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2010年中國國土綠化狀況公報(bào)（全文）
關(guān)鍵詞： 林業(yè)有害生物 荒漠生態(tài)系統(tǒng) 草原執(zhí)法 生態(tài)營區(qū) 粉紅椋鳥 森林蓄積 牧雞 科學(xué)發(fā)展觀 沙化監(jiān)測 城市濕地
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六、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)取得新成績
進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷提升管理水平。截至２０１０年底，全國林業(yè)自然保護(hù)區(qū)（包括森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物類型保護(hù)區(qū)）２０３５處、面積１．２４億公頃，占國土面積的１２．８７％。這些自然保護(hù)區(qū)有效保護(hù)了我國９０％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、８５％的野生動(dòng)物種群和６５％的高等植物群落，對(duì)維護(hù)生物多樣性發(fā)揮了重要作用。
野生動(dòng)物拯救保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。對(duì)８０多種珍稀瀕危野生動(dòng)物實(shí)施野外巡護(hù)和生境優(yōu)化，珍稀瀕危野生動(dòng)物野外種群穩(wěn)中有升。繼續(xù)強(qiáng)化大熊貓、朱鹮、金絲猴、鶴類珍稀瀕危野生動(dòng)物人工繁育，２５０多種野生動(dòng)物人工繁育種群持續(xù)擴(kuò)大，又有一批麋鹿、野馬放歸自然。野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。極小種群野生植物拯救保護(hù)受到重視和加強(qiáng)，蘇鐵、蘭科植物等瀕危野生植物的野外回歸試驗(yàn)項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。
荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和治理扎實(shí)推進(jìn)。編制完成相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)國家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和區(qū)域性防沙治沙工作。完成第四次荒漠化和沙化監(jiān)測。有效應(yīng)對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害損失。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》，科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》為平臺(tái)，積極開展合作與交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１０年全國共完成沙化土地治理１３７．２８萬公頃。
濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)取得進(jìn)展。實(shí)施《中國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（２００５—２０１０年）》，建立中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，大力建設(shè)濕地公園，加強(qiáng)規(guī)范化管理，廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，認(rèn)真履行《濕地公約》，不斷完善濕地保護(hù)體系建設(shè)，有效改善生態(tài)脆弱和退化濕地的生態(tài)狀況。２０１０年全國新增國家濕地公園４５處。目前，全國已建立國家濕地公園１４５處，國際重要濕地３７處，１８２０萬公頃、５０．３％的自然濕地受到有效保護(hù)。
七、森林、草原保護(hù)得到加強(qiáng)
森林、草原有害生物防治取得新進(jìn)展。進(jìn)一步落實(shí)了重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物地方政府和林業(yè)主管部門“雙線”責(zé)任制，加強(qiáng)責(zé)任兌現(xiàn)檢查。開展聯(lián)合檢疫執(zhí)法行動(dòng)，形成聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，建立了突發(fā)林業(yè)有害生物周報(bào)制度，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)８５％以上。重點(diǎn)加強(qiáng)了松材線蟲、美國白蛾、鼠兔害和薇甘菊等重大危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控，松材線蟲病首次呈現(xiàn)縣級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量減少趨勢，擴(kuò)散蔓延得到初步遏制。積極推進(jìn)新型草原鼠蟲害防治生態(tài)治理技術(shù)，選用高效、低毒、低殘留殺蟲劑，大力推廣人工招引粉紅椋鳥、牧雞牧鴨、招鷹養(yǎng)狐等鼠蟲害天敵控制技術(shù)。２０１０年全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積１１９８．９３萬公頃，防治面積８２９．６７萬公頃，其中無公害防治６５４．８０萬公頃。防治草原鼠害６６６．６７萬公頃，防治草原蟲災(zāi)４００萬公頃，治蟲滅鼠減少直接經(jīng)濟(jì)損失約１６億元。
森林、草原防火能力得到提升。面對(duì)極端天氣造成的嚴(yán)峻形勢，各地認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，深化部門合作，全面加強(qiáng)森林防火、撲火能力建設(shè)。森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、人員傷亡，與２００９年同比分別下降１３％、１％和２％。全年新建草原防火指揮中心３個(gè)、草原防火物資儲(chǔ)備庫（站）２６個(gè)。年均建設(shè)邊境草原防火隔離帶３０００公里。
林地資源保護(hù)制度進(jìn)一步完善。國務(wù)院審議通過了《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》、《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》，為保護(hù)和拓展林業(yè)發(fā)展空間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。森林采伐管理制度進(jìn)一步完善，全國森林采伐限額制度執(zhí)行情況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。頒布實(shí)施《草原征占用審核審批管理辦法》。
保護(hù)森林、草原執(zhí)法有力。開展“春季行動(dòng)”、“冬季行動(dòng)”、“嚴(yán)打整治行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，掛牌督辦重大案件。全年共受理破壞森林和野生動(dòng)物案件１９．８萬起，打擊處理違法人員３６萬人次，維護(hù)了森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹實(shí)施草原法，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)草原征占用、藥材采挖、礦產(chǎn)開采等管理，最大限度地減少人為活動(dòng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞。２０１０年全國各類草原違法案件發(fā)案２．０５萬起，立案１．９５萬起，結(jié)案１．９１萬起，結(jié)案率９８．２％。
八、造林綠化政策機(jī)制不斷完善
集體林權(quán)制度改革成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有１８個(gè)省、自治區(qū)、直轄市基本完成了集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。截至２０１０年底，確權(quán)集體林地１．６２億公頃，占總面積的８８．６％，其中已發(fā)林權(quán)證面積１．３４億公頃，７２６０多萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，３億多農(nóng)民直接受益。集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民成為山林主人，廣大農(nóng)民育林護(hù)林積極性空前高漲。
造林綠化政策支持力度不斷加大。啟動(dòng)造林、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，安排資金５．１５億元，加強(qiáng)良種繁育、荒山造林和跡地人工更新。擴(kuò)大了森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金從５億元增加到２０億元。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，中央財(cái)政對(duì)屬于集體的國家級(jí)公益林，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每畝每年５元提高到１０元，當(dāng)年撥付補(bǔ)償資金７５．８億元，比２００９年增長４４％。啟動(dòng)實(shí)施了濕地保護(hù)財(cái)政補(bǔ)助，加大了林業(yè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助力度。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到５０％，與中國人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂了《共同推進(jìn)森林保險(xiǎn)框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，２０１０年涉林貸款規(guī)模超過１０００億元。
各地對(duì)造林綠化的投入顯著增長。遼寧省投入造林綠化資金１６５．８億元，比２００９年增加１．４倍。重慶市投入１３３億元，其中社會(huì)投入４２億元，占全市造林綠化總投入的３６．７％。河南省政府明確規(guī)定，從２００８年起五年內(nèi)省級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不低于年度一般預(yù)算支出總額的２％，２０１０年全省完成投資９６．４２億元。江蘇省工程造林每畝投入基準(zhǔn)水平達(dá)到３０００元以上。湖南省采取多種方式增加造林綠化資金投入，僅“三邊”（城邊、水邊、路邊）造林綠化資金就達(dá)到１８億多元。陜西各地從本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于造林綠化，廠礦企業(yè)也列出專款開展周邊環(huán)境綠化，千方百計(jì)加大投入。云南省加大森林撫育和低產(chǎn)林改造力度，全年地方各級(jí)財(cái)政投入資金１．３２億元。海南省等地在國家每畝造林補(bǔ)助２００元基礎(chǔ)上，省、市（縣）財(cái)政增加配套資金每畝１００－２００元。
２０１０年國土綠化雖然成績顯著，但與建設(shè)生態(tài)文明和改善人居環(huán)境的要求相比還存在一定差距，面臨著諸多問題和困難。我國現(xiàn)有宜林地４４００多萬公頃，自然條件大都比較差，造林綠化難度大。同時(shí)，國土綠化體制機(jī)制障礙仍未消除，資金投入嚴(yán)重不足，企業(yè)和群眾開展造林綠化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不夠。新造林地后期撫育管護(hù)亟待加強(qiáng)，造林綠化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國仍然是一個(gè)缺林少綠的國家。生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題，生態(tài)差距仍然是我國與發(fā)達(dá)國家最為顯著的差距，生態(tài)建設(shè)仍將是奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利最為緊迫的任務(wù)。
２０１１年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年、開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)３０周年，做好全年國土綠化工作，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞２０２０年比２００５年森林面積增加４０００萬公頃、森林蓄積增加１３億立方米的奮斗目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持依靠人民群眾、依靠科學(xué)技術(shù)、依靠深化改革，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力開展全民義務(wù)植樹和部門綠化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害防控，不斷強(qiáng)化森林草原保護(hù)，全面完成國土綠化建設(shè)任務(wù)，以優(yōu)異的成績紀(jì)念全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)開展三十周年，向中國共產(chǎn)黨成立九十周年獻(xiàn)禮！
備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。