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解讀:創新機制扎實推進農村扶貧開發工作意見
關鍵詞： 精準扶貧 貧困村 貧困戶 扶貧開發 貧困地區 小額信用貸款
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中國發展門戶網1月26日訊 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《意見》明確了當前和今后一個時期扶貧開發的6個工作機制和10項重點工作。《意見》提出，要改進貧困縣考核機制，建立精準扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制，改革財政專項扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創新社會參與機制。進一步整合力量、明確責任、明確目標，組織實施扶貧開發10項重點工作，分別是：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設和貧困村信息化。
《意見》明確提出，要改進貧困縣考核機制。由主要考核地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。同時，研究建立重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系。
《意見》提出，建立精準扶貧工作機制。國家制定統一的扶貧對象識別辦法。各省(自治區、直轄市)在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網絡系統。專項扶貧措施要與貧困識別結果相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。
《意見》提出，健全干部駐村幫扶機制。在各省(自治區、直轄市)現有工作基礎上，普遍建立駐村工作隊(組)制度。可分期分批安排，確保每個貧困村都有駐村工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人。把駐村入戶扶貧作為培養鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。駐村工作隊(組)要協助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。落實保障措施，建立激勵機制，實現駐村幫扶長期化、制度化。
《意見》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制。各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。把資金分配與工作考核、資金使用績效評價結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。簡化資金撥付流程，項目審批權限原則上下放到縣。以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。
《意見》提出，完善金融服務機制。充分發揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產業發展。引導和鼓勵商業性金融機構創新金融產品和服務，增加貧困地區信貸投放。在防范風險前提下，加快推動農村合作金融發展，增強農村信用社支農服務功能，規范發展村鎮銀行、小額貸款公司和貧困村資金互助組織。完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規模。進一步推廣小額信用貸款，推進農村青年創業小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。
《意見》提出，推進農村電力保障工作。與易地扶貧搬遷規劃相銜接，加大農村電網升級改造工作力度。落實《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃(2013－2015年)》，因地制宜采取大電網延伸以及光伏、風電光電互補、小水電等可再生能源分散供電方式。到2015年，全面解決無電人口用電問題。
《意見》提出，推進鄉村旅游扶貧工作。加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，發揮精品景區的輻射作用，帶動農戶脫貧致富。統籌考慮貧困地區旅游資源情況，在研究編制全國重點旅游區生態旅游發展規劃時，對貧困鄉村旅游發展給予重點支持。到2015年，扶持約2000個貧困村開展鄉村旅游。到2020年，扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，帶動農村勞動力就業。
《意見》提出，到2015年，貧困地區義務教育鞏固率達到90%以上，學前三年教育毛入園率達到55%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，貧困地區基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，基礎教育辦學質量有較大提升，職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，高等教育服務區域經濟社會發展能力和繼續教育服務勞動者就業創業能力持續提高。
《意見》提出，推進貧困地區建制村接通符合國家標準的互聯網，努力消除“數字鴻溝”帶來的差距。整合開放各類信息資源，為農民提供信息服務。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，加大培訓力度，充分利用有關部門現有培訓項目，著力提高其信息獲取和服務能力。到2015年，連片特困地區已通電的建制村，互聯網覆蓋率達到100%，基本解決連片特困地區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。到2020年，自然村基本實現通寬帶。
《意見》提出，加強貧困地區計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級衛生計生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上；逐步提高兒童醫療衛生保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區群眾獲得的公共衛生和基本醫療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。
《意見》提出，推進文化建設工作。加強貧困地區公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數字文化建設。統籌有線電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。充分利用村級組織活動場所等現有設施，積極開展群眾性文化活動。到2015年，基本建成以縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站為主干的公共文化設施網絡。到2020年，全面實現廣播電視戶戶通。