2006年中國海洋行政執法公報
（國家海洋局 二○○七年二月）
海洋行政執法工作是海洋管理的重要組成部分，各級海洋行政主管部門及其所屬的中國海監機構依據相關法律、法規，加大海洋行政執法力度，加強了對我國管轄海域的監視、監管與執法，推動了海域使用管理和海洋環境保護基本法律制度的落實，有效地維護了國家海洋權益，為我國海洋經濟可持續發展做出了貢獻。為使社會公眾全面了解2006年我國海洋行政執法工作的基本情況，國家海洋局編制了《2006年中國海洋行政執法公報》，現予發布。
海洋行政執法情況
注：公報涉及的全國性統計數據，未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區。
概述
2006年，各級海洋行政主管部門及其所屬的中國海監機構，依據有關法律、法規，加大對我國管轄海域的行政執法力度，嚴厲打擊各類海洋違法、違規行為，以專項執法行動促進和加強日常海洋行政執法工作。
建立和實施了東海專屬經濟區及大陸架定期維權巡航執法制度，監管在我國管轄海域內進行調查等作業的外籍船只，排除我國油氣資源開發中受到的干擾，切實履行了中國海監的維權職能，有效地維護了國家海洋權益。組織“海盾2006”專項執法行動，查處了一批重大非法圍填海案件，組織養殖用海專項執法檢查及保護區用海專項執法檢查，查處了一批違法用海者，維護了海域使用的正常秩序。加強了對海洋工程建設、海洋傾廢以及在海洋自然保護區內從事開發等活動的執法檢查，制止了污染海洋環境的各類違法行為。此外，中國海監機構大力推進組織建設、能力建設和技術支撐體系建設，并繼續深入開展了中國海監執法示范工作。
全年共實施行政執法檢查45 551次，共檢查項目19 718個，發現違法行為3 103起，作出行政處罰1 979件，罰款總額10 671萬元。
海洋行政執法
海洋維權執法
為維護國家海洋權益，依據《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規定》、《鋪設海底電纜管道管理規定》等法律、法規，中國海監對在我國內海、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域的權益、資源、環境等實施海上維權監管，行使我國享有的主權、管制權、主權權利和管轄權。
2006年，依法開展現場執法，查處各類違法行為，及時發現并制止在我管轄海域內非法的海洋科研調查、軍事測量、勘探開發等活動。對海底光纜鋪設和維護、海洋科學研究調查、水下探測等行為依法進行監視監管。對污染海洋環境、破壞海洋資源、違規作業等行為進行查處。全年共派出海監飛機172架次，航時770小時；派出海監船34艘次，航程57 875海里。
對在我管轄海域從事涉外海洋科學調查研究、海底電纜管道維修、施工作業的6國9艘次船舶，實行了嚴格的船位和活動情況監管，核查船位和活動情況報告170次。
海域使用執法
中國海監機構依據《中華人民共和國海域使用管理法》及相關法律法規，海、陸、空相結合，采取日常巡查、專項執法、突擊檢查等方式，進一步加大了執法檢查力度，重點對圍填海、漁業用海、涉海國家級自然保護區用海及海砂開采等活動開展檢查，加強了對已批用海項目的監管，打擊了各種違法用海行為，維護了海域使用秩序。全年共對18 229個用海項目實施檢查36 232次，發現違法、違規行為2 436起，作出行政處罰1 587件，罰款總額9 479萬元。
海洋行政執法情況
各類海域使用違法行為數量分布
在發現的2 436起違法行為中，非法占用海域的行為占82.8%，其中主要是非法漁業用海、非法工礦用海和非法圍海造地用海，分別占非法用海總數的48.4%、17.8%和14.5%。其他的違法用海行為還包括擅自改變海域用途、超批準期限使用海域、不按期交納海域使用金等。
漁業用海是海域使用的主要類型，本年度加大了對漁業用海的行政執法力度，組織了養殖用海專項執法行動。全年共檢查漁業用海項目13 913個，比去年增加了77.5%；累計檢查23 363次，比去年增加了80.9%；發現違法行為1 243起，作出行政處罰835件。
工礦用海執法檢查以非法開采海砂為重點，各地分別組織專項執法行動，重點對膠州灣、珠江口等海域的采砂活動實施檢查，嚴厲打擊了違法采砂行為。全年共檢查工礦用海項目1 225個，比去年增加了31.4%；發現違法行為394起，作出行政處罰276件。
非法圍填海行為是今年海域使用執法檢查的重點，各級 海監機構集中力量查處了一批大案要案。全年共檢查圍海造地用海項目1 002個，比去年增加了60.3%，其中發現違法行為326起，作出行政處罰242件。交通運輸、旅游娛樂、排污傾倒等其他類型用海項目累計檢查2 089個，發現違法行為473起，作出行政處罰234件。
2006年，隨著我國海洋經濟的快速發展，用海需求迅速增長。各級海監機構加大執法檢查力度，嚴厲打擊非法用海行為，有效維護了用海者的合法權益，進一步增強全社會的依法用海意識，促進了海域使用項目申報率的提高、海域使用金征收率和征收額度的大幅度上升，保障了海域使用管理制度的貫徹和實施。
海域使用行政執法檢查情況對比
海洋環境保護執法
依據《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》、《中華人民共和國海洋石油勘探開發環境保護管理條例》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等法律、法規，中國海監各級機構積極組織開展海洋工程項目、海洋傾廢和海洋生態保護等海洋環境執法工作，全年共檢查各類項目1 382個，累計檢查7 671次，發現違法行為648起，作出行政處罰389件。
海洋工程建設項目行政執法重點檢查了渤海、東海、南海北部、鶯歌海和北部灣海域的海洋石油勘探開發工程及其他海洋工程建設項目。全年共檢查各類海洋工程項目357個；累計檢查1 649次，其中登檢石油平臺229次，登(隨)船檢查285次，海上監視檢查88次，飛機空中監視169次，陸地監視878次；發現違法行為52起；作出行政處罰9件。3月中旬，在渤海溢油事件發生后，加大了對渤海海洋石油勘探開發環保工作的執法檢查力度。
海洋環境保護行政處罰案件數量分布
海洋工程建設項目行政執法情況對比
重點檢查石油企業溢油應急計劃落實，平臺環保設備配備及運行、排海物質檢驗及排放和試油，運油等重要作業環節。制定了渤海海上石油平臺巡航監視制度，對渤海海上石油平臺進行空中、海上和陸岸監視，擴大巡航監視范圍，提高登檢頻次。
海洋傾廢行政執法以渤海沿岸海域、長江口附近海域、南海廣東近岸海域為重點區域，加強了對傾倒區的監視力度，提高了傾倒船登檢頻次，重點對傾倒作業單位持證傾倒和按證傾倒情況實施監督檢查，共檢查項目607個；累計檢查2 146次，其中登傾倒船檢查 1 160次，隨船檢查31次，船舶飛機巡航檢查561次，陸地檢查394次；發現違法行為192起；作出行政處罰139件。
海洋工程建設項目行政執法情況對比
海洋生態保護行政執法以海洋自然保護區和海洋特別保護區為重點，通過陸地巡查、飛機監視、海上船舶檢查等多種形式，組織開展了國家級海洋自然保護區專項執法行動。海洋生態保護全年共檢查項目418個；累計檢查 3 876次，其中陸地檢查1 917次，海上船舶檢查1 901次，空中飛機監視58次；發現違法行為404起；作出行政處罰241件。
重大專項行動
“海盾2006”專項執法行動
“海盾”專項執法行動以查辦重大海洋違法案件為特征。連續四年來，對未取得海域使用權擅自進行圍填海的大型工程建設項目依法進行嚴厲打擊，且查處力度逐年提高，對重大海洋違法行為保持了高壓態勢。“海盾2006”行動中，中國海監各海區總隊、各沿海省（自治區、直轄市）總隊通過航空執法、海上巡查和沿岸陸地排查，有效地提高了大面積違法圍填海行為的發現率。查處的案件涉及濱海開發區、旅游娛樂基地、路橋設施、港口碼頭和泊位、電廠排污口、人工島等大型海洋工程建設項目。本次行動共立案查處74起重大違法案件，比2005年增加近30％，決定罰款額7 064萬元，比上年增加約200％。“海盾”專項執法行動有力地促進了我國依法用海管理制度的實施，各類海洋開發利用活動的合法用海比例正在快速提升。
“海盾2006”專項執法行動還對海洋環境違法行為進行了查處，包括海洋工程未編制工程環境影響報告書擅自開工建設、開采海砂破壞海洋生態環境、無證傾廢等違法行為。此類案件占“海盾2006”專項執法行動查處案件的19％。
養殖用海專項執法工作
我國海水養殖業使用海域 的面積占全部實際用海面積的 67%。為規范養殖用海秩序，中國海監總隊組織開展了養殖用海專項執法工作。縣級海監大隊對養殖區的用海情況進行了執法檢查，共檢查17 000余次；對非法用海較嚴重的區域實施了53次專項清理整頓行動，共查處違法案件851起，收繳罰款728萬元。專項執法工作促進了我國養殖用海項目的海域使用確權率的提高和海水養殖行業的有序發展。
涉海國家級自然保護區專項執法行動
為加強涉海國家級自然保護區內的海域使用管理工作，促進海洋生態保護，中國海監總隊在2006年下半年組織開展了涉海國家級自然保護區專項執法行動。
專項執法行動對海洋、環保、林業、漁業行政主管部門管理的29個涉及用海的國家級自然保護區的用海情況進行了執法檢查，推動保護區核心區的海域確權工作，保障核心區不被開發活動干擾，實現保護功能。
專項執法行動對其中10個由海洋部門管理的國家級海洋自然保護區中的各類違法活動，如：在保護區內非法捕撈、采集海洋生物、采石、挖沙、修筑設施、旅游活動等，依法進行了查處。
曾培炎副總理視察渤海海洋環境保護工作
8月4日，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎在“中國海監83”船上，主持召開了國務院渤海環境保護工作專題會議，并乘船視察了渤海海洋環境保護工作。
曾培炎副總理十分關心海洋執法監察工作和中國海監隊伍的建設，會議期間視察了中國海監在渤海西北海域的海洋環境執法行動，途中親切接見了海監執法人員，對國家海洋權益維護和海洋執法監察工作提出了要求和希望，為中國海監隊伍的工作指明了前進的方向。
國務院領導視察海洋執法工作，慰問海監執法人員，是對海監工作巨大的鞭策和鼓勵，充分體現了黨中央、國務院對海洋執法工作的高度重視，對于中國海監的建設發展和海洋執法工作起到了極大的推動作用。
海洋行政執法制度建設
2006年，制定了《海洋違法行為舉報處理程序暫行規定》、《海洋行政處罰案卷評查工作規定》、《海洋行政處罰案卷評查標準》、《中國海監船舶使用計劃管理規定》、《中國海監船舶限航管理規定》、《中國海監船舶報廢管理規定》、《關于進一步規范海洋行政處罰裁量權行使的若干意見》及一系列維權巡航配套制度。
上述制度對規范海洋違法行為舉報工作程序，保護相對人的合法權益，規范海洋行政處罰案卷的制作，保證執法人員正確、公平、公正和公開地行使海洋行政處罰裁量權以及加強中國海監船舶管理、規范海洋權益維護工作具有重要意義。
中國海監執法示范工作
中國海監執法示范工作是推動沿海地級市海監機構全面開展日常執法工作，強化隊伍建設的重要措施。2006年繼續在海監執法示范支隊、大隊中進行，重點是拓展執法領域、提高辦案質量。期間，依法對交通用海、工礦用海、海底工程、傾廢、海水養殖、濱海浴場等開展執法檢查和日常監管，對海洋違法行為實施行政處罰。2006年執法檢查工作進一步增強，共開展執法檢查12 807次，立案查處857起，罰2 001萬元。
中國海監執法能力建設
中國海監執法艇建造項目（二期）圓滿完成，本期共建造20艘CMS-2000型執法艇和5艘CMS-1500型高速執法艇，新造艇已配備到中國海監各級機構。此外，3艘中國海監CMS-2600型指揮艇已簽定合同并開始建造施工。中國海監應急指揮系統開始設計開發工作，海上溢油檢驗鑒定執法業務運行系統已完成立項。
為增強縣級海監大隊執法能力，對列入“百縣示范活動”的100個縣所屬海監大隊統一配置了執法車輛。
沿海各地也加強了海監能力建設，2006年，福建等6省共建造海監執法艇29艘，山東等6省共配備執法車42輛。
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