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土地問題是核心，管理方案剛出臺
基本原則是“不解決落戶、動員遷回原籍、杜絕再遷入”
據了解，當地部分街道辦事處曾用強硬措施讓自發移民遷走，但不久后他們又重新回來。開遠市人大常委會法工委的一份調查報告指出，“采取強制遷出，于法無據；一概準予落戶，納入正常管理，法律和政策又不明確。”
王金學說，當地政府已經意識到，自發移民問題如果不能及時、妥善地解決，不僅嚴重影響這一群體的基本生存和生產發展，對于開遠的經濟發展和社會穩定都將產生惡劣影響。由于自發移民在開遠的分布點多面廣，市里財政經費緊張，解決一個村的問題而不解決其他，反而容易激化矛盾。要讓自發移民在開遠落戶其實并不難，核心問題是解決落戶后的土地問題。
原來，由于過去山林、土地界線不明，當地部分村（組）或單位出于自身利益考慮，曾引入自發移民到指定地點幫助看守山林、田地，后來又將耕地承包給自發移民耕種。近年來，尤其林權制度改革后，山林荒地都分到各家各戶，由于毀林開荒引起的自發移民與當地農戶或國有林場間關于土地、山林權屬等矛盾糾紛時有出現。
王金學建議，對已形成多戶居住點的自發移民應按異地搬遷政策，爭取省、州異地搬遷扶貧資金支持，自發移民也分擔一部分。待落戶之后，自發移民的教育、醫療、培訓、社保等經費由開遠市承擔。
“要從根本上解決自發移民的問題，單靠開遠這樣一個縣級市的力量遠遠不夠，亟須在省、州或以上層面建立起長效協調機制。”紅河州人大常委會相關人士說。
西南林業大學法學副教授李春光認為，開遠遲遲不能解決自發移民的問題，確實存在著政策與資金方面的限制。在解決土地問題時，一定要優先考慮本地居民的利益；屬于集體的土地，一般不做分配，但可采用承包等方式解決。
記者從開遠采訪歸來后，開遠市委、市政府于8月16日出臺了《開遠市現有自發移民管理實施方案》。基本的原則是“不解決落戶、動員遷回原籍、杜絕再遷入”，但當地政府、辦事處派出所會為自發移民提供特殊身份證明，在各鄉鎮（處）和村委會造冊登記，嘗試建立外來自發移民動態管理機制。
同時，方案提出用5年時間逐步改善自發移民生產、生活條件的目標，并出臺了一些配套扶持政策。比如，自發移民子女入學，與本地學生享受同等待遇，子女升學產生的落戶問題，經校方提供詳實證明可特事特辦。自發移民每年交納一定醫療金，市衛生局再向省、州部門爭取“新農合”補助資金，方可享受“新農合”補助政策。
在村級組織建設和發展方面，該方案也提出了一些設想。比如，每年優先安排1個省級或州級扶貧整村推進重點村項目，5年內向省級爭取100人的易地搬遷項目，實施存在安全隱患的自發移民區整體搬遷等。自發移民還能享受與當地農民同等的農村能源建設補助政策。
這個方案，試圖在不觸及戶籍和土地問題的前提下，逐步改善自發移民的生存處境，把他們納入社會管理。而自發移民想回歸正常生活，路還很長。（記者 胡洪江）