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????在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，應(yīng)更多地關(guān)注貧困地區(qū)婦女的脫貧致富問(wèn)題。隨著農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，婦女在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。婦女的脫貧致富，不僅關(guān)系著一個(gè)家庭，而且關(guān)系著社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
????在貧困地區(qū)，制約貧困婦女發(fā)展的一個(gè)重要因素是缺乏啟動(dòng)和發(fā)展生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)和信息服務(wù)等。實(shí)踐表明，小額信貸是幫助貧困婦女脫貧的一種行之有效的辦法。
????從1997年開(kāi)始，內(nèi)蒙古赤峰市婦聯(lián)實(shí)施了UNDP援助的“內(nèi)蒙古扶貧與婦女參與發(fā)展項(xiàng)目”，項(xiàng)目包括小額信貸扶貧、性別意識(shí)培訓(xùn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范三部分。該項(xiàng)目的宗旨是向貧困婦女提供小額信貸及相關(guān)的技術(shù)、信息、法律和衛(wèi)生等服務(wù)，建立農(nóng)戶(hù)自治組織，增加貧困家庭收入，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與人類(lèi)的和諧發(fā)展。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)——“協(xié)會(huì)”，借鑒了GB模式，并結(jié)合實(shí)際，形成了自己的特點(diǎn)：即貸窮不貸富、貸女不貸男、不用抵押、5戶(hù)聯(lián)保、整借零還、連續(xù)貸款、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、中心會(huì)議、可持續(xù)的利率（名義利率8％）、項(xiàng)目自選、技術(shù)培訓(xùn)、嚴(yán)格紀(jì)律等。5年的實(shí)踐證明，這種模式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以使貧困家庭得到發(fā)展生產(chǎn)的資金支持，增加了經(jīng)濟(jì)收入。目前，小額信貸已覆蓋了赤峰市4個(gè)旗縣的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個(gè)村，累計(jì)放貸2350多萬(wàn)元，有7300戶(hù)，近4萬(wàn)人口受益，而且始終保持著100％的還款率和較高的貸款質(zhì)量。2002年，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧率達(dá)到102％，盈利37199元。運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)回報(bào)率達(dá)到9.72％，每發(fā)放一筆貸款的成本為65元。他們的做法是：
????（一）把小額信貸扶貧工作作為長(zhǎng)期的事業(yè)來(lái)做。
????（二）引入新的理念，走參與式扶貧的路子。以人為本，相信窮人，尊重窮人，服務(wù)窮人，讓貧困婦女在小額信貸中成為真正的參與者、決策者，而不是被動(dòng)的接受者，使她們真正找到當(dāng)家作主的感覺(jué)，自信心和責(zé)任心增強(qiáng)，也培養(yǎng)了她們誠(chéng)實(shí)、守信的意識(shí)。因此，小額信貸始終保持著較好的貸款質(zhì)量，沒(méi)有出現(xiàn)任何損失。
????（三）培養(yǎng)建立了一支高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍。
????（四）科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行小額信貸管理辦法及相關(guān)制度。
????（五）加強(qiáng)資金運(yùn)作的監(jiān)控，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全有效。
????小額信貸扶貧的效果是：據(jù)2002年底調(diào)查，96％的貸款戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入有了不同程度的提高，平均每戶(hù)年增收1435元，人均增收367元，68％的貸款家庭收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐呢毨Ь€。同時(shí)，貧困婦女的精神面貌也發(fā)生了明顯的變化，婦女的生產(chǎn)技能、自身素質(zhì)和家庭地位有了新的提高。兒童輟學(xué)人數(shù)減少，家庭創(chuàng)收能力增強(qiáng)。實(shí)踐證明：小額信貸為貧困婦女發(fā)展生產(chǎn)提供了必要條件，已成為支持貧困地區(qū)婦女加快脫貧致富的有效手段。我認(rèn)為，赤峰市婦聯(lián)實(shí)施的UNDP援助項(xiàng)目是一種先進(jìn)科學(xué)的管理模式，它不僅解決了貧困地區(qū)群眾盼資金、盼技術(shù)、盼信息服務(wù)的難題，而且解決了在貧困地區(qū)貸款最頭疼的事——資金回收艱難，不能持續(xù)扶貧的大問(wèn)題。這種先進(jìn)的模式應(yīng)進(jìn)一步推廣。建議：
????1.國(guó)家加快小額信貸相關(guān)法律、政策的研究，盡快制定出臺(tái)符合中國(guó)國(guó)情的小額信貸扶貧的法律、法規(guī)和政策，用以指導(dǎo)和規(guī)范小額信貸工作。
????2.在人民銀行的監(jiān)管下，成立小額信貸扶貧的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展小額信貸扶貧工作。小額信貸扶貧機(jī)構(gòu)可得到人民銀行的資金支持，也可接受?chē)?guó)內(nèi)外組織的資金援助。
????3.小額信貸在支持貧困婦女發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目之外，加強(qiáng)對(duì)她們的技術(shù)支持和信息服務(wù)。
????4.加強(qiáng)對(duì)小額信貸管理人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高信貸資金的管理水平和貸款質(zhì)量，掌握科學(xué)的管理方法，盡快與國(guó)際接軌。
????5.同一地區(qū)農(nóng)村信用社的小額信貸和項(xiàng)目援助的小額信貸可以并存，便于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，提高信貸服務(wù)質(zhì)量，使更多的貧困婦女受益。
????6.采取措施，積極爭(zhēng)取各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外小額信貸扶貧組織的大力支持，加快融資的速度和規(guī)模，以滿(mǎn)足貧困婦女發(fā)展生產(chǎn)，盡快脫貧致富的需求。（林瑞
內(nèi)蒙古自治區(qū)婦聯(lián)主席）
????中國(guó)網(wǎng)2004年03月11日
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