三、對策建議
近來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，國內經濟下滑過快。為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，政府在積極擴大投資需求的同時，應該出臺更加有力的擴大就業、增加收入、加強保障、促進消費需求的政策措施。
1．千方百計穩定和擴大就業
經濟下滑對城鄉居民收入和消費的負面影響首先從企業倒閉、職工下崗失業開始。經濟調整時期，穩定和擴大就業就是穩定和擴大內需。一是通過增加政府投資拉動經濟較快增長來提供大規模就業機會，增加勞動力收入，提高其消費能力。二是調整和完善現行促進就業稅收優惠政策，將現行就業稅收優惠政策覆蓋范圍由城市國有企業下崗失業人員，擴大到大學生自主創業、農民工和其他新增勞動力中的自謀職業者、被征用土地的農民和農村富余勞動力的就業。通過財稅政策調整來大力促進就業模式的轉變，鼓勵自主創業、擴大中小企業特別是個體、私營企業就業以及擴大第三產業就業。三是圍繞社區居民的服務需求，尋找社區發展與擴大就業的結合點，發揮社區經濟對就業的拉動作用，搭建投資、創業和再就業平臺。四是對從事就業介紹、勞動者崗位能力培訓的中介機構給予稅收減免和政府資金支持，給予對外勞務輸出的中介給予稅收補貼；促進和規范就業服務中介的行為，在不斷提高勞動者素質和能力的同時，盡早結束農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業“散兵游勇”式的無序狀態。
2．提高城鄉居民實際可支配收入
自進入本世紀以來，我國居民可支配收入占國民可支配總收入的比重呈逐年下降趨勢，這一宏觀分配格局極不利于增加居民收入和擴大居民消費。因此，要調整政府、國有企業與居民之間收入分配關系，建立科學合理、公平公正的社會收入分配體系，要建立居民收入增長與經濟增長保持大體同步的機制。一是大力提高國有企業利潤現金分紅比例。一方面，國有企業現金分紅必須納入到財政預算或財政專項資金，用于充實社會保障基金；另一方面，國有上市公司要提高分紅比例，并免征證券市場上市公司派發紅利的資本利得稅，鼓勵投資者長期持股獲得上市公司分紅，增加居民財產性收入，增強其消費能力。二是通過加強對壟斷企業的監管，降低電訊資費標準，取消漫游費；制止公路逾期收費，降低收費公路收費標準；改革成品油定價機制等措施來限制壟斷利潤，提高居民的實際可支配收入。三是適當提高個人所得稅起征點。近期可提高工薪所得費用扣除標準到3000元，減輕低收入者稅負。四是政府應大力度減輕居民購房、購車環節的各種稅費負擔。新出臺的鼓勵居民購房的稅收優惠政策開了一個好頭，但還應進一步加大力度，對房屋交易環節的營業稅、個人所得稅等也應當減免，這將對活躍房地產市場起到積極作用。我國不同城市應當根據當地不同情況出臺穩定汽車市場政策，降低或免征車輛購置稅。五是想方設法提高居民財產收入。目前，可考慮的政策措施有取消股息紅利稅和籌建股市平準基金。
3．加大有利于促進消費的基礎設施投資
我國固定資產投資長期重生產、輕生活，直接為城鄉居民消費服務的基礎設施建設歷史欠帳較多，特別是農村居民生活的基礎設施條件十分落后，這次四萬億擴大內需的政府投資要適當向有利于促進城鄉居民消費的基礎設施傾斜。一是建議允許大城市、特大城市發行建設軌道交通的特別公債，利用當前投資資金成本、建材價格較低的有利時機，大力發展城市軌道交通，解決人們出行難的突出矛盾，大大提高人們的消費便利性。二是建議像改造城市居民用電負荷能力工程一樣，逐步對城市自來水體系實行全面改造，更換高標準優質水管，實現入戶自來水可以直接飲用的水質標準，同時實現中水入戶沖洗抽水馬桶。同時國家應該重點加大對農村自來水管網的建設，尤其是在農村新規劃住宅區建立分戶計量的自來水供應體系和污水排放體系，改善農村居民消費環境，促進農民消費水平的提高，增加農民洗衣機等方面的消費。四是利用稅收和金融優惠政策，引導大型流通企業到農村建立便民流通設施。我國農村商貿流通設施落后，農村市場成為劣質商品的銷售“天堂”，農民無法享受到現代流通業的服務。考慮到開拓農村市場的成本比城市高，應當對涉農的流通企業給予稅收優惠和利率優惠政策，引導大型流通企業到農村去建立物流設施和提供優質商品的便民商店，方便農民消費。
4．進一步完善社會保障體系
目前，我國80%以上的勞動者沒有基本養老保險； 85%以上的城市居民沒有醫療保險。在這些基本問題沒有解決之前，老百姓只能通過儲蓄來預防未來的不確定性。因此，必須通過完善社會保障體系增強居民預期消費的信心。本著“低水平、廣覆蓋”的基本原則，進一步健全城市居民養老、醫療和失業保險制度，擴大保險覆蓋面，將城鎮各類勞動者納入社會保險的保障范圍；在農村首先要建立與城市救助制度一體化的最低生活保障制度，盡快研究制訂適合于進城務工人員、被征用土地農民和農轉非農民等農村非農產業群體的養老保險制度，再逐漸擴大到全體農村人口，切實做好新型農村合作醫療試點的推廣，有條件的農村地區應率先建立社會保障制度；在構建農村社會保障體系的過程中要強化政府責任，提高社會保障支出在中央和地方財政支出中的比重，讓廣大農民分享經濟增長的成果；要建立統一的社會保障預算，增加財政資金的投入，以開征社會保障稅、發行社會保障長期債券、變現國有資產等方式補充壯大社會保障資金，確保社會保障的各項待遇落到實處，弱化居民儲蓄的預防性動機，增加預期消費。（國家信息中心宏觀經濟景氣監測預警課題組）
|
