不畏艱難立壯志 整鄉推進譜新篇
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案例：河池市開發扶貧“整鄉推進”大安示范區建設初見成效
編寫人：羅其浪 韋路華 羅啟萍
研究內容：貧困山區推進整鄉脫貧新模式
問題：在整鄉推進中如何實現貧困群體穩定增收? 在貧困山區如何建立整鄉推進長效機制?
實施整鄉推進戰略，實現貧困鄉村整體脫貧，是新階段扶貧開發的有效途徑。依托整鄉推進，增強貧困群眾的自我發展能力，是解決貧困地區短期脫貧、長效致富的根本出路。本文以貧困地區河池市的國家級貧困縣——環江縣的大安鄉推進整鄉脫貧初見成效為案例，就扶貧開發“整鄉推進”的實施情況進行調查，通過大量考證，對在貧困地區中實施“整鄉推進”所產生的經濟和社會效益作出客觀的分析，以期待進一步探索推廣整鄉推進脫貧新模式。
一、“整鄉推進”新模式的提出
整鄉推進是以貧困鄉為單位，緊緊瞄準貧困人口，以穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富為首要任務，以提高貧困群眾自我發展能力為關鍵。集中力量，連片開發，重點突出，圍繞基礎產業培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設“五基”要求，整體推進、綜合開發，掃除貧困“死角”，鞏固和提升扶貧開發成果，建立脫貧致富的長效機制。
河池市開發扶貧“整鄉推進”大安鄉示范區的提出，有著特定的歷史和現實依據：
自實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994——2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001——2010年）》以來，我市廣大農村群眾溫飽問題基本解決，農村貧困面貌發生了巨大變化，扶貧開發工作取得了明顯成效。但長期以來，由于河池貧困人口多、貧困程度深、返貧率高、扶貧難度大，全市11個縣（市、區）仍然有7個是國家扶貧開發工作重點縣。1133個貧困村中有436個貧困村是全區“十二五”期間實施的“整村推進”貧困村。按照農民人均純收入2300元國家扶貧標準統計，全市農村人口達162.66萬人，占全市農村人口357.055人的45.4%。新階段開發扶貧攻堅任重道遠。
為貫徹落實自治區黨委明確提出：“河池是全區扶貧攻堅的重點和主戰場”、“希望河池市能夠有更多的思路，更多的措施，能夠先走一步”的指示精神并結合當前開展的解放思想大討論活動，積極探索河池新階段開發扶貧新思路新模式。市委、市人民政府果斷決策，決定采取“整鄉推進”扶貧新模式，選定環江縣大安鄉作為全市新階段開發扶貧工作試點，主要基于以下幾種考慮：
一是大安鄉貧困情況與全市其他地方的貧困情況具有相似性，貧困人口多，貧困面廣，是推進全市開發扶貧的縮影。大安鄉7個行政村中就有5個是貧困村；貧困戶2261戶，貧困人口9787人，貧困發生率為46%；2011年全鄉農民人均純收入2978元，比全縣農民人均純收入4342元少1364元。二是大安鄉基礎設施建設嚴重滯后。有2個村委會未通四級路，5個自然屯尚未通路，5個行政村無計生室，4所寄宿制學校沒有食堂，4所學校沒有學生宿舍，2個自然屯未用上電，46個自然屯未通廣播電視，農村有線電視覆蓋率僅為34.2％；7961人未解決飲水困難和飲水安全，占全鄉農村總人口的37.6%；有990戶危房戶，占總農戶的14.6%。三是扶貧開發的任務重，壓力大。進入信息化時代的今天，大安鄉仍有2個自然屯未用上電，說明大安、河池發展的嚴重滯后性，也說明大安和河池開發扶貧的任務的艱巨。四是產業發展不起來，形不成氣候。大安發展滯后、農民貧困的緣由就是產業發展不起來，形不成規模，形不成氣候，缺乏產業發展的帶動。同時，大安在“八七”扶貧攻堅期間，接收了縣內外貧困移民1.2萬人，在一定程度上給該鄉計生、治安、文教、衛生、農村低保、貧困戶、五保戶、殘疾戶等方面的后續管理工作帶來新的壓力，一些亟待解決的問題和困難日漸凸顯，貧困村和移民場成為該鄉新階段開發扶貧攻堅的主戰場。在充分調研和反復論證的基礎上，根據《廣西壯族自治區農村扶貧開發“十二五”規劃》中提出“貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發”的戰略部署，河池市委、市政府果斷提出創辦開發扶貧“整鄉推進”大安示范區，走開發扶貧新途徑。
