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下載安裝Flash播放器2．職能部門主動(dòng)履職。
中央自2002年提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農(nóng)部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w。中央及各涉農(nóng)部門為落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，都不斷加大了對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)的投入力度，每年投入的資金比專項(xiàng)扶貧資金要大得多（2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，是扶貧資金的36.3倍），如“村村通”、“農(nóng)家書屋”、“村衛(wèi)生室”、“農(nóng)村能源”、“飲水工程”、“校舍改造”等從條條下去的項(xiàng)目資金數(shù)量可觀。但這些資金分頭管理，分散投入，或做了錦上添花，或撒了胡椒面，扶貧成效不夠明顯。尤其是重點(diǎn)貧困地區(qū)的職能部門應(yīng)多為雪中送炭，少做錦上添花，克服舊習(xí)慣，改變只以價(jià)格理性投資不按價(jià)值理性投入的老思維，在注重眼前看得見的效果的同時(shí)，更加重視長(zhǎng)遠(yuǎn)看不見的社會(huì)效益。應(yīng)按“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，根據(jù)統(tǒng)一制定的扶貧規(guī)劃，把部門資金和項(xiàng)目重點(diǎn)投放于貧困地區(qū)。如交通、水利、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、計(jì)生服務(wù)室、通訊、農(nóng)電、科技、商務(wù)等應(yīng)分別由各職能部門“包干”建設(shè)。每年年初，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組向相關(guān)職能部門“開單子”，下發(fā)年度總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。年終，職能部門把“單子”完成情況報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格監(jiān)督職能部門履行扶貧職責(zé)情況。
3．社會(huì)各界廣泛參與。
近些年，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和中華民族的傳統(tǒng)美德，動(dòng)員和組織包括東部沿海省市、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各方面社會(huì)力量，參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)建設(shè)，取得了顯著成效。目前，有15個(gè)沿海發(fā)達(dá)省市和計(jì)劃單列市對(duì)口幫扶11個(gè)西部貧困省區(qū)市，有272個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有大型企業(yè)等單位定點(diǎn)幫扶481個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，還有不少非公有制經(jīng)濟(jì)和民間力量也盡其所能，一批專門從事扶貧濟(jì)困活動(dòng)的全國(guó)性社團(tuán)組織應(yīng)運(yùn)而生，如中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、中國(guó)星火基金會(huì)、中國(guó)老科協(xié)扶貧委員會(huì)等等；組織的扶貧活動(dòng)也越來越多，如智力支邊、希望工程、光彩事業(yè)、文化扶貧、扶貧拉力計(jì)劃、春蕾計(jì)劃、博愛工程、幸福工程、農(nóng)業(yè)科技示范入戶工程、雙學(xué)雙比、巾幗扶貧等等，都產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
但由于這些行為大多只是試點(diǎn)示范或一種倡議呼吁，缺少整體的、全局的謀劃和制度規(guī)范，更缺少法律約束，也缺乏必要的激勵(lì)措施，行動(dòng)起來往往是“雷聲大雨點(diǎn)小”，象征意義大于實(shí)際意義。有關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)注冊(cè)的工商企業(yè)超過1500萬家，而有過捐贈(zèng)記錄的不超過13萬家，即99%的企業(yè)沒有過捐贈(zèng)記錄。2007年，在中國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)的范圍內(nèi)，全國(guó)慈善和公益事業(yè)的捐款僅70多億人民幣，而當(dāng)年GDP為 25萬億，只占0.03%，在發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)數(shù)字要達(dá)到7%、8%以上，美國(guó)的企業(yè)一般自愿拿出年純利的10%作為社會(huì)捐助。全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎曾直言不諱地指出，中國(guó)的收入分配問題長(zhǎng)期沒有得到緩解，例如壟斷行業(yè)的國(guó)企以國(guó)家的“長(zhǎng)子”自居，卻不管“家里的窮人”，此言一出，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
在新的歷史時(shí)期，中國(guó)扶貧，既要“治窮”，也要適度“治富”。是資本主導(dǎo)勞動(dòng)，還是勞動(dòng)主導(dǎo)資本，這是一個(gè)帶有根本性的原則問題。窮人致富靠的是勞動(dòng)，富人發(fā)財(cái)靠的是資本。在資本越來越強(qiáng)力擠壓勞動(dòng)的背景下（有關(guān)資料顯示，中國(guó)自1983年至2005年，居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例連續(xù)22年下滑，已由56.5%下滑到36.7%，而資本報(bào)酬從1978年到2005年則上升了20%，近年二者升降尤甚），窮人要“致富”，政策須“治富”，采取適當(dāng)?shù)拇胧┳尭蝗顺袚?dān)起必要的社會(huì)責(zé)任已迫在眉睫。專家把市場(chǎng)分配和政府分配稱為一次、二次分配，把社會(huì)捐助稱為第三次分配。第三次分配的承擔(dān)者主要是富人。一次、二次分配之后，社會(huì)資源配置仍有很大空間，必須由三次分配完成，否則貧富差距就會(huì)越來越大。窮人生存不下去，肯定要找富人的麻煩，富人想安穩(wěn)，就得顧窮人，富人幫窮人也是幫自己。面對(duì)中國(guó)富人太富（2009年奢侈品消費(fèi)在世界占近三分之一）窮人太多和窮人太窮的現(xiàn)實(shí)，社會(huì)必須積極引導(dǎo)富人主動(dòng)反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達(dá)則兼濟(jì)天下”的傳統(tǒng)美德轉(zhuǎn)換成實(shí)實(shí)在在的扶貧行動(dòng)。不僅從道德層面給予激勵(lì)，從文化層面給予影響，更要從制度層面予以規(guī)正，從法律層面予以約束。美國(guó)的巴菲特發(fā)出聲明“比爾·蓋茨和梅琳達(dá)·蓋茨，還有我，正在呼吁數(shù)百名美國(guó)的有錢人宣誓，至少將他們50%的財(cái)產(chǎn)捐給慈善事業(yè)?！爆F(xiàn)在，也應(yīng)當(dāng)是中國(guó)的比爾·蓋茨和巴菲特們站出來的時(shí)候了。億萬富豪每年捐出100萬用于扶貧應(yīng)作為他們最基本的社會(huì)責(zé)任底線。