專欄 1 積極破解貸款瓶頸，金融支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成效顯著
解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難是各級(jí)政府十分重視和關(guān)心的民生大事，國(guó)務(wù)院專門以國(guó)發(fā)[2007]24 號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決低收入家庭住房困難的若干意見》做出部署。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的過(guò)程中，針對(duì)低收入家庭購(gòu)房難以滿足商業(yè)性房貸要求，全省普遍存在按揭貸款難的現(xiàn)象，在人民銀行南昌中心支行的積極建議下，江西省政府出臺(tái)了《關(guān)于解決經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款有關(guān)問(wèn)題的若干意見》（贛府廳發(fā)[2008]4 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確“政府主導(dǎo)，政策配套，銀行支持，防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)思想和操作原則，解決了政策操作、風(fēng)險(xiǎn)防范等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，收到良好效果。
《意見》在以下三個(gè)方面取得突破：一是細(xì)化政府回購(gòu)，解決銀行貸款的后顧之憂。通過(guò)明確政府回購(gòu)的主體、流程、資金來(lái)源以及處置等問(wèn)題，建立經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租房之間的回購(gòu)-轉(zhuǎn)換機(jī)制，打消了商業(yè)銀行對(duì)貸后管理的顧慮；二是發(fā)揮信用強(qiáng)化手段的作用，緩解低收入與償還能力之間的矛盾。對(duì)收入證明、收入標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足貸款條件的購(gòu)房者，《意見》明確了通過(guò)增加共同借款人、固定收入人員提供擔(dān)保以及以自有或他人房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保等形式，增強(qiáng)借款人的信用和還款能力，有效防范按揭貸款風(fēng)險(xiǎn)；三是建立正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的積極性。《意見》明確省及各市、縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款支持力度較大的商業(yè)銀行進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而形成房地產(chǎn)行政主管部門、財(cái)政和商業(yè)銀行目標(biāo)一致、分工協(xié)作的工作合力。
全省金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為著力點(diǎn)，積極發(fā)揮金融支持民生工程的重要作用。截至2008年末，全省對(duì)新建經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款余額為19.5億元，當(dāng)年累計(jì)發(fā)放按揭貸款6.2億元，惠及10220戶低收入家庭，貸款申請(qǐng)滿足率94.9%。目前全省經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款總體呈現(xiàn)“多層次、全覆蓋、零不良”的良好態(tài)勢(shì)。一是多層次。貸款種類既有商業(yè)性按揭貸款，也有政策性的公積金委托貸款，貸款銀行既有國(guó)有商業(yè)銀行，也有股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行；二是全覆蓋。以贛府廳發(fā)[2008]4號(hào)文件出臺(tái)為標(biāo)志，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款出現(xiàn)了由“不愿貸”向“爭(zhēng)著貸”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市全部開辦了按揭貸款業(yè)務(wù)；三是零不良。經(jīng)濟(jì)適用住房按揭貸款全年持續(xù)保持不良貸款余額為零的良好記錄，為保障性住房金融持續(xù)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）證券市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整，債券融資創(chuàng)歷史新高
2008年，全省證券業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)快速減少，市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，上市公司再融資額位居全國(guó)前列。
1.證券業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)快速減少。2008年全省新增3家證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和3家期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。受股票市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整影響，證券業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯下滑，轄內(nèi)各證券營(yíng)業(yè)部實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)同比下降48.4%。期貨公司經(jīng)營(yíng)效益上半年增長(zhǎng)較快，但受下半年國(guó)際市場(chǎng)大宗商品期貨價(jià)格急跌影響，交易金額和利潤(rùn)增長(zhǎng)同步放緩，全年實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)同比增長(zhǎng)38.1%，增幅較上半年快速下降。 證券市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，轄內(nèi)投資者賬戶規(guī)范清理工作有序開展，證券公司防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.上市公司融資方式發(fā)生變化。在證券市場(chǎng)低迷的情況下，上市公司通過(guò)股票發(fā)行方式融入資金量下降，全年僅誠(chéng)志股份通過(guò)非公開增發(fā)募集資金3.1億元。但江西銅業(yè)、贛粵高速、新鋼股份3家公司通過(guò)發(fā)行可分離交易債、可轉(zhuǎn)換債共募集資金107.6億元，全省境內(nèi)上市公司融資額居全國(guó)第8位，占?xì)v年累計(jì)融資總額的1/3。
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