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扶貧開發 整縣推進——印江向絕對貧困發起總攻
關鍵詞： 扶貧開發 整村推進 扶貧攻堅 扶貧資金 扶貧政策 整縣推進
峨嶺鎮同心村村民冉海軍去年在該縣團委的幫扶下，投入資金14萬元，養殖蛋雞3000只。目前，這批蛋雞已進入產蛋期，產蛋率高達90%，平均每天產蛋2700多枚。
印江屬典型的山區貧困縣。2010年，以扶貧新標準1500元計算，貧困人口尚有18.54萬人，占全縣農村人口總數近一半。
寧愿苦干實干，不能苦等苦熬。面對貧困，印江干部群眾背水一戰，在整鄉推進的基礎上又創造性的實施整縣推進，向絕對貧困發起總攻。
“印江是國定貧困縣，要消除絕對貧困與全國一起進入全面小康，必須舉全縣之力，把扶貧開發作為最大的民生工程來抓，推進扶貧開發‘整縣推進’，全力打好扶貧脫貧攻堅戰。”縣委書記肖洪語氣中透著決心和信心。
從整村到整鄉、整縣推進
3年前，印江成為全國首個“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣。為試出經驗，試出效益，縣里將試點定在條件最艱苦、群眾最貧困的杉樹鄉。試點項目涵蓋產業發展、基礎設施建設、社會事業等5大類185個子項。
今年5月，記者再次來到杉樹鄉，一條條鑲邊通村路，一片片披綠的茶園，一幢幢新建的樓房，見證了連片扶貧開發后的今非昔比。
鄉黨委書記王剛深有感慨地告訴記者：“可以這樣說，杉樹鄉這幾年的發展，比試點前至少提前5年甚至10年。”
“當時全鄉17個村只有14個在試點范圍，余下3個村的群眾要求加入試點的愿望非常強烈，加上連片開發中發現新的問題，有的村修了路，有的村沒修，就成了斷頭路……”王剛給記者講述著演變為整鄉推進的原由。
整鄉推進是印江扶貧開發的一個創舉。短短一年半的時間，杉樹鄉發生了翻天覆地的變化。貧困發生率比試點前下降20%，農民人均純收入增長27.7%。
從“整村”到“整鄉”推進的生動實踐，彰顯了打破行政區域規劃，實現生產要素重新配置資源的巨大效應。
村與村之間尚需整體推進，鄉與鄉之間呢？
2009年底，在杉樹鄉項目實施結束總結經驗時，整鄉區域推進帶來的巨大效益引起了大家的關注。如何推廣“杉樹經驗”，解決鄉與鄉之間連片開發，提高整體脫貧水平呢？縣里萌生了一個大膽想法：整縣推進。
反復討論研究和慎重醞釀后，去年，印江向省里提出初步想法。今年，縣委常委會召開三次專題研究會議，4月，正式啟動實施扶貧開發整縣推進。
增收致富產業覆蓋
“扶貧的核心是產業發展，農村居民增收。”今年4月，在600多人參加的該縣三級干部動員大會上，肖洪的話道出關鍵。
思路決定出路，觀念決定行動。今年，印江用于農村產業發展資金1.47個億，其中用于整縣推進的縣級專項扶貧資金達2000萬，并安排全縣“農村居民增收致富工程”的100個試點村，每村安排專項產業發展資金20萬，重點發展生態茶產業、生態畜牧業和食用菌等優勢特色產業，規模發展立縣支柱產業。
5月8日，記者來到中壩鄉夫子壩村，田野里，成片成片的翠色撲面而來。豐收在望的菜洋芋地里，菜苞谷苗郁郁蔥蔥。
老農鄧孝國正在地里除草、松土。他家4口人，有2畝多地，菜洋芋套種菜包谷后，還可種一季紅蘿卜。問起增收，老鄧定了定神說：“這個不說假話，1畝地四五千元有多，比原來要多收一半以上。”
“試點資金20萬元，我們保證每一分錢都用到田里。”一路的副鄉長任彬接過話茬，去年，通過品種改良、政策扶持、技術培訓等方法，試點村人均增收612元，發展蔬菜300多畝，茶300畝，經果林500畝。今年，又增加一個村試點，產業規模有望再擴大。
今年，全縣新增試點村61個，使試點村增加到100個。主要扶持農戶發展商品豬、林下養雞等當年能見效的種養業，對200戶以下的村實現全覆蓋，力爭試點村居民人均純收入增加800元以上，全縣農村居民人均純收入增加600元以上。
為實現產業發展全覆蓋，采取“一把手”責任制。縣級領導聯系1至3個試點村，科級以上干部與試點村貧困戶結成對子，一對一幫扶，組建專門的工作隊駐村開展工作，工作績效納入年終考核指標。
記者手中有一份《關于實施扶貧開發“整縣推進”抓好農村居民增收致富工程的意見》，上面清晰地寫著，全縣農民人均純收入年均增長20%，返貧率控制在5%以內，重點貧困村人均純收入增長幅度高于全省農民人均純收入增幅2個百分點以上。
數鄉聯動區域推進
星星之火，可以燎原。目前，“杉樹經驗”正全面推廣，板溪鎮，新業鄉、新寨鄉等數鄉鎮正全面實施連片開發戰略。站在印江這片紅土地上，處處能感受扶貧開發的火熱勢頭。
“龍頭＋基地”帶動連片產業。落戶于新寨鄉的印江云發牧業公司，是縣干部任立帶頭與人合伙興辦的一家養豬企業。“公司以先賒發豬種和飼料、農戶收益后再還本的方式，已帶動新寨、楊溪、楊柳等周邊5個鄉鎮615戶村民。”任經理說，今年還進行了沼氣改擴建，免費給當地100多名農戶提供沼渣、沼液，形成“豬-沼-菜-果”的現代農業模式。
新業鄉是去年啟動的“集團幫扶，整鄉推進”點。目前，全鄉已建成烏骨雞孵化場兩個，年孵化能力達24萬羽。帶動林下養雞專業戶28戶，喂養烏骨雞8100羽。鐵廠村支書周勇綱在政策扶持下，投資36萬元辦起烏骨雞養雞廠，帶動周邊農戶養雞1.4萬只。他說：“農戶除養雞外，還可在雞場打工。僅去年，發給工資就有8.6萬元。”
連片開發，需要基礎設施的強力支撐。“我們的思路調整為，重點建設‘一環十聯線’交通骨架網絡，著重發展產業路、旅游路。”縣交通局副局長張一鳴說。
采訪中，記者走訪了縣直相關部門，茶葉局正謀劃全縣基地區域布局；民政局加緊扶貧開發和兩項制度銜接；畜牧局圍繞品牌打造和市場培育做文章.....
都在忙，都在干。
讓陽光灑滿武陵山
武陵山區跨渝鄂湘黔4省市，是面積大、貧困人口連片分布廣的特殊地區，也是我國“十二五”規劃中集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程的主戰場。
在去年召開的省委十屆十次全會上，省委書記栗戰書指出，要全力實施武陵山區、烏蒙山區等集中連片特殊貧困地區扶貧開發攻堅工程，促進“整村推進”向“整鄉、整縣推進”的轉變，努力提高扶貧實效，為基本消除絕對貧困打下堅實的基礎。
國家的扶貧政策像陽光灑滿武陵山麓，給廣袤的群山帶來勃勃生機。地處武陵山主峰梵凈山腳的印江，今年率先在全省啟動扶貧開發“整縣推進”。
從“整村推進”擴展為“整鄉推進”，這是印江實施扶貧開發中一個創舉。
從“整鄉推進”再擴展到“整縣推進”，這無疑又是扶貧開發領域中一個大膽的探索和實踐。
貴州扶貧攻堅任務艱巨，為實現到2020年基本消除絕對貧困與全國一起進入小康，我們不能等，也等不起。戰勝貧困，只能背水一戰。
著名教育學家梅貽琦說：“為政不在多言，顧力行何如耳。”向貧困宣戰，不僅需要信心和決心，更需要決戰貧困的實際行動。
印江實施整縣推進，探索的是一條山區集中連片特殊困難地區扶貧攻堅之路，目的是讓陽光照到每個人身上。