2014年重慶市政府工作報告(全文)
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——2014年1月19日在重慶市第四屆人民代表大會第二次會議上
重慶市人民政府市長黃奇帆
各位代表:
我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年,面對復雜的國內外形勢和繁重的改革發展穩定任務,我們在黨中央、國務院和中共重慶市委領導下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大精神,圍繞“科學發展、富民興渝”總任務,實施“一統三化兩轉變”戰略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,較好完成市四屆人大一次會議確定的年度任務,全市呈現出經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好態勢。
——經濟運行穩中有進、結構優化。初步統計,全市生產總值達到12657億元,比上年增長12.3%。三次產業結構由8.2∶52.4∶39.4調整為7.9∶50.5∶41.6。規模以上工業增加值增長13.6%,實現利潤850億元、增長40%。公共財政預算收入完成1693億元,增長15.5%。
——五大功能區域發展戰略全面啟動。認真落實市委五大功能區域發展戰略,加強規劃引導,優化產業和城鎮布局,完善財政政策和考核辦法,明確區縣主體功能,發展理念和措施更加切合實際,初步呈現差異發展、聯動發展、持續發展的趨勢。
——社會民生持續改善。城鎮登記失業率控制在3.4%以內。城鄉居民收入分別達到25216元和8332元,增長9.8%和12.8%。居民消費價格指數上漲2.7%。扎實推進22件城鄉民生實事,解決了一批涉及群眾切身利益的居住、出行、用水、教育、醫療、社保等問題。
一年來,我們主要做了十方面工作:
(一)全力擴內需穩增長。堅持擴大內需方針,著力構建城鄉功能要件和現代產業體系,統籌推進基礎設施、工業和商務集聚區等29個重大項目,實施43個央地合作項目,固定資產投資增長19.5%。針對消費下行壓力,加強商旅聯動、節會營銷、網絡促銷,實施農商對接和社區直銷,激活大眾消費,社會消費品零售總額增長14%。執行國家結構性減稅政策,啟動營業稅改征增值稅試點,取消、免征行政事業性收費和政府性基金54項,為企業和居民減稅讓利271億元。有效發揮市場融通功能,新增社會融資4800億元。加強能源和用工調度,確保有市場、有回款、有效益企業正常生產經營。有效調控房地產市場,住房供應結構合理、房價總體平穩、交易規范有序。主要農產品和重要商品供給得到有效保障,穩妥推進資源性產品價格改革,物價漲幅控制在合理區間。
(二)加快產業結構調整。深入實施“6+1”支柱產業規劃,推進集群招商和垂直整合,全市工業總產值達到1.84萬億元,增長13.8%。引進一批電子信息產業關鍵零部件配套項目,筆記本電腦、打印機和手機呈現集群發展態勢,各類信息終端產量突破1.3億臺(件)。建設大數據應用基地,成為國家互聯網骨干直聯點和國家首批互聯網與工業融合創新試點省市,軟件和信息服務主營業務收入突破千億元。開工上汽通用五菱項目,推進長安福特整車及發動機、變速箱生產線,引進鞍鋼冷軋鍍鋅板等關鍵配套項目,汽車產銷量突破200萬輛,品牌影響力進一步擴大。推動醫藥產品進入基本藥物和醫保目錄,落實船舶、化工、材料等行業脫困舉措,數控機床、生物醫藥、黃金珠寶、鐘表眼鏡等產業招商和培育力度加大。深入實施工業研發千億投入計劃,啟動科技支撐示范工程45項,機器人、石墨烯、頁巖氣、智能終端、通用航空等重大科技專項取得新進展,企業專利授權增長35%。
繁榮發展服務業。圍繞服務實體經濟,各類金融業務健康發展,金融業增加值占全市生產總值的比重達到8.4%,金融機構不良貸款率降至0.37%。區域性要素市場年交易額超過1600億元。物流配送體系不斷完善,西部現代物流園、江北國際機場航空物流園、南彭公路物流基地等項目進展順利。電子商務方興未艾,京東集團、阿里巴巴、易迅網、齊家網等知名電商落戶,電子商務交易額超過3000億元。會展、購物、美食之都建設有序推進,國際博覽中心建成投用,展會經濟規模實現翻番,百億級商圈、百億級市場分別增加到8個和15個,連鎖經營銷售額增長20%。文化產業進一步發展,成為國家數字出版基地。實施國民旅游休閑綱要,都市、鄉村、溫泉、精品景區、三峽郵輪等旅游消費活躍,獲得72小時過境免簽政策,旅游目的地魅力日益彰顯。
(三)推進重點領域和關鍵環節改革。實施政府職能轉變和機構改革,整合加強衛生和計劃生育、食品藥品監管、文化廣電和新聞出版管理職能,理順交叉職責,撤銷市級議事協調機構和臨時機構218個。進一步擴權強區強縣,向區縣簡政放權,取消和下放行政審批事項405項。賦予兩江新區行政主體資格和部分市級管理權限,江北嘴、悅來、保稅港區、港務物流等公司劃轉其管理。經開區、高新區交由所在行政區統一管理。事業單位分類改革取得新進展。嚴控政府性債務規模和風險,建立了區縣政府債務風險防控機制。推進工商登記制度改革。深化國有集團股權多元化改革,重慶銀行H股成功上市,國有企業綜合改革試點穩步推進。支持成立渝商集團和民商集團,建立民營經濟發展項目庫,健全中小微企業扶持政策體系。新增市場主體16.3萬戶,累計達到153萬戶。非公有制經濟占全市生產總值的比重達到61.5%。深化統籌城鄉綜合配套改革,累計交易地票13.2萬畝,農村產權抵質押貸款達到459億元,新增農民工轉戶24.1萬人。
(四)推動內陸開放提檔升級。全方位寬領域多渠道利用外資,全年達到106億美元。進出口總額達到687億美元,增長29.1%。兩江新區功能開發全面展開,汽車和電子信息產業基地基本成型,商貿、金融、物流、會展等現代服務業加速聚集。兩路寸灘保稅港區和西永綜合保稅區功能有新拓展,開展了進口商品保稅展示交易、集散分撥維修、跨境電子商務、離岸金融結算等試點,服務貿易達到105億美元,離岸金融結算突破800億美元。渝新歐國際鐵路聯運大通道每周3班常態開行并開通回程貨班列,“渝深快線、區域聯動”成功運行。獲準團結村鐵路口岸試點,航空、水運、鐵路立體化口岸架構全面形成,港口轉口貨運量占比提高到50%。中國—中東歐國家地方領導人會議在渝成功舉辦。外國駐渝領事機構增至10家。渝港、渝澳和渝臺交流合作得到加強,成渝經濟互動、渝黔經濟合作不斷深化。
(五)持續完善城市功能。以十大商務集聚區為載體,新建了一批城市綜合體,江北嘴、悅來新城、中央公園、化龍橋等片區形象顯現。“三港兩路”樞紐功能持續完善。江北國際機場旅客吞吐量達到2500萬人次,水港吞吐量和貨運量分別增長17%和16%,信息港出口帶寬達到1700G。開通渝蓉高速重慶段、巫溪—奉節、涪陵—豐都—石柱等7條高速公路,新增通車里程403公里,建成城口至萬源快速路,“4小時重慶”全面實現。建成渝利等鐵路項目,新增鐵路運營里程235公里,鐵路樞紐日漸成型。軌道交通路網體系進一步形成,通車里程增加到170公里。新建、改造城市道路1171公里,新增一批停車樓(場)。主城公交實施一小時免費優惠換乘,二環以內區域實現公交全覆蓋。推進區縣城提檔升級,一大批市政、商貿、科教、文體、衛生等基礎設施建成投用。
(六)切實加強“三農”工作。圍繞保供增收目標,發展特色效益農業,糧食產量連續六年突破1100萬噸,蔬菜產量1600萬噸,生豬、牛羊、生態魚、柑橘、林果等百億級產業鏈加快建設。涉農貸款占比提高到18.5%,農產品有組織流通的銷售份額達到43%。扎實推進新農村建設,改造農村危房22.4萬戶。17.6萬人實現高山生態扶貧搬遷,450個村實現整村脫貧。新建和改建農村公路8000公里。新增1.4萬公里中低壓線路和66萬千伏安配電容量,農網改造基本實現全覆蓋。實施重點水源和城鎮防洪工程,整治一批病險水庫和山坪塘,200萬農村居民實現飲水安全。加快三峽庫區產業結構調整,促進移民安穩致富。落實后續工作專項資金105億元,建成一批產業項目和基礎設施。推進地質災害治理,避險搬遷1.3萬人。長江兩岸森林覆蓋率提高到46%。
(七)扎實推進平安重慶建設。認真落實深化平安重慶建設意見,著力建設更高水平、更富實效的平安重慶。推進立體化治安防控體系建設,嚴厲打擊各類刑事犯罪,暴力案件下降14.2%,現行命案破案率達到96.6%,群眾安全感指數達到92.5%。推進基層基礎建設,恢復和新建派出所115個,新布建一批社區警務室和流動警務車。開展干部下訪“化積案、解難題、辦實事”活動,重點矛盾糾紛化解率達到96%。法律援助實現應援盡援。扎實開展安全生產大排查、大整治、大執法、大督查,推進安全標準化創建,安全事故死亡人數下降8%。消防安全形勢持續穩定。狠抓食品藥品重點環節、重點領域、重點品種排查整治,較好保障了群眾飲食和用藥安全。加快國家災備物資倉庫和區縣應急指揮平臺建設,防災減災能力有新提升。
(八)著力保障和改善民生。在抓好22件城鄉民生實事的同時,全面推進各項民生事業。支持大中專畢業生、返鄉農民工、城鎮就業困難人員就業創業,城鎮新增就業68萬人,高校畢業生年底就業率達到94.4%,下崗失業人員結存進一步減少。完善五大社會保險市級統籌工作機制,調整企業退休人員基本養老金標準,穩步提高城鄉居民醫保待遇,推進跨省異地就醫聯網結算。進一步提高城鄉低保標準,妥善安置受災群眾,城市“三無”和農村“五保”老人得到照顧。建成公租房1915萬平方米,配租23.3萬套、惠及63萬人。改造城市棚戶區113萬平方米。完成學前教育三年行動計劃,改造農村薄弱學校493所。初中畢業生升入高中階段教育的比例達到95%,高等教育毛入學率提高到35%。新增三甲醫院5所,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和4000多個村衛生室實現標準化?；舅幬锸屑壞夸洈U大到310種,藥品采購價格處于全國較低水平。計劃生育獎勵扶助和特別扶助42.7萬人。國泰藝術中心、群眾藝術館投入使用,重慶新聞傳媒中心等項目進展順利,一批文化示范項目通過國家驗收,涌現出一批文藝精品。全民健身運動蓬勃開展,全運會成績實現新突破。
(九)推進生態建設和環境保護。鞏固國家環保模范城市創建成果。主城14戶企業完成環保搬遷,關閉淘汰了一批小水泥、小造船等落后產能,實施46項重點節能工程,全市單位生產總值能耗下降5%,超額完成節能減排任務。加快清潔能源改造,完成一批火電機組和水泥生產線脫硫脫硝改造,綜合治理城市揚塵和機動車尾氣污染,主城PM2.5監測實現全覆蓋。鞏固次級河流綜合整治成果,啟動主城建成區湖庫綜合整治。城市生活垃圾、生活污水處理率分別達到98.5%和89%,長江、嘉陵江、烏江重慶段水質總體保持II類以上。務實推進生態工程建設和水土流失治理,全市森林覆蓋率達到42.1%,建成區綠地率提高到39.9%。啟動劃定生態紅線。全市未發生重特大生態環境損害事件。
(十)黨的群眾路線教育實踐活動促進了政府自身建設。按照中央統一部署和市委要求,扎實開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,打牢學習教育和查擺問題兩個基礎,抓好整改落實和建章立制兩個關鍵,扎實開展“五個專項行動”,認真辦理群眾訴求,密切了同人民群眾的血肉聯系。堅決執行中央八項規定和市委實施意見,改進調查研究,清理文山會海,取消節慶、論壇、展會活動197項,政府系統會議和文件簡報減少一半,市級“三公”經費壓縮25%。全面清理既有政府規章,提請審議地方性法規草案8項。民族宗教、外事、僑務、對臺、統計、監察、審計、國家安全、檔案、保密、參事、史志、氣象、地震工作得到加強,婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業又有新進步。雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結不斷鞏固。
我們清醒看到,重慶仍處于欠發達階段,仍屬于欠發達地區,正處在統籌區域發展、統籌城鄉發展、加快轉變發展方式、加快形成內生增長機制的“四個關鍵節點”,前進道路上還存在不少困難和問題:一是支柱產業較少,材料、化工、裝備等行業還持續低迷,部分企業虧損增加、負債加重,培育新業態和新增長點顯得十分迫切。二是經濟增長內生動力不足,科技創新能力不強,市場機制發育不夠,民營經濟單體規模和競爭力有待提升。三是城鄉區域發展差距較大,區縣發展特色不鮮明,產業支撐能力不強,貧困人口依然較多。四是政府性債務管控力度需要進一步加大,部分區縣融資成本較高,債務規模和償債壓力較大,潛在風險不容忽視。五是資源環境約束加劇,能源調度和要素保障難度加大,淘汰落后產能和節能減排任務還很艱巨。六是關系群眾切身利益的教育、醫療、就業、社保、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等還存在不少問題,社會治理體系亟待加強。七是政府自身建設存在薄弱環節,職能轉變尚不到位,一些政府工作人員改革創新和服務群眾意識不強,謀發展解難題辦法不多,推諉扯皮、消極懈怠時有發生,甚至有些人以權謀私、貪污腐敗。我們要直面這些困難和問題,不麻木、不回避、不繞道,認真應對和解決。
各位代表!過去一年,我們堅持解放思想、實事求是,堅持低調務實、少說多干,堅持敢于擔當、積極作為,通過統籌兼顧引領發展理念和方式的轉變,通過深化改革開放激發各類市場主體活力,通過創新體制機制提升社會民生保障水平,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院親切關懷和堅強領導的結果,是市委統攬全局、科學決策和市人大、市政協支持監督的結果,是全市人民發揮聰明才智、克難奮進的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐渝部隊、武警官兵和公安民警,向中央各部委、各兄弟省區市,向所有支持重慶改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!