(六)圍繞加快城鎮(zhèn)化進程，打好城鎮(zhèn)面貌三年大變樣攻堅戰(zhàn)
省委、省政府提出的城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作思路，是以城鎮(zhèn)化為抓手、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要堅持不懈地抓下去。
一是在增強現(xiàn)代城市意識上有新提升。按照科學發(fā)展觀的要求，瞄準更高目標，完善城市功能，凸顯城市特色，提高市民素質(zhì)，進一步增強現(xiàn)代城市的意識，在全省上下形成人人關心城市、人人熱愛城市、人人為城市的建設與發(fā)展做貢獻的共識和行動；進一步強化城市集約發(fā)展的理念，在提升城市規(guī)劃、建設、管理水平的同時，推動城市發(fā)展上水平、出品位、生財富。
二是在改變城鎮(zhèn)面貌上有新突破。按照拆建結(jié)合、以建為主，吸引資金、聚集產(chǎn)業(yè)，建管結(jié)合、綜合治理的要求，堅持整體推進、重點突破，省、市、縣三級聯(lián)動，集中人力、財力、物力，圍繞城市的重點區(qū)域、重點部位進行綜合開發(fā)與建設，打造精品、形成亮點、提升檔次。集中力量抓好石家莊濱河新區(qū)、唐山南湖生態(tài)城、秦皇島西港東遷等100項重點建設工程；確保完成主城區(qū)內(nèi)80%的城中村拆遷安置；大力實施城市交通、市容衛(wèi)生、園林綠化、建筑改造、夜景照明等10項城市容貌專項整治工程，合理規(guī)劃建設好便民服務設施，推動城市的環(huán)境優(yōu)化、功能完善、面貌改觀。
三是在帶動產(chǎn)業(yè)聚集上有新進展。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，科學規(guī)劃、合理布局，破除產(chǎn)業(yè)聚集過程中的體制障礙、區(qū)域障礙、資源障礙，優(yōu)化土地、資金、水資源等要素配置，吸引投資置業(yè)主體特別是戰(zhàn)略投資者，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
四是在增強承載能力上有新成效。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在抓好中心城市建設的同時，更加重視以縣城為重點的中小城鎮(zhèn)建設。切實加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，全省計劃投入800億元，重點構(gòu)建便捷、安全、高效、生態(tài)的城市交通體系，加快供水、供氣、供熱等項目建設，加大污染源治理力度，提高基本公共服務能力。積極推進城際軌道交通和地下交通建設。同時，抓好市、縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，促使進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。全省城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，達到45%。
(七)圍繞完善體制機制，深入推進重點領域改革
一是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有大型企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力實施國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，支持河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、建投集團等大型企業(yè)進行資產(chǎn)整合、聯(lián)合并購，培育壯大河北港口、國控礦業(yè)和省糧食產(chǎn)業(yè)集團，組建河北航空集團，提高國有資本在重要行業(yè)和關鍵領域的控制力、影響力。完成政策性破產(chǎn)企業(yè)后續(xù)掃尾工作，采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。進一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制，努力實現(xiàn)國資監(jiān)管的全覆蓋。
二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家和省醫(yī)改方案，加快落實近期醫(yī)改五項重點工作。實施國家基本藥物制度，完善藥品集中采購平臺，加強基本藥物配備使用管理。逐步建立居民健康檔案，城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到40%，農(nóng)村達到15%。穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，完善公立醫(yī)院管理體制和運行機制。
三是深化行政管理體制改革。完成市、縣政府機構(gòu)改革任務。減少和規(guī)范行政審批，對已精簡的319項行政審批事項和清理規(guī)范的281項收費項目，確保落實，防止反彈。搞好與國務院取消項目的銜接落實，切實理順部門之間、部門內(nèi)部的審批程序，支持中介組織發(fā)展，提升服務功能，在全省營造一種說話講文明、辦事講效率、服務講質(zhì)量的好風氣，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變。
四是深化財政體制改革。依法加強稅收征管。推進預算管理改革，擴大省級發(fā)展性支出三年滾動預算試點，深化實施零基預算和績效預算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的能力。完善省內(nèi)財政體制，明確政府間支出責任劃分，推進省直管縣財政管理改革，直管范圍擴大到92個縣，完善縣鄉(xiāng)財政體制。繼續(xù)深化國庫集中收付和政府采購制度改革，完善財政監(jiān)督機制。
五是深化文化體制改革。創(chuàng)新公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的體制機制。深化文藝表演院團、報刊音像出版單位的體制改革，推進經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，組建河北演藝集團公司、影視集團公司。推進文化市場綜合執(zhí)法改革，規(guī)范文化市場秩序。
同時，按照國家要求，進一步加強國土資源管理，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，加大礦產(chǎn)資源整合力度，改革污水處理、垃圾處理收費制度，穩(wěn)步推進天然氣、水價等各項改革。
(八)圍繞發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力提高對外開放水平
我省地處東部沿海、環(huán)繞京津，有著獨特的開放發(fā)展優(yōu)勢。要樹立開放度有多大、發(fā)展空間就有多大的理念，形成開放開發(fā)的共識。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快基礎設施建設，在繼續(xù)抓好鐵路、高速公路、港口建設的同時，更加重視航空業(yè)的發(fā)展，支持石家莊、唐山、張家口、承德、秦皇島、邯鄲等地加快機場建設和改造，構(gòu)建海陸空運相配套、相銜接、相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化交通體系，加快形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的新優(yōu)勢。
一是壯大沿海經(jīng)濟。發(fā)揮我省擁有487公里海岸線的優(yōu)勢，實施好秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成濱海旅游業(yè)、海洋煤油氣綜合產(chǎn)業(yè)、海洋物流業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，將秦唐滄地區(qū)打造成臨港工業(yè)聚集、內(nèi)外貿(mào)易繁榮、沿海旅游興旺、現(xiàn)代物流發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好的濱海現(xiàn)代化新都市。加快秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口基礎設施建設，完善港口功能，盡快形成現(xiàn)代化綜合性港口群；加快曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)建設，推進臨港產(chǎn)業(yè)的加速聚集和發(fā)展；加快曹妃甸、黃驊兩個新城建設，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶。推動港口、港城、港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理開發(fā)和利用海洋資源，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力打造新的沿海經(jīng)濟增長極。
二是主動對接京津。認真貫徹落實胡錦濤總書記視察河北時的重要指示精神，在為首都服務中發(fā)展壯大河北的經(jīng)濟。一方面，按照黨中央、國務院的要求為京津提供各種服務；另一方面，積極做好承接轉(zhuǎn)移、接受輻射的大文章，尤其在承接京津資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費轉(zhuǎn)移等方面，要有大的舉措、大的平臺、大的進展。全方位深化與京津的合作，搞好產(chǎn)業(yè)對接，重點抓好環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補；搞好人才對接，千方百計地吸引優(yōu)秀人才、引進先進技術(shù)；搞好金融對接，充分利用京津地區(qū)發(fā)達的金融市場，引進充裕資金；搞好規(guī)劃建設對接，高起點規(guī)劃、高水平建設，完善鐵路、公路、通信等基礎設施，形成緊密聯(lián)系、方便快捷的物流、人流、信息流通道；搞好服務對接，通過提供休閑、旅游、居住等服務實現(xiàn)借力發(fā)展，吸引京津現(xiàn)代生產(chǎn)要素向我省流動，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，使河北經(jīng)濟在對接京津中不斷發(fā)展壯大。
三是加強招商引資。突出日韓、港臺、歐美等重點區(qū)域和國內(nèi)特別是京津地區(qū)，放眼各個國家和地區(qū)，開展多種形式的招商活動，提高招商實效。繼續(xù)辦好河北(香港)投資貿(mào)易洽談會、中國廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會，精心組織參加上海世博會、中國(廈門)投洽會、中國(深圳)高交會等重大活動，加強與世界500強等國內(nèi)外大企業(yè)的合作，積極引進戰(zhàn)略投資者。進一步改善投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平，全省實際利用外資力爭完成38億美元以上。
四是積極擴大出口。實施市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)定歐洲、北美等發(fā)達國家市場，鞏固日韓、俄羅斯、東南亞市場，開拓南亞、中東、非洲、拉美等新興市場；調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固鋼材、服裝、醫(yī)藥等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)品出口，擴大高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口，集中培育新能源、信息產(chǎn)品等八大出口產(chǎn)業(yè)集群，支持省級出口基地和出口超億美元大戶壯大規(guī)模，力爭全省出口總值增長8%。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)到境外承包工程，鼓勵有條件的企業(yè)到境外開展重要能源、基礎原材料和緊缺資源合作。
(九)圍繞保障和改善民生，不斷加強社會建設
經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是保障和改善民生。始終把解決好民生問題作為最大的政治、最大的政績，完善政策措施，加大投入力度，著力為人民群眾辦好十個方面的實事。
一是千方百計擴大就業(yè)。把就業(yè)工作擺在更加突出的位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位；開展就業(yè)援助，重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象和就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，開發(fā)公益性就業(yè)崗位；落實困難企業(yè)崗位補貼、社保補貼、培訓補貼政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
二是完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，將更多的中小企業(yè)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍；啟動實施好18個國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，對參保人員繳費給予補貼；進一步提高企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險待遇；穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保住院費用報銷比例；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準提高到120元，參合率穩(wěn)定在90%以上。
三是大力幫扶困難群體。完善低保水平與全國同步增長機制，穩(wěn)步提高低保戶待遇，加強對低保邊緣群體的救助；加強“五保”供養(yǎng)工作，加快敬老院、光榮院、福利院“三院合一”工作；開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，對低保家庭中重病重殘人員、高齡老人、兒童和缺乏勞動力的家庭實施重點救助；加大扶貧開發(fā)力度，支持黑龍港地區(qū)、太行山區(qū)、張承等貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，基本完成第三批2155個貧困村的整村推進任務，爭取解決20萬農(nóng)村扶貧對象的脫貧問題。
四是推進安居工程建設。積極構(gòu)建以廉租住房為主的城鎮(zhèn)保障性住房新模式，完善財稅、土地、金融等配套政策和實施辦法，將有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工納入保障性住房范圍，力爭籌集廉租住房2.5萬套。加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造步伐，完成棚戶區(qū)及危舊房改造300萬平方米以上，解決15.2萬戶城市低收入家庭住房困難。
五是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。健全義務教育經(jīng)費保障機制，實施中小學校舍安全工程，繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展；鞏固職業(yè)教育規(guī)模，實施高校“雙重工程”，提高高等教育質(zhì)量；加強教師培訓，抓好農(nóng)村教師隊伍建設；完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，確保每一名家庭經(jīng)濟困難學生得到有效資助。
六是提高醫(yī)療服務水平。加強縣級醫(yī)院、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，標準化、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范縣(市)達到85%；社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率達到98%；開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，建立健全城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生長效機制；實施醫(yī)療惠民工程，減輕群眾就醫(yī)負擔；推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加強甲型H1N1流感等重大疫病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力。
七是繁榮文化體育事業(yè)。加大公共文化設施建設力度，全面完成省圖書館等工程建設和717個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務；做好44家博物館、紀念館免費開放工作，加強文化遺產(chǎn)保護；抓好文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，推動文化資源向基層和農(nóng)村傾斜。深入開展全民健身運動，建設4200個農(nóng)民體育健身工程、230個城區(qū)公園和廣場健身工程，舉辦好第十三屆省運會。
八是做好人口計生工作。落實人口和計劃生育政策，實施優(yōu)生促進工程，提高出生人口素質(zhì)。嚴格監(jiān)管制度，加強綜合治理，努力解決出生人口性別比偏高問題。實行人口與計劃生育目標管理責任制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好全省第六次人口普查工作。
九是切實加強公共安全。扎實開展食品安全監(jiān)管長效機制建設年活動，加大食品安全整頓和藥品安全專項整治力度，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。健全和落實安全生產(chǎn)制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，抓好高危行業(yè)、人員密集場所、道路交通等安全管理，有效防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。
十是維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安河北建設，積極排查化解和妥善處理社會矛盾，抓好社會管理創(chuàng)新，強化公正廉潔執(zhí)法，重視做好信訪工作，認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、涉法涉訴等關系群眾利益的突出問題。完善突發(fā)事件應急處置機制，有效預防和妥善處置各類群體性事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊違法犯罪，深入開展打黑除惡斗爭，切實增強人民群眾的安全感。
與此同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作，發(fā)展婦幼、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)。加強國防建設，做好“雙擁”和民兵預備役工作，鞏固和增進軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。推動外事僑務、檔案、氣象、地震、測繪、人防、地方志等各項事業(yè)的發(fā)展。重視未成年人思想道德建設，凈化社會文化環(huán)境。繼續(xù)做好對口援建四川平武災區(qū)工作，按時保質(zhì)保量地完成援建任務。重視做好編制“十二五”規(guī)劃工作，力爭使“十二五”規(guī)劃成為一個體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、符合河北實際的科學發(fā)展的好規(guī)劃。
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