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2010年8月8日凌晨，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成重大損失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾和社會各界救援人員不畏艱險、萬眾一心、科學(xué)應(yīng)對，最大程度解救被困人員，及時救治傷員，妥善安置受災(zāi)群眾，全面開展衛(wèi)生防疫，迅速搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，排除堰塞體險情，疏通白龍江河道，確保了災(zāi)區(qū)人心安定、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，取得了搶險救援階段的重大勝利。
當(dāng)前，舟曲抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。災(zāi)后恢復(fù)重建要堅持以人為本、尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進(jìn)，立足舟曲災(zāi)區(qū)實際，借鑒汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，切實做到災(zāi)后恢復(fù)重建與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。
為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕34號），在災(zāi)害范圍和損失評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價、建筑物受損鑒定及城鄉(xiāng)布局研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)評估、專家論證，廣泛征求各方面意見，制訂本規(guī)劃。
第一章 重建基礎(chǔ)
第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況
舟曲縣地處甘肅南部，位于白龍江上游，全縣國土面積3010平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個行政村，總?cè)丝?4.3萬人，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8820元和2241元。根據(jù)災(zāi)害范圍和損失評估報告，舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害主要涉及城關(guān)鎮(zhèn)和江盤鄉(xiāng)的15個村、2個社區(qū)，主要在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，受災(zāi)面積約2.4平方公里，受災(zāi)人口26470人。人員傷亡慘重，截至2010年10月11日，遇難1501人，失蹤264人。受泥石流沖擊的區(qū)域被夷為平地，城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施陷于癱瘓，白龍江河道嚴(yán)重堵塞，堰塞湖致使大片城區(qū)長時間被水淹，造成嚴(yán)重?fù)p失。這是新中國成立以來最為嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害。
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專欄1災(zāi)害范圍 |
災(zāi)區(qū)主要特點：
地質(zhì)條件復(fù)雜。地質(zhì)構(gòu)造屬秦嶺造山帶西段，地勢險峻，河谷深切，山體主要為變質(zhì)巖，風(fēng)化破碎嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，大量松散物質(zhì)沉積于溝床。
生態(tài)環(huán)境脆弱。森林砍伐殆盡，新營造的生態(tài)林尚未形成規(guī)模，植被稀薄。降雨主要集中在夏季，并多為暴雨。水土流失嚴(yán)重。
多重災(zāi)害疊加。舟曲縣是汶川地震51個重災(zāi)縣之一，此次又遭受特大山洪泥石流災(zāi)害，地震、山洪、泥石流、堰塞湖等多種災(zāi)害復(fù)合疊加，損失嚴(yán)重。
發(fā)展空間狹小。地處白龍江漫灘、泥石流沖積扇和地質(zhì)斷層地帶，可利用土地資源稀少，人地矛盾十分突出，發(fā)展空間極其有限。
地理位置偏僻。遠(yuǎn)離中心城市，交通不便，對外交通主要依靠省道313線，技術(shù)等級低、路況差，受山洪、泥石流、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重，保通難度大。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。舟曲縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居甘肅末位，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入僅為全國平均水平的51.4%和43.5%，貧困面廣、貧困程度深。
少數(shù)民族聚居。舟曲縣位于甘肅、四川交界的甘南藏族自治州，藏族人口占34%，民族文化底蘊深厚，具有民族團(tuán)結(jié)和文化交流傳統(tǒng)。
施工組織困難。當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員及施工隊伍缺乏，主要建筑材料需從外地調(diào)運，施工作業(yè)面狹窄，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大。
第二節(jié) 重建意義和條件
舟曲地處長江上游重要的水土保持和生態(tài)屏障區(qū)，是甘南藏區(qū)通往四川、陜西的重要通道，是少數(shù)民族地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)。做好舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系白龍江流域生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，對不斷提高災(zāi)區(qū)人民生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。
黨中央、國務(wù)院高度重視舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建，中央財政加大支持力度，災(zāi)區(qū)各級政府有效組織領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)干部群眾自力更生，社會各界積極支援，加上國家支持民族地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，將為恢復(fù)重建提供根本保障。汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，將為恢復(fù)重建提供有益借鑒。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)災(zāi)害范圍和損失評估報告，并考慮恢復(fù)重建的實際，以縣城規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃重點，規(guī)劃范圍包括災(zāi)害影響區(qū)域（包括災(zāi)害極重區(qū)域、嚴(yán)重區(qū)域和一般區(qū)域）和就近安置及轉(zhuǎn)移安置區(qū)域的各項恢復(fù)建設(shè)內(nèi)容，以及周邊重點自然災(zāi)害隱患治理和生態(tài)修復(fù)。