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建立農(nóng)民自己的“土銀行”

發(fā)布時(shí)間: 2014-10-14 16:19:40  |  來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者: 扶貧辦  |  責(zé)任編輯: 王虔
關(guān)鍵詞: 安徽省 霍山縣 農(nóng)民 土銀行

霍山縣位于安徽省西部、大別山腹地、淮河一級(jí)支流淠河上游,距省會(huì)合肥120公里,105國道和商景高速南北穿境, 318、209省道東西貫通。縣域面積2043平方公里,人口37萬(其中年均純收入2300元以下農(nóng)村人口1.93萬戶6.03萬人),轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、125個(gè)行政村、20個(gè)社區(qū),是一個(gè)集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

一、互助資金實(shí)施背景

二十世紀(jì)末,霍山縣基礎(chǔ)設(shè)施十分落后,貧困山區(qū)基本都不通村級(jí)公路,農(nóng)民貸難,嚴(yán)重缺乏發(fā)展資金,政府扶貧項(xiàng)目大都是輸血式的,農(nóng)村資源難以增值,農(nóng)民增收緩慢。1999年始,在霍山縣境內(nèi),實(shí)施了由荷蘭王國無償援助的中-荷扶貧項(xiàng)目。

中-荷扶貧項(xiàng)目:該項(xiàng)目主要覆蓋霍山縣漫水河鎮(zhèn)等深山區(qū)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)霍山縣資源退化和農(nóng)村貧困狀況,項(xiàng)目引入了“參與式”扶貧理念,應(yīng)用社會(huì)性別意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí),在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等幾百個(gè)可持續(xù)發(fā)展的具體項(xiàng)目。

“社區(qū)基金”就是社區(qū)發(fā)展的一個(gè)子項(xiàng)目。基于對(duì)農(nóng)民貸款難、發(fā)展難、能力低等諸多考慮,最初,中-荷扶貧項(xiàng)目嘗試以一個(gè)貧困村民組為社區(qū)單位,支持1萬元左右資金,由村民組農(nóng)民自己管理、有償周轉(zhuǎn)使用,有意識(shí)培養(yǎng)農(nóng)民自我管理能力、發(fā)展能力和還款意識(shí)。在中荷扶貧項(xiàng)目實(shí)施期,共建立了40個(gè)社區(qū)基金小組。

社區(qū)發(fā)展基金:是以村民組為單位建立的“無償資金、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、永續(xù)利用”的農(nóng)民自我管理、自我監(jiān)督的扶貧模式稱為貧困社區(qū)發(fā)展基金,簡稱“社區(qū)基金”。

社區(qū)基金變輸血為造血,“授人以漁”的理念受到農(nóng)民歡迎,尤其得到霍山縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。中荷扶貧項(xiàng)目結(jié)束后,2005年,縣政府拿出40萬元庫區(qū)扶貧資金,在38個(gè)貧困村民組建立“社區(qū)基金小組”,探索政府扶貧到戶新模式,使得中荷扶貧項(xiàng)目創(chuàng)造的社區(qū)基金得到延續(xù)和發(fā)展。社區(qū)基金信息傳遞到縣內(nèi)外乃至省級(jí)、國家級(jí)扶貧機(jī)構(gòu),先后有很多批領(lǐng)導(dǎo)和專家深入霍山調(diào)研。

2006年,國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部在全國14個(gè)省140個(gè)村開展與“社區(qū)基金”相似的“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)”,霍山縣列入首批試點(diǎn)縣之一。霍山在社區(qū)基金基礎(chǔ)上,進(jìn)一步創(chuàng)新管理運(yùn)作方式,將“社區(qū)基金”更名發(fā)展為“村民互助資金”。可以說霍山縣是互助資金試點(diǎn)縣,也是原創(chuàng)縣。

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