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2012年09月14日14:50 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是我國林業改革發展面臨良好機遇、現代林業建設全面推進的關鍵一年，面對各類自然災害頻發的巨大影響，各級林業主管部門和廣大林業工作者，在黨中央、國務院的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞林業中心工作，狠抓各項林業政策和措施的落實，改革創新，銳意進取，各項林業事業取得新成就。

一、生態建設與保護

（一）營造林總體狀況

2010年各級林業部門緊緊圍繞林業“雙增”目標，以林業重點生態工程建設為龍頭，以集體林權制度改革為動力，大力開展荒山造林，全國共完成荒山荒地造林面積590.99萬公頃（8865萬畝），比2009年減少5.63%，完成計劃任務的99.8%。其中人工造林387.28萬公頃，飛播造林19.59萬公頃，無林地和疏林地新封山育林184.12萬公頃。西部12個省區（含新疆兵團）共完成造林面積342.77萬公頃，占全部造林面積的58%（圖1）。

2010年造林面積較2009年有所減少的原因一方面是由于今年我國特大干旱、嚴重洪澇等自然災害對新造林產生一定影響;另一方面，2008年第四季度中央擴大內需新增255萬公頃造林任務使2009年的造林面積大幅增長，若扣除這一因素，2010年造林仍保持較大規模。

2010年，中央財政森林撫育補貼試點由2009年的12個省區市（單位）擴大到27個省區市（單位），全國森林撫育面積持續增長，共完成中幼齡林撫育面積666.17萬公頃，比2009年增長4.70%，完成低產低效林改造面積66.56萬公頃，比2009年增長22.48%。

另外，完成有林地造林面積38.80萬公頃；更新造林30.67萬公頃；四旁（零星）植樹24.69億株。全國苗木產量和育苗面積分別為414.18億株和66.04萬公頃，林木種子采集量為5.09萬噸。

2010年造林總體上呈以下幾個特點：

1、生態公益林保持較高比重

從林種結構看，在全部造林面積中，用材林80.99萬公頃、經濟林111.09萬公頃、防護林394.34萬公頃、薪炭林1.89萬公頃、特種用途林2.68萬公頃，占全部造林面積的比重分別為13.70%、18.80%、66.73%、0.32%和0.45%。生態公益林（防護林和特種用途林）占全部造林面積的比重為67.18%，仍保持較高水平。

2、鄉土樹種占較高比重

從樹種類型看，在全部造林面積中，使用鄉土樹種的面積為340.43萬公頃，所占比重為57.60%。使用珍貴樹種的面積為10.15萬公頃，使用速生樹種的面積為74.10萬公頃。

3、混交林所占比重有待提高

從結構類型看，在全部造林面積中，純林面積319.67萬公頃，混交林面積216.32萬公頃，其他類型55.00萬公頃，所占比重分別為54.09%、36.60%和9.31%，混交林比重有待提高。

（二）國家林業重點工程

2010年國家林業重點工程完成造林面積366.96萬公頃（圖2），比2009年減少20.16%，占全部造林面積的62.09%。其中天保工程、退耕還林工程（不含京津工程退耕）、京津風沙源治理工程、三北及長江流域等重點防護林體系工程、速生豐產用材林基地建設工程造林面積分別為88.55萬公頃、98.26萬公頃、43.91萬公頃、136.06萬公頃和0.18萬公頃，占全部造林面積的比重分別為14.98%、16.63%、7.43%、23.02%和0.03%，其他社會造林占全部造林面積的37.91%（圖3）。

1、天然林資源保護工程

工程區木材產量 2010年工程區木材產量達到1299.48萬立方米，比2009年減少12.43%，僅占全國木材總產量的16.06%。

公益林建設 2010年天保工程完成各項公益林建設面積88.55萬公頃，其中人工造林16.88萬公頃，飛播造林7.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林64.34萬公頃（圖4）。森林管護面積為10486萬公頃。自1998年工程實施以來，13年間工程已累計完成人工造林283.06萬公頃、飛播造林326.60萬公頃、新封山育林746.20萬公頃。

人員結構及安置情況 天保工程實施13年來，圓滿完成一期建設任務，工程區累計一次性安置職工67.20萬人，其中2010年一次性安置1668人。天保工程區年末全部在冊職工人數為87.04萬人，其中在崗職工62.78萬人，下崗待安置職工11.09萬人，離開本單位保留勞動關系人員13.17萬人。參加基本養老保險人數為91.76萬人，參加基本醫療保險人數為106.85萬人。

2、退耕還林工程

2010年退耕還林工程共完成造林面積99.65萬公頃（含京津風沙源工程中1.39萬公頃），其中退耕地造林0.03萬公頃，荒山荒地造林67.48萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.14萬公頃（圖5）。全年完成種草面積0.49萬公頃。西部12個省區（含新疆兵團）共完成56.34萬公頃的退耕還林任務，占退耕工程總造林面積的56.53%。

隨著先期實施的退耕地補助陸續到期，從2008年起退耕還林工程涉及的糧款兌現面積呈逐年下降的趨勢，2010年涉及糧款兌現的退耕地面積為812.44萬公頃（1.22億畝）。全年糧食補助資金168.73億元，生活費兌現金額36.70億元,全年糧款兌現涉及2753萬農戶。

自1999年工程試點以來已累計完成退耕地造林906.29萬公頃，荒山荒地造林1481.20萬公頃，新封山育林225.46萬公頃。累計糧食補助資金總計1804.23億元，累計生活費兌現金額總計229.71億元。

3、防沙治沙及京津風沙源治理工程

2010年，防沙治沙工作全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制，并繼續推進石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區建設。第四次全國荒漠化沙化監測結果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份達到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。

2010年，京津風沙源治理工程范圍內的75個縣共完成造林43.91萬公頃，其中人工造林11.39萬公頃，飛播造林12.26萬公頃，無林地和疏林地新封山育林20.26萬公頃（圖6）。草地治理面積17.73萬公頃，小流域治理面積13.40萬公頃，治理總面積達到75.04萬公頃。另外，還建設暖棚95.14萬平方米；購置各類飼料機械1.13萬臺；完成水利配套設施1.47萬處；生態移民1322人，涉及到324戶。

京津風沙源治理工程實施10年來累計完成治理總面積達到889.79萬公頃，其中林業工程576.76萬公頃，草地治理221.22萬公頃，小流域治理91.81萬公頃。在林業工程中，累計完成人工造林291.35萬公頃、飛播造林77.84萬公頃、新封山育林207.57萬公頃。

4、三北及長江流域等防護林體系建設工程

2010年，工程共完成造林面積136.06萬公頃，其中人工造林89.92萬公頃，無林地和疏林地新封山育林46.14萬公頃。分工程看，三北防護林四期工程完成造林面積92.83萬公頃，長江流域防護林二期工程完成造林面積11.88萬公頃，沿海防護林二期工程完成造林面積17.32萬公頃，珠江流域防護林二期工程完成造林面積6.68萬公頃，太行山綠化二期工程完成造林面積6.92萬公頃，平原綠化二期工程完成造林面積0.43萬公頃（圖7）。

在全部造林面積中，防護林面積所占比重為83.90%，其中水土保持林和防風固沙林所占比重最高，分別達到了26.74%和22.53%。另外還完成低產低效防護林改造面積2.04萬公頃。

自2001年以來，工程累計完成人工造林682.02萬公頃、飛播造林29.11萬公頃、新封山育林401.67萬公頃。其中，三北四期工程累計完成人工造林429.36萬公頃、飛播造林10.12萬公頃、新封山育林200.20萬公頃。

5、野生動植物保護及自然保護區建設工程

截至2010年底，林業系統自然保護區已達2035處，總面積1.24億公頃，占全國國土面積的12.89%，其中，國家級自然保護區247處，面積7597.42萬公頃。與2009年相比，林業系統自然保護區數量增加23個，面積增加82.72萬公頃。90%的陸地生態系統類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。

年末實有自然保護小區4.88萬個，總面積1588萬公頃。野生植物就地保護點351個,總面積為476萬公頃。國家劃定禁獵（采）區2425個，總面積為8706萬公頃。野生動物種源繁育基地560個，野生植物種源培育基地503個。野生動物園61個，植物園87個，狩獵場147個。野生動植物保護管理站5456個，野生動植物科研及監測機構663個，鳥類環志中心（站）148個。全國從事野生動植物及自然保護區建設的人員達4.87萬人，其中各類專業技術人員1.38萬人。

6、濕地保護與恢復工程

2010年，我國啟動了第二次全國濕地資源調查，并建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網絡。截至2010年底，濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達140多處，國際重要濕地達37處，面積為391萬公頃，濕地示范區面積為251萬公頃。全國共有1820萬公頃的自然濕地得到有效保護，自然濕地保護率達到50.3%。

7、重點地區速生豐產用材林基地建設工程

2010年，荒山荒地造林中速生樹種造林74.10萬公頃，占全部造林總面積的12.54%。重點地區速生豐產用材林基地建設工程共造林6230公頃，其中荒山荒地造林1777公頃，更新造林4439公頃。另外還完成改培面積8010公頃。

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