiàng)目都要盡量不占或少占耕地，充分利用原建設(shè)用地和其他廢棄地。 

    ——統(tǒng)籌安排原地重建與異地重建用地，合理安排各重建任務(wù)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。 

    ——適度擴(kuò)大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。控制適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地。 

    ——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地，以及重點(diǎn)重建任務(wù)、項(xiàng)目的新增用地。 

    ——增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地，適度擴(kuò)大少數(shù)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的用地。 

     

    專欄4 恢復(fù)重建新增用地（注４） 單位：公頃類別         合計(jì) 四川 甘肅 陜西城鎮(zhèn)建設(shè)用地 23190 19200 1910 2080農(nóng)村居民點(diǎn)用地 11000 9500 726 774獨(dú)立工礦用地 6246 　 4000 762 1484基礎(chǔ)設(shè)施用地 16367 14600 1212 555其他建設(shè)用地 590 　500 　— 90合計(jì)         57393 47800 4610 4983 

     

    第四章 城鄉(xiāng)住房 

     

    城鄉(xiāng)住房的恢復(fù)重建，要針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助政策。對(duì)可以修復(fù)的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固；對(duì)需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。 

     

    第一節(jié) 農(nóng)村居民住房 

    ——農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶相結(jié)合。 

    ——改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。 

    ——災(zāi)區(qū)各級(jí)人民政府要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。 

     

    專欄5 農(nóng)村居民住房項(xiàng)目     單位     合計(jì) 四川 甘肅 陜西加固　戶數(shù)（萬戶） 214.11 190.42 12.55 　11.14新建　戶數(shù)（萬戶） 328.97 298.49 26.04 4.44 

    間數(shù)（萬間） 1315.87 1193.96 104.14 17.77 

     

    第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房 

    ——城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持的原則，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行維修加固、原址重建和異址新建相結(jié)合。 

    ——對(duì)一般損壞的住房要進(jìn)行加固，對(duì)倒塌和嚴(yán)重破壞的住房進(jìn)行新建。 

     

    專欄6 城鎮(zhèn)居民住房項(xiàng)目 單位 合計(jì) 四川 甘肅 陜西加固 面積（萬平方米）5807.09 5517.7 220.47 68.92新建 套數(shù)（萬套） 85.98 84.29 1.28 0.41新建 面積（萬平方米）6620.10 6490.03 98.50 31.57新建 其中廉租房 套數(shù)（萬套） 8.60 8.43 0.13 0.04新建 其中廉租房 面積（萬平方米） 429.88 421.43 6.40 2.05配套公建（萬平方米） 386.90 379.29 5.76 1.85 

     

    ——做好與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的銜接，重點(diǎn)組織好廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，合理安排普通商品住房建設(shè)。中央直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工的住房，納入所在地城鎮(zhèn)居民住房重建規(guī)劃。 

    ——恢復(fù)并完善原址重建居住區(qū)的配套設(shè)施，異址新建住房原則上應(yīng)按居住小區(qū)或居住組團(tuán)配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)和公共綠地等。 

     

    第五章 城鎮(zhèn)建設(shè) 

     

    城鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，要按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排、適度超前的要求，優(yōu)化分區(qū)布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 

     

    第一節(jié) 市政公用設(shè)施 

    ——原地重建城鎮(zhèn)應(yīng)以修復(fù)原有設(shè)施為主，結(jié)合未來發(fā)展需要適當(dāng)提高水平；異地新建城鎮(zhèn)要根據(jù)功能定位、人口規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理配置市政公用設(shè)施。 

    ——優(yōu)先恢復(fù)城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活需要和應(yīng)急救災(zāi)需要，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。道路的恢復(fù)重建要與供排水、電力、供氣供熱、通信、廣電等市政管線統(tǒng)一規(guī)劃，一并實(shí)施。 

    ——保障飲用水安全，滿足長遠(yuǎn)需要，修復(fù)重建水源地、水廠和供水管網(wǎng)。城鎮(zhèn)原則上應(yīng)設(shè)置獨(dú)立供水系統(tǒng)，供水壓力能滿足需要的，可以幾個(gè)城鎮(zhèn)共用供水系統(tǒng)，并向周邊村莊延伸。 

    ——根據(jù)資源情況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)使用清潔環(huán)保能源。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)為基礎(chǔ)，恢復(fù)重建配氣站和供氣管網(wǎng)。具備供氣供熱條件的，在恢復(fù)重建中要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)供氣供熱設(shè)施。 

    ——恢復(fù)重建受損污水處理廠和污水管網(wǎng)。沒有污水處理設(shè)施的城鎮(zhèn)，應(yīng)在恢復(fù)重建其他市政設(shè)施時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)。污水較易匯集的城鎮(zhèn)，可共用污水處理系統(tǒng)；具備條件的縣城，應(yīng)按雨污分流進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。 

     

    專欄7 市政公用設(shè)施領(lǐng)域 項(xiàng)目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西 

    修復(fù) 新建 修復(fù) 新建 修復(fù) 新建 修復(fù) 新建道路交通 道路（公里） 3632 1509 3415 1332 150 94 67 83道路交通 橋梁（座） 775 134 682 58 54 33 39 43道路交通 公交場(chǎng)站（處） 450 207 419 130 24 3 7 74供水 水廠（座） 451 15 442 12 8 — 1 3 

    管網(wǎng)（公里） 6547 882 6279 691 146 109 

    122 82供氣供熱 燃?xì)鈨?chǔ)氣站（座） 203 12 203 10 — — 

    — 2供氣供熱 供氣管網(wǎng)（公里） 4741 595 4738 590 — 

    — 3 5供氣供熱 熱源廠（座） 3 — — — 3 — — —供氣供熱 供熱管網(wǎng)（公里） 6 — — — 6 — — 

    —污水處理 處理廠（座） 331 27 328 21 3 3 — 

    3污水處理 管網(wǎng)（公里） 6383 1183 6278 1133 74 

    43 31 7垃圾處理 處理場(chǎng)（座） 47 8 39 1 5 5 3 2 

    轉(zhuǎn)運(yùn)站（座） 665 87 565 9 44 60 56 18 

     

    ——有條件的地區(qū)要按照村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（市）處理的方式，恢復(fù)重建生活垃圾無害化處理設(shè)施。    ——結(jié)合設(shè)置緊急避災(zāi)場(chǎng)所和避災(zāi)通道，恢復(fù)重建公共綠地。 

     

    第二節(jié) 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村 

    ——?dú)v史文化名城名鎮(zhèn)名村的恢復(fù)重建，要盡可能保存歷史風(fēng)貌，明確嚴(yán)格的建設(shè)控制要求和整治措施。 

    ——?dú)v史文化街區(qū)內(nèi)受損輕微、格局完整的建筑，應(yīng)對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行加固或修繕；確需重建的，其外觀要延續(xù)傳統(tǒng)樣式，盡可能利用原有建筑材料或構(gòu)件。 

    ——恢復(fù)重建歷史文化街區(qū)內(nèi)損毀的現(xiàn)代建筑，應(yīng)與整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。 

    ——對(duì)擬申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)在恢復(fù)重建中切實(shí)保護(hù)其歷史文化價(jià)值。 

     

    專欄8 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村 

    項(xiàng)目 合計(jì) 四川 甘肅 陜西歷史文化名城 國家級(jí) 2 都江堰、閬中 — — 

    省級(jí) 10 綿陽、什邡、松潘、汶川、廣元、江油、綿竹、廣漢、劍閣 — 勉縣歷史文化名鎮(zhèn) 國家級(jí) 2 安仁、老觀 — — 

    省級(jí) 9 昭化、孝泉、街子、懷遠(yuǎn)、元通、安順場(chǎng)、郪江、青蓮 碧口 —?dú)v史文化名村 省級(jí) 1 — 楊店村 —