光伏扶貧如何點亮美好鄉村
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原標題：光伏扶貧如何點亮美好鄉村
光伏扶貧成“安徽經驗”，戶均年增收2500元左右
近日，利辛縣胡集鎮的貧困戶劉國華有了脫貧的新途徑。他成為該縣光伏扶貧工程的最早一批受益者。 “政府給俺家裝了這個太陽能發電設施，一個月能有差不多200元的收入，這樣生活也有了保障。 ”劉國華老人開心地說。
今年，省政府明確金寨縣、岳西縣、利辛縣、阜南縣、泗縣為全省5個光伏扶貧試點縣。
在我省開展光伏扶貧較早的是合肥市?！?013年，長豐縣50戶家庭光伏電站并網運行，目前運行良好。 ”長豐縣扶貧辦副主任杜會中告訴記者，一個3千瓦的電站可以為每戶年均增收2500元，可以直接而長效地幫貧困戶脫貧。
變“漫灌”為“滴灌”，光伏扶貧是最符合精準扶貧要求的扶貧舉措之一。在合肥市扶貧辦主任肖波說：“光伏發電項目充分利用太陽能資源，連續20多年產生穩定的收益，實現了扶貧開發和新能源利用、節能減排相結合。這是合肥市探索出精準扶貧開發的新機制、新路子。 ”
2014年11月上旬，國家能源局、國務院扶貧辦發布《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知（征求意見稿）》，決定自2015年在全國6省市實施光伏扶貧試點工作，我省成為試點省份。
去年，金寨縣大規模推行光伏扶貧。今年3月，國家能源局副局長劉琦在金寨縣調研時認為：“光扶扶貧是解決貧困地區無業扶貧和無力扶貧的很好切入點，現已提升到國家層面。希望金寨把光伏扶貧模式很好地走下去，探索更好的經驗和路子，為國家出臺政策提供依據。 ”
大規模建設光伏電站，光靠貧困縣財力難以消化
光伏扶貧在合肥市屬于兜底幫扶性質。2013年起，市、縣財政安排300萬元專項資金，在全市選擇了105戶農村貧困家庭開展分布式光伏發電站建設試點工作，為“無勞力、無資金、無穩定收入來源”的“三無”貧困農戶找到一條脫貧新路。
合肥市“三無”貧困戶共有4721戶、10799人。 “政府免費為其建設一個3千瓦的家庭分布式光伏電站，產權和收益歸特困農戶所有。 ”肖波介紹，建設資金按2:1的比例，從市、縣兩級扶貧專項資金中安排。 “到2020年，全市4721戶‘三無’特困農戶每戶都將有一個光伏電站。 ”
與合肥市相比，其他市縣恐難實現這種全靠財政建站的做法。
在利辛縣，今年計劃總投資約2.1億元，其中省級補助4000萬元，扶貧專項資金投入450萬元，其余由建設單位和貧困戶出資建設。
在金寨縣，該縣全軍鄉貧困戶方榮軍說：“我家的電站成本2.4萬元，政府出資8000元，光伏企業贊助8000元，我個人拿8000元。 ”
金寨縣扶貧辦主任劉澤祥介紹：“金寨縣讓貧困戶出一部分資金建設電站,一方面是縣財政資金緊張，無法包攬費用；另一方面，也可以讓貧困戶在電站的使用和維護上更加悉心，防止出現農戶將電站轉手出售的現象。 ”該縣讓貧困戶出資一部分的做法，也被省內其他貧困縣區的負責人認同。安慶市一貧困縣負責人稱：“貧困縣財力本來就很有限，為每個貧困戶免費建電站是不切實際的。 ”
“2014年為2008個貧困戶建了光伏電站，今年底，要再增加10000戶。 ”劉澤祥介紹，縣里還在建設村級光伏電站，群眾受益面將會再擴大，但資金正成為擴大覆蓋面的一大現實難題。目前，金寨縣正多方聯系，擬籌建“光伏扶貧基金”，為貧困戶貸款提供擔保和貼息。
期待光伏電站維護有保障，或可參照政策性農業保險
我省不少貧困村缺少村級集體經濟收入，加上沒有好的發展路徑，很難摘除貧困村的帽子。記者在多個貧困村看到，村委會、衛生室、敬老院等公共屋頂資源大都處于閑置狀態。其實，這些場所適宜建設“權屬村集體所有、收益歸村集體使用”的小型分布式光伏發電站。
“金寨縣已經建立150兆瓦的村級光伏電站模式，今年還要為224個村建電站，資金方面由縣籌資或者企業資助一部分。”金寨縣扶貧辦副主任時培甫介紹，在行政村利用村集體荒地或者公共建筑屋頂建設小型分布式光伏電站，產權歸村集體，收益主要用于村公益事業。
近日，記者來到金寨縣槐樹灣鄉楊橋村，一塊荒地上建好了數排光伏電站。這些電站即將并網發電，每年光賣電，村里就有6～7萬元的集體收入。這是一種有效增加村集體收入的做法。
值得注意的是，記者在走訪中發現，一些貧困戶不懂電站的維護，房頂上的光伏電板落滿了灰塵也不知道清掃，直接影響了發電功效。若是村級集體光伏電站，這種情況估計更加不妙。
電站維護費用問題正逐漸浮出水面。目前，我省建好的光伏電站的售后管理，采取的是誰建設誰負責。由于一個電站壽命在20～25年左右，指望光伏企業負責到底不現實。每個成本都在2萬元以上的電站，一旦遇到雷擊或泥石流等自然災害損毀，電站的維護和賠償該由誰負責？“每一個光伏項目可以多增加1000元的成本，為一個3千瓦的電站買保險。 ”光伏業內人士介紹，這如同車險一樣，在建站伊始就可以上保險。
現實是，每一個電站的保險由誰來埋單？今年，一個試點縣至少建設1000個電站，這就意味著至少要100萬元的保費。這筆錢讓貧困戶出不現實；讓貧困縣的縣財政支出，估計也很難。對此，安徽農業大學保險學副教授馮慶水認為，可以借鑒小麥、水稻、茶葉等參保政策性農業保險的做法，各級財政出大頭，農戶出小部分，有望能解決光伏電站保費的問題。
