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2012年08月28日08:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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綜合發(fā)展指數(shù)編制方案

一、研究背景

2005年10月，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“要深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。”2011年3月第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出：“以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局”，“加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。 ”

為引導和轉變發(fā)展觀念，激勵發(fā)展思路創(chuàng)新，本課題根據(jù)科學發(fā)展觀的內(nèi)涵與要求構建了一套綜合發(fā)展評價指標體系，并據(jù)此對各地區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)（Comprehensive Development Index，簡稱CDI）進行測算。

長期以來，由于人們在認識上常常將“地區(qū)發(fā)展”簡單地等同于“地區(qū)生產(chǎn)總值的增長”，從而造成諸多問題，例如經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟增長與居民福利改善不一致，經(jīng)濟與社會之間、人與自然之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和收入分配差距不斷擴大，等等。雖然上述問題都有各自背后的深刻原因和具體環(huán)境，但對地區(qū)發(fā)展的認識及評價體系的不合理、不全面、不科學，也是其中重要的原因之一。

有關對發(fā)展測評的研究，國際上比較有代表性的有：聯(lián)合國于1996年建立的一套包括社會、環(huán)境、經(jīng)濟、制度四個方面的可持續(xù)發(fā)展指標體系，旨在幫助各國制定可持續(xù)發(fā)展政策；英國于1996年發(fā)布了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成為全球首家公布全套可持續(xù)發(fā)展指標的國家；2000年聯(lián)合國提出了8項“千年發(fā)展目標”及相關的18項具體目標和48項指標，內(nèi)容涉及社會公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環(huán)境保護及全球合作等方面，成為衡量社會發(fā)展進程的重要標準。國內(nèi)有關研究機構和部門對地區(qū)發(fā)展也提出了諸多評價指標體系和測評辦法。

從研究現(xiàn)狀來看，國外研究主要從發(fā)達國家的經(jīng)驗和需求出發(fā)，確定具有自身特點的指標體系；國內(nèi)研究則較多地側重于理論方面，指標選取存在一定局限性和不可操作性。本課題研究主要以科學發(fā)展觀為指導思想，突出“十二五”規(guī)劃綱要中主要指標的重要性，制定綜合發(fā)展評價指標體系，采用有關部門發(fā)布的權威數(shù)據(jù)，對各地綜合發(fā)展情況進行測評。

需要指出的是，本課題報告是初步的、階段性研究成果，從統(tǒng)計角度反映了我國各區(qū)域及各省、自治區(qū)、直轄市在綜合發(fā)展方面的進程情況。課題研究在指標選取、測算方法等方面還需要進一步完善，例如城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標的選取，課題整體的指標分類和權重等等，仍存在一些不盡完善的方面及問題，課題組將持續(xù)開展進一步深入的研究。

二、指導原則和指標體系設計

綜合發(fā)展評價的主要目的是看一個地區(qū)的發(fā)展是否符合科學發(fā)展觀的要求。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此，綜合發(fā)展評價體系的構建應該遵循以下指導原則：

—— 導向性原則。指標體系要充分發(fā)揮導向、引領作用，激勵各地區(qū)進一步增強科學發(fā)展意識和發(fā)展能力，創(chuàng)新體制機制，切實有效地加快科學發(fā)展進程。

—— 前瞻性原則。建立綜合發(fā)展評價體系，視野要開闊，著眼要長遠，不僅要考慮本世紀頭二十年全面建設小康社會的目標，而且要考慮本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，力爭與“十二五”規(guī)劃相銜接，重點應放在本世紀第二個十年。

—— 開放性原則。綜合發(fā)展指標體系的建立過程，應保持指標體系的動態(tài)性和開放性，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的新情況、新特征及中國發(fā)展階段的變化，及時對指標體系進行補充、完善和修訂。

—— 可操作性原則。指標選擇具有代表性，同時兼顧統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，使指標可采集、可量化、可對比。指標設置要與中央“十二五”規(guī)劃建議等相關國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指標銜接一致，以增強指標體系的政策導向與實踐意義。

—— 公認性原則。評價指標不僅要以客觀指標反映地區(qū)發(fā)展的數(shù)量特征，更要把群眾認可、滿意作為一項重要的衡量標準，做到量化考評和定性考評相結合。因此，綜合發(fā)展評價體系引入公眾評價指標，以充分考察人民群眾的切身感受，提高公眾對于發(fā)展的參與度和認可度，主觀性指標的引入強化了“既看數(shù)字又不唯數(shù)字”的理念。

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