福建省2013年預算執行情況及2014年預算草案
|
|
一、2013年預算執行情況
按照省十二屆人大一次會議決議和《政府工作報告》的有關要求，全省各級財政部門堅持以科學發展觀為統領，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列講話精神，貫徹落實省委九屆九次、十次全會決策部署，緊緊圍繞“三規劃兩方案”的實施，牢牢把握主題主線和穩中求進的工作總基調，認真開展群眾路線教育實踐活動，充分發揮財政職能，全面推進科學發展、跨越發展。
（一）全省財政預算執行情況
1.全省公共財政預算執行情況
省十二屆人大一次會議通過的2013年全省代編預算：地方公共財政收入預算1989.36億元，全省財力預算2425.36億元，相應安排全省支出預算2425.36億元。
據快報統計，2013年，全省公共財政總收入3428.76億元，完成年初預算的101.7%，比上年增加419.88億元，增長14%。其中：全省地方公共財政收入2118.67億元，完成年初預算的106.5%，比上年增加342.5億元，增長19.3%。全省公共財政支出3056.48億元（含中央專款和上年結轉等支出），比上年增加448.98億元，增長17.2%。
2.全省政府性基金預算執行情況全省政府性基金收入2132.94億元，完成年初預算的135.1%，比上年增加574.86億元，增長36.9%；全省政府性基金支出2112.87億元，比上年增加528.81億元，增長33.4%。
（二）省級財政預算執行情況
1.省級公共財政預算執行情況
省十二屆人大一次會議通過的2013年省級地方公共財政收入預算為150.86億元，省級財力預算為348.83億元。執行中，經省人大常委會批準，中央代理發行的政府債券2億元用于省級支出，加上省級財政超收用于支出21.4億元，省級財力預算調整為372.23億元，相應安排省級支出372.23億元。
據快報統計，2013年，省級地方公共財政收入200.22億元，完成調整后預算的119.3%，比上年增加49.71億元，增長33%。省級支出421.33億元（含中央專款和上年結轉等支出），比上年減少17.5億元，下降4%。
2.省級政府性基金預算執行情況省級政府性基金收入313.55億元，完成預算的101.2%，比上年增加32.77億元，增長11.7%；省級政府性基金支出264.93億元，比上年增加42.68億元，增長19.2%。
以上快報數在決算編制中可能還會有所調整，決算編成后再報省人大常委會審批。
（三）2013年預算執行及財政工作的主要特點
1.促進經濟持續健康發展
穩定工業增長。省級財政下達扶持企業資金26億元，積極落實近年來出臺的穩增長調結構的一系列政策。下達企業用電獎勵資金4億元，促進企業增產增效。下達企業技改專項資金3億元，鼓
勵企業技術改造。通過墊付資金、直接補助、撥付前期費用等方式，支持省重點企業發展，促進“三維”項目對接。穩步推進“營改增”試點及擴圍工作。
推動外貿轉型發展。下達投資促進、外貿促進、公共服務等“三大板塊”資金4.38億元，用于14項促進外經貿發展的政策。下達外貿穩增長應急調控資金3.3億元，支持重點外貿行業發展。鼓勵引進出口型外資企業。繼續實施省級財政全額承擔出口退稅超基數地方負擔部分政策。
促進金融服務實體經濟。下達信用擔保機構風險補償資金1.4億元，支持完善融資擔保體系。構建中小微企業貸款風險補償公共平臺，將“助保貸”補助范圍擴大到臺資和現代海洋產業中的中小企業。下達1億元，實施“萬家小微企業成長貸”業務。建立銀行類金融機構貢獻獎勵制度，將原對“一行三局”的工作獎勵政策拓展到所有銀行類金融機構，鼓勵加大信貸投放力度。
支持新興產業發展。下達2億元，推動旅游業發展。統籌1億元，支持創意產業。整合1億元，支持引進軟件人才、培育軟件骨干企業。下達“6·18”專項資金1億元，支持項目成果對接及企業上市。下達2億元，支持企業開展自主創新和科技成果轉化。安排專項資金，促進健康服務業發展。
加快建設海峽藍色經濟試驗區。下達1.9億元，重點支持海洋生物醫藥、高效生態養殖項目。下達5000萬元，引導設立現代藍色產業創投基金，吸引社會資本1.5億元，促進海洋產業集聚發展。制定財稅優惠政策，鼓勵民間資本投資海洋新興產業。
2.促進城鄉協調發展
建設綜合交通體系。統籌各類財政性資金117億元,通過財政貼息、規費減免等措施，促進高速公路發展。多渠道籌措20.2億元，保障鐵路建設資金需求。下達4.51億元，支持港航和民航機場建設。下達28.8億元，支持普通公路網建設。下達3.32億元，推進公路安保工程。
支持縣域經濟發展。下達轉移支付743.39億元，增加基層財力。“切塊”下達縣域產業發展專項資金2.75億元,扶持23個省級扶貧開發工作重點縣產業發展。新增安排每個扶貧開發工作重點縣4000萬元，支持其教育、衛生、文化等社會事業項目。下達“造福工程”資金6.86億元，對5萬戶共20萬人實施危房搬遷改造。
加快“三農”發展。撥付10.64億元，支持“一區兩園”、設施農業和現代農業發展。下達12.41億元，用于補充耕地和高標準基本農田建設。下達12.76億元，穩定糧食生產。撥付6.56億元，用于良種及農機補貼。下達13.6億元，用于新農村飲水安全工程等水利項目。投入10.52億元，支持農業綜合開發。下達7.72億元，建設村級公益事業項目。下達3.72億元，用于家電、摩托車下鄉補貼。
支持平潭加快建設。支持平潭綜合實驗區建設邁出新步伐，促成平潭對臺小額商品交易市場稅收政策正式獲批，平潭“一線”進口稅收政策及不予免稅或保稅的具體貨物清單正式落地。支持平潭至臺灣的海上直航常態化運營。
3.促進社會民生持續改善
提高就業和社會保障水平。下達4.24億元，用于職業培訓、職業鑒定等促進就業政策。安排小額擔保貸款貼息和高校畢業生創業服務資金，促進創業
帶動就業。下達城鄉居民社會養老保險補助資金21.59億元。提高企業退休職工養老金月人均290元。農村低保標準提高到家庭年人均收入1900元。下達7.7億元，落實社會優撫政策。統籌20.29億元，支持保障性安居工程建設。
推動教育優先發展。下達10.08億元，保障城鄉義務教育階段經費需求。下達5億元，繼續解決進城務工人員隨遷子女就學問題。下達4.08億元，加快幼兒園發展。下達2.97億元，支持中等職業教育免學費。為農村義務教育階段公辦學校學生免費提供作業本。
支持醫療衛生事業。撥付51.2億元，將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到年人均280元，新農合封頂線提高到10萬元。下達6.71億元，將人均基本公共衛生服務經費政府補助標準提高到30元。撥付1億元，落實紅十字城鄉困難居民重特大疾病救助政策。下達4億元，新增4046張產科、兒科床位。將兒童白血病等22類疾病納入重大疾病保障范圍。
支持生態環境改善。下達7.63億元，用于造林、森林撫育等林業重點工程。下達生態公益林補償資金7.29億元，將補償標準提高至每畝17元。下達7.47億元，支持中小河流治理。下達3.3億元，繼續支持22個水土流失重點縣加大治理力度。投入4.18億元，建設城鎮污水和垃圾處理設施。下達3.14億元，推進城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃。
4.促進財政管理科學化
規范資金資產管理。開展省級財政專項資金清理，保留專項資金772項，減少2829項。推進分類編制改革、盤活存量優化增量改革、定員定額改革，建立立項、績效、管理等三項制度，促進專項資金管理規范化。強化結余結轉資金管理的責任主體，對結余結轉資金實行分類管理。對省級行政機關所辦（屬）企業和經營性資產進行調查摸底，研究制定脫鉤方案，促進脫鉤工作有序開展。
嚴控一般性支出。貫徹落實中央“八項規定”，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格控制行政成本和樓堂館所建設。積極穩妥推進預算公開和“三公”經費公開，推進基層財政專項支出預算公開。擴大省級公務卡制度改革范圍，將354家二級預算單位納入改革范圍。推進全過程預算績效管理。
加強債務管理。經積極爭取，財政部代理發行我省地方債券額度97億元。將債券資金優先用于重大公益性項目，嚴禁用于經常性支出。規范地方政府融資舉債行為，控制債務風險。切實履行還債責任，維護我省良好債務信用。
上述工作成績的取得，是省委正確領導的結果，是人大依法監督和政協民主監督的結果，也是各級各部門共同努力和支持的結果。同時，我們也清醒地看到，財政運行中仍然存在著一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾依然突出；各級政府間事權和支出責任有待進一步理順；財稅體制改革亟需進一步完善；財政管理和監督需要進一步加強。這些困難和問題將在今后的發展和工作中逐步改進解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。
二、2014年預算草案
2014年全省及省級預算編列如下：全省代編預算：2014年，全省公共財政總收入預
算為3805.92億元，比上年增加377.16億元，增長11%。其中：全省地方公共財政收入預算為2351.72億元，比上年增加233.05億元，增長11%。地方公共財政收入加預計中央體制凈補助479億元，加調入預算穩定調節基金14億元，全省總財力預計為2844.72億元，比上年增加274.05億元，增長10.7%。全省公共財政支出2844.72億元。
全省政府性基金收入預算為2154.27億元，比上年增加21.33億元，增長1%；全省政府性基金支出2154.27億元。
省級預算：
2014年，省級地方公共財政收入預算為189.37億元，比上年調整后預算增加21.48億元，增長12.8%。省級財力為401.68億元，比上年調整后預算增加29.45億元，增長7.9%。省級支出401.68億元。
省級政府性基金收入預算為345.1億元，比上年預算增加35.36億元，增長11.4%；省級政府性基金支出345.1億元。
2014年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委九屆十次全會精神，全面深化改革的重要之年。全省各級財政部門要把力量凝聚到省委、省政府的決策部署上來，扎實推進財稅改革，深入實施“三規劃兩方案”，按照“三個必須”的要求，充分利用黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步開創科學發展跨越發展的新局面。重點做好以下工作：
（一）促改革穩增長，保持經濟平穩較快發展
支持城鄉基礎設施建設。繼續統籌各類財政性資金，集中力量加大對重點建設項目的投入。安排66.34億元，支持重點基礎設施建設。加快投融資體制改革，進一步發揮地方政府債券的積極作用，積極穩妥推進城鎮化進程。安排16億元，支持平潭開放開發。安排3億元，用于縣域產業發展投資貼息。安排1.6億元，支持武夷新區、三明生態工貿區及莆田城鄉一體化建設。
促進產業結構優化。安排工業穩增長、調結構支出11.99億元，延續用電獎勵、技改等政策，支持中小企業和新興產業發展。安排80.99億元，進一步加大對三農的投入力度。允許財政項目資金直接投向農村合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，扶持農業規模化、專業化、現代化經營。
促進外貿做實做大。安排32.64億元，繼續實施促進外貿發展的扶持措施。推動重點出口行業、加工貿易企業轉型升級。大力培育出口品牌，提高出口產品附加值。落實促進通關便利化各項措施，做大口岸經濟。鼓勵企業引進先進技術設備。密切跟蹤自貿區政策動態，做好政策銜接。
提高經濟科技含量。安排11.74億元，加大科技投入。支持基礎研究、前沿技術和重大共性關鍵技術研究開發。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進公共研發等創新平臺建設。支持技術創新和成果轉化，增強企業自主創新能力。
（二）加大政府投入，保障和改善民生
加大扶貧開發力度。建立健全山海協作、對口幫扶、園區共建等機制，從財力、專項轉移支付、貼息等方面加強扶持力度，共安排4.65億元，增強23個省級扶貧開發工作重點縣的內生發展動力。繼續實施扶貧開發整村推進，安排
6.13億元，用于20萬人“造福工程”搬遷和扶貧小額貸款貼息。支持原中央蘇區縣、革命老區等地區發展。
落實各項就業政策。安排就業資金1.6億元，繼續實施積極的就業政策。推動信息化管理，完善小額擔保貸款管理制度。支持實施高校畢業生就業政策。建立困難群體就業幫扶長效機制，加強對農民工、退役士兵和就業困難人員等重點群體的就業幫扶力度。促進農村富余勞動力進城務工和穩定就業。
加快完善社會保障體系。安排社保資金99.95億元，支持建立更加公平可持續的社保制度。以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工等為重點，將各類人群納入社保制度覆蓋范圍。解決弱勢群體和困難群體參加社保的歷史遺留問題。將城鄉居民養老保險政府補助標準提高到70元。推進醫療保險制度改革，將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到年人均320元。農村低保標準提高到家庭年人均收入2100元。
提高醫療衛生服務水平。安排25.14億元，繼續深化醫藥衛生體制改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，推進鄉鎮衛生院和村衛生所一體化。加快公立醫院改革，提升醫療機構服務能力。研究出臺社會資本舉辦醫療衛生機構的財政補助政策。完善基本公共衛生服務經費保障機制，將基本公共衛生服務經費標準提高到35元。支持啟動實施一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子的政策。
堅持教育優先發展。安排75.37億元，支持教育事業綜合發展。繼續支持城區中小學擴容建設，努力解決進城務工人員隨遷子女就學問題。實施新一輪學前教育發展三年行動計劃。提高高校生均撥款水平，完善研究生經費投入，支持重點學科建設，引導高校加快內涵式發展。推動現代職業教育體系建設，支持培養高素質勞動者和技能型人才。
推進文化體制機制創新。安排6.13億元，支持擴大公共文化產品供給。繼續實施文化惠民工程，興建和完善重點文化設施。扶持一縣一品特色文藝示范基地建設。培育國有骨干文化企業，支持大型文化企業集團重點發展項目、重點文化產業園區和示范基地建設。積極構建現代文化產業體系，引導帶動文化產業發展。
（三）突出政策重點，推進生態省建設
加強生態環境保護。安排生態保護財力轉移支付補助7.32億元，加大生態補償力度。安排7.07億元，用于重點流域整治和江河上下游森林生態效益補償。安排5.9億元，支持造林綠化，推進“四綠”工程和“三沿一環”等重點項目建設。以小流域綜合治理為重點，治理水土流失。安排7.45億元，重點用于支持海洋漁業資源和生態環境保護。
鼓勵節能降耗。安排1.04億元，支持淘汰落后產能和鼓勵節能技術改造。進一步完善節能技改財政獎勵政策，推動重點節能工程建設。繼續實施合同能源管理財政獎勵政策，實現節能量6萬噸標煤。建設循環經濟示范園區，促進循環經濟發展。實施節能產品惠民工程，推廣節能燈等高效節能產品。
支持城鄉環境綜合整治和美麗鄉村建設。安排4億元，繼續推進城鄉環境綜合整治。繼續完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾清運和處理機制，逐步實現無害化處理。積極推進農
村環境連片整治工作。加快城市環境基礎設施建設，推進城鎮污水管網及垃圾轉運設施建設。安排4億元，用于建設美麗鄉村。
（四）深化體制改革，建立現代財政制度
改進預算管理制度。完善公共財政體系，逐步建立預算編制科學完整、預算執行規范有效、預算監督公開透明，三者相互制衡，有機銜接的預算管理制度。加強部門結余結轉資金管理，優化配置增量資金，強化預算績效管理和監督。增強預算約束能力，貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費管理。嚴格預算執行，加快資金撥付進度，穩步推進預算公開和“三公”經費公開。
深化省以下財政體制改革。適度增強省級宏觀調控能力，優化區域內財力分配，縮小縣域財力差距，逐步建立事權和支出責任相適應的制度。提高一般性轉移支付的規模和比例，減少和規范專項轉移支付，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府基本公共服務保障能力，逐步提高地區間基本公共服務均等化水平。
推進地方稅體系建設。密切關注中央財稅制度改革部署，不斷推進和完善地方稅體系建設，積極應對房地產稅、資源稅和環境稅等改革。繼續做好“營改增”試點擴圍工作，努力擴大改革效應，促進第三產業加速發展和制造業升級壯大。
（五）加強財政管理，提高理財水平
做好群眾路線教育實踐活動整改落實工作。牢固樹立“開端”意識，弘揚改革精神，緊密結合財政工作實際，在廣泛征求各界意見建議基礎上，形成既體現中央精神又符合福建發展實際的財稅改革舉措，不折不扣地落實好中央和省委確定的專項整治任務，確保教育實踐活動取得積極成效。
鞏固專項資金清理成果。認真貫徹《福建省省級財政專項資金管理辦法》。擴大財政專項資金的績效評價工作試點范圍，完善績效管理制度，逐步建立貫穿預算管理全過程的績效管理機制。嚴格專項資金立項制度，對新設立的專項資金，有關部門要制定實施規劃，明確具體任務、預期績效目標和設立期限。
規范政府性債務管理。認真貫徹執行《福建省政府性債務管理辦法》，進一步明確歸口管理和職責分工，健全管理機構，實行分類管理，規范融資舉債行為，構建政府性債務動態監控和預警機制。
各位代表，新的一年我們要在省委的領導下，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，解放思想，銳意進取，扎實工作，努力完成全年財政預算任務，為推動科學發展跨越發展，實現“百姓富、生態美”的有機統一作出更大的貢獻。