扶貧開發走新路 江蘇2014年將再脫貧100萬人
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昨天是全國首個“扶貧日”。消除貧困，實現共同富裕，是全社會的共同愿景。江蘇歷屆省委、省政府高度重視扶貧開發，始終將其擺在經濟社會發展全局的重要位置來謀劃推進。到去年底，我省已有191萬人、460個村脫貧；今年將再脫貧100萬人、537個村，剩下的120萬低收入人口，約有90萬納入低保范圍，其余30萬將在明年底進行脫貧掃尾。
戶有卡村有冊，搞準扶貧對象
前不久，響水縣南河鎮興南村黨支部書記劉步友帶著部分受幫扶的大棚種植戶和山羊養殖戶，來到省委駐響水幫扶工作隊駐地，將一面繡有“精準幫扶 助我脫貧”的錦旗送到工作隊隊長曹炳泰手中。
興南村一直有養羊傳統。省委駐響水幫扶工作隊進駐后，發展養羊合作社，帶動低收入戶參與養殖，投入幫扶資金33萬元，在羊舍配套、羊只購買和村集體入股方面給予扶持。根據建檔立卡資料，工作隊向44個貧困程度較重的低收入家庭，免費提供3只母羊供其飼養，并要求每年歸還一只20斤重的小母羊，分3年還清；既無勞力又不能飼養的，可直接將羊“寄養”在合作社，計算收益時，扣除每只母羊585元飼養費，其余全部返還給戶主。今年，這44戶貧困戶每戶養羊收入接近1萬元。
【新路徑·精準扶貧】省扶貧辦副主任朱子華說，江蘇實施精準扶貧的新思維，對貧困戶準確識別、建檔立卡。在全國，我省較早啟動建檔立卡，2008年實施脫貧攻堅工程時，按程序規范、數據可靠、群眾認可的原則，組織鄉村干部進村入戶，通過村民評議、公開公示、鄉鎮復核、入戶登記等程序，對低于2500元扶貧標準的農村扶貧對象全面建檔立卡，做到戶有卡、村有冊、省市縣鄉有數據庫。2012年實施新一輪脫貧奔小康工程時，做細做實建檔立卡，對所有低收入農戶名單、幫扶責任人在村組長期公示，力求將扶貧對象搞準搞實。
我省對扶貧對象實行動態管理、分類幫扶，提高精準扶貧水平。對有勞動能力的，實施開發式扶貧，扶持發展高效種養業等見效快項目，開展技能培訓，促進轉移就業，幫其增收脫貧；對沒勞動能力的困難戶，由政府兜底，納入農村低保予以解決。
幫扶進村，一戶也不遺漏
“前年開始，我承包1畝鋼架大棚種植金黃瓜，一畝純收入1.2萬元。”泗洪縣西南崗貧困地區青陽鎮周李村農民周瑞告訴記者。
泗洪縣推出“4＋1”扶貧方式，就是“一個大戶帶動、一個技術員指導、一個合作社依托、一個鄉村聯絡員服務”，帶動“一個貧困戶”脫貧致富。以此模式幫助貧困戶脫貧。村里利用扶貧資金，幫他們繳農業保險；秧苗移栽時，蔬菜瓜果合作社已幫他們的蔬菜瓜果找到銷路；生產中遇到技術難題，技術員幫助“搞定”。如今，西南崗地區共有8000多貧困戶和大戶、技術員、合作社、鄉村聯絡員手牽手。
【新路徑·幫扶到戶】省扶貧辦副主任朱子華說，幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目落實到位，工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位，這是我省扶貧開發取得成功的重要路徑。各地向開發式扶貧對象發放幫扶聯系卡，組織黨員干部、能人大戶結對幫扶。今年，對所有建檔立卡的低收入農戶，全省全面梳理：已脫貧的，跟蹤觀察，“扶上馬送一程”，鞏固脫貧成果；還沒脫貧的，分析原因，對癥下藥，因村因戶制定方案，一村一策、一戶一法，確保幫扶項目和措施落到實處。
省委、省政府明確，全省新一輪扶貧開發，所有低收入農戶都要有黨員干部結對幫扶，每個黨員干部每年至少入戶走訪1至2次，確保幫扶進村到戶、一戶也不遺漏，在小康建設道路上不讓貧困戶落后掉隊。
精確“滴灌”，資金使用更精準
走進淮安市淮陰區劉老莊鄉劉老莊村，20多幢高標準住宅樓依次林立，幾家農民在水泥路上鋪曬剛收獲的稻谷。離小區不遠處，是閩豐食用菌公司，一個個現代化大棚里，種著菇菌。“僅這個項目，就帶動周邊400多名農民就業，其中大多數是女人。”村支書朱林說。而對年輕勞力來說，鄉工業園是個好去處。村里在外打工的年輕人，這兩年陸續回來，到家門口的工廠上班。劉老莊鄉曾是淮陰排名倒數的貧困鄉，如今卻在全區20個鄉鎮綜合考評中躍居第一。
【新路徑·片區幫扶】省政府副秘書長、省扶貧辦主任楊根平介紹，突出重點片區幫扶、集中力量打貧困殲滅戰，是我省扶貧的新戰略。我省現有6個集中連片地區，包括西南崗地區、成子湖周邊地區、黃墩湖滯洪區、石梁河庫區、劉老莊地區、灌溉總渠以北地區，涉及蘇北5市14個縣（市、區）的59個鄉鎮、908個村，經濟社會發展相對滯后，基礎設施比較薄弱，低收入人口較為集中，其中經濟薄弱村有340個，低收入農戶10.6萬戶、58萬人，是全省發展的一塊“短板”。
為突出重點、聚焦關鍵，去年省委、省政府將6個片區作為新一輪扶貧開發的主戰場，實行整體幫扶、連片開發，實施關鍵工程項目，著力破解交通、水利等發展瓶頸制約，從根本上改變片區落后面貌。這是我省扶貧開發方式的又一重大創新。
為加大片區幫扶力度，在已有扶持政策基礎上，我省研究確定三項新政策：省財政對6個重點片區關鍵工程安排項目資金6億元；片區340個經濟薄弱村每村補助60萬元；扶貧開發重點縣低收入人口脫貧獎補資金標準從每人1200元提到1500元；安排專項資金8.89億元。“十二五”期間，省里對6個重點片區計劃安排幫扶項目1269個，其中今年實施項目386個，投入資金115.3億元；明年計劃實施項目795個，投入資金238.5億元。值得一提的是，這些扶貧資金直接扶持到戶，改“漫灌”為“滴灌”，增強資金使用的針對性和精準度。
為探索建立扶貧開發長效機制，我省扶貧開發做法和經驗將上升為地方性法規。前不久，省人大專門審議《江蘇省農村扶貧開發條例（草案）》，將盡快頒布實施，扶貧開發行為將納入法制化、規范化軌道。
