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“大扶貧”戰(zhàn)略
貧困帶環(huán)繞首都周邊，積聚了大量貧困人口，極易誘發(fā)各式社會(huì)矛盾。
赤城縣一名干部告訴本刊記者，和毗鄰縣區(qū)巨大的收入差距，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦睦碛绊懞艽蟆Ｒ驗(yàn)榱w慕毗鄰地區(qū)農(nóng)民的富裕生活，一些深山區(qū)低收入群眾非法種植罌粟，屢禁不止；個(gè)別不法分子甚至跑到鄰近縣區(qū)偷盜、搶劫，擾亂社會(huì)秩序，一定程度上影響了首都地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
中央和河北省有關(guān)部門已經(jīng)予以重視。記者采訪中了解到，河北省一直把25個(gè)貧困縣作為重中之重予以幫扶，但由于上述種種原因，差距沒有縮小。
河北省扶貧辦主任扈雙龍、河北省社科院研究員王彥坤等人建議，中央有關(guān)部門應(yīng)站在維護(hù)首都和諧穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，認(rèn)真對(duì)待首都北京周邊部分革命老區(qū)的連片貧困問題，盡快將這一地區(qū)確定為特殊類型貧困地區(qū)，納入《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》和“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，給予重點(diǎn)扶持。
一方面，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展的思路，由中央有關(guān)部委牽頭，北京市、河北省等單位參加，成立一個(gè)專門的環(huán)首都科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合作共贏原則，研究制定出科學(xué)合理的首都周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，設(shè)立環(huán)首都貧困地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，加大對(duì)這一地區(qū)的扶持力度。
另一方面，進(jìn)一步完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系。對(duì)首都周邊這一集中連片貧困地區(qū)，應(yīng)積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等方面的投入力度，加大村級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域和水土流失治理等。
多年的扶貧實(shí)踐證明，對(duì)集中連片的貧困，單靠專業(yè)扶貧難以從根本上解決問題。因此，對(duì)首都周邊這一連片貧困地區(qū)，需要實(shí)施“大扶貧”戰(zhàn)略，組織安排首都各局委部門、大中型企業(yè)、大中專院校和科研單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣區(qū)等四方面力量，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共謀發(fā)展”的原則，到首都周邊比較貧困的縣區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支持。
有統(tǒng)計(jì)顯示，在首都周邊貧困縣區(qū)中，適宜人類合理開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%。加之這一地區(qū)大部分屬革命老區(qū)，地方財(cái)政困難，因此，建議國家有關(guān)部門參照“西部大開發(fā)”政策，加大對(duì)這一地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少乃至取消各類項(xiàng)目的地方配套。
此外，盡快建立多元有序的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。主要是探索建立跨區(qū)域有償用水和環(huán)境治理受益補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費(fèi)”的原則，著手研究包括水資源使用權(quán)損失補(bǔ)償、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補(bǔ)償、生態(tài)工程管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過雙方的共同努力，逐步縮小與毗鄰地區(qū)的發(fā)展差距，讓老區(qū)貧困群眾共享社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“陽光”。真正把首都周邊地區(qū)建成一條“繁榮帶、生態(tài)帶、穩(wěn)定帶”。□ 李鈞德